Клейберг Ю.А. Девиантология Кн. 2. Т. 3

281

беспризорными детьми. Преобразование детских домов объясняется не только экономическими успехами страны, но и необходимостью реализовать новую педагогическую идею о целесообразности профи-

лизации образовательных учреждений в целом. В стране открываются специальные образовательные учреждения для талантливых детейсирот. Российская педагогическая наука, исследования в области безнадзорности детей становятся востребованы в миром сообществе, возобновляются международные связи, но пока без взаимодействия с российскими педагогами, живущими за рубежом.

Первый этап третьего периода, начавшегося, по нашему мнению, в 1991 г., продолжается. В стране реализуются многочисленные программы, направленные на реабилитацию и развитие детей, имеющих те или иные проблемы (ФП «Дети России» 1993 г. по настоящее время, включающая целевые программы«Дети-инвалиды», «Детисироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Организация летнего детского отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» и др.).

Нельзя не признать, что на данном этапе проблема безнадзорности подрастающего поколения, и не только подрастающего, постоянно обостряется. Рост безнадзорности связан с изменением социальноэкономических условий, которые были рассмотрены выше. Педагогическая наука в настоящее время является сдерживающим безнадзорность фактором. Это связано с тем, что, имея богатый исторический опыт, российская педагогика в последние годы постоянно обогащается новыми исследованиями по проблеме профилактики безнадзорности. Педагогические исследования ведутся в интеграции с социологическими, психологическими и экономическими исследованиями, что в определенной степени возвращает нас к традициям школ Л. С. Выготского, П. П. Блонского, С. П. Шацкого. В этом смысле данный этап развития российской педагогической науки по проблеме профилактики беспризорности весьма схож с первым этапом(1917– 1935 гг.) второго периода.

В настоящее время ситуация кардинально изменилась: личность признается главной ценностью, что закреплено и в Законе Российской Федерации «Об образовании». Вместе с тем в последние годы на федеральном уровне многочисленные программы по борьбе с беспризорностью несут на себе печать западного мышления, сформированного в обществе с другим менталитетом. Не случайно в настоящее

282

время наиболее востребованы аналогичные программыразрабаты, - ваемые на региональном уровне. Эти программы разрабатываются с учетом особенностей конкретного района, области и т.п. и имеют четко выраженную практическую направленность. Собственно, этим они и отличаются от неконкретных федеральных документов и программ, принимавшихся и принимающихся на уровне законодательной и исполнительной власти: Гражданский и Семейный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.), «Национальный план действий в интересах детей в Российской Федерации до 2010 года», «План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних» (2002 г.). Статьи вышеуказанных документов, связанные с защитой детей(ст. 5.35 КоАП РФ; ст. 1073– 1075 ГК РФ; ст. 69 и 73 СК РФ), не только размыты, но и не имеют конкретных механизмов реализации.

Мы считаем, что педагогическая наука в состоянии не только спрогнозировать основные векторы, связанные с проблемой безнадзорности в нашей стране, но и определить конкретные мероприятия по устранению негативных, но, к сожалению, объективных тенденций развития нашего общества.

Во второй главе«Педагогические подходы к профилактике безнадзорности» на основе анализа развития историко-педагогичес- кой реальности рассмотрены общие подходы, обеспечивающие процесс социализации подрастающего поколения; представлена классификация направлений деятельности государственных и общественных органов по профилактике безнадзорности. В главе представлен комплекс мер по повышению эффективности работы с безнадзорными детьми, а также результаты его апробации.

С позиции … историко-педагогической реальности решения проблемы безнадзорности в нашей стране нами выделены общие направления, обеспечивающие процесс социализации подрастающего поколения:

- правовая защита детства. В настоящее время права детей нарушаются практически безнаказанно, так как отсутствует единая законодательная нормативная база по правам детей. Действующие законы, подзаконные акты, внутриведомственные приказы и инструкции

283

противоречат друг другу, что ведет к нарушению прав и интересов детей;

-формирование отношения к ребенку как к привилегированному субъекту права через изменение ценностных установок общества (воспитательный аспект), законодательной базы (правовой аспект);

-развитие семьи. Психолого-педагогическая подготовка и поддержка родителей, улучшение материального обеспечения через реализацию специально разработанных и финансируемых программ;

-актуализация, научная разработка и материальное обеспечение решения проблемы широкой социализации подрастающего поколения в целом и детей, оказавшихся в сложном положении, в первую очередь;

-координация профилактической деятельности государственных органов социальной защиты населения, других служб и общественных объединений, предание ей всеохватывающего и комплексного характера, отвечающего современному уровню предъявляемых к ней требований;

-выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

-помощь в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семью;

-оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации;

-изменение системы контроля над деятельностью государственных и общественных учреждений и организаций по профилактике безнадзорности.

Последнее положение специально выделяется нами. В существующей системе контроля практически невозможно определить эффективность деятельности по профилактике безнадзорности. Дело в том, что в нормативных документах статистических служб отражается количество неблагополучных детей, меры воздействия к их родителям, объемы финансирования социальных служб, но только не судьба ребенка. Главным отличием является то, что в советский период замалчивались как раз данные о применении репрессивных мер,

апоказывались результаты деятельности государства по борьбе с

284

безнадзорностью, потому что они, в отличие от настоящего этапа, были значимы.

В связи с вышесказанным нами классифицированы направления работы государственных и общественных органов, деятельность которых нацелена на предотвращение безнадзорности по основанию субъект профилактики.

Предложены и апробированы эффективные направления профилактики, реабилитации и адаптации несовершеннолетних в зависимости от «группы риска» (живущих в неблагополучных семьях;находящихся в социальных приютах, а также воспитанников и выпускников организаций интернатного типа). Главные направления:

-ранняя диагностика семьи;

-межведомственный учет и контроль над поведением подростков на основании их склонности к правонарушению;

-развитие культуры общения. Необходимость реализации данного направления связана с тем, что: дефицит эмоциональных отношений

сблизкими людьми наблюдается у91 % детей; у воспитанников 3–9 лет в 100 % случаев возникают трудности при дифференциации эмоций; у воспитанников всех возрастов выявлен страх перед открытыми доверительными отношениями (65 %); у подростков на фоне большого количества знакомств наблюдается формализм в общении, отсутствие привязанностей (62 %);

-развитие уверенности в собственных силах в ходе образователь- но-воспитательного процесса, связанного с тем, что неустойчивая самооценка наблюдается у 87 % воспитанников приюта.

Анализируя неутешительные статистические данные, нельзя не выделить причины неэффективности деятельности существующих социальных институтов (социальных реабилитационных центров и приютов) по социальной реабилитации и ресоциализации. К этим причинам мы относим: фактор времени; фактор организации социального пространства; фактор отношений.

Фактор времени, а точнее кратковременности (временной локализованости) нахождения подростка в социальном приюте– это объективная реальность, которая является доминирующей и отражается в других факторах. Этот фактор включает в себя длительность пребывания подростков в асоциальных и антисоциальных группах, неустойчивость навыков социально одобряемого поведения, отсутствие реальных перспектив изменить условия и конкретные ситуации в се-

285

мье и школе, недостаточность мотивации, в значительной степени тормозящую процесс ресоциализации.

Организация социального пространства. Временное пространство изменяет всю систему отношений меж персоналом и беспризорником, делая их временными, недолгими, непостоянными и бесперспективными. Временность отношений обусловливает со стороны персонала формализованность в выполнении функциональных обязанностей, а со стороны беспризорников недоверие к вербализованным и активным методам обучения и воспитания типа. Сам подросток не видит во временном пространстве и временных отношенияхреального воплощения своего будущего жизненного пути. Результатом тако-

го перемещения является изменение отношения к этой сфере социальной помощи и формирование иждивенчества. Во всех создавае-

мых социальных институтах детства не предусматривается долгосрочных, ответственных отношений.

Выявлено наличие у 58 % безнадзорников и беспризорников, помещенных в приют, общей тенденции во взаимодействии с социумом, а именно преобладание вербальной агрессивности. В 18 % вербальная агрессивность встречается в сочетании с другими формами агрессивных и враждебных реакций … Выявлены и некоторые отличия у первично (безнадзорников) и вторично (беспризорников) поступивших в приют. У безнадзорных подростков, т.е. первично поступивших в приют, доминирующей формой агрессивности является: вербальная агрессивность – 60 %; физическая агрессивность – 20 %; подозрительность – 18,5 %.

У беспризорных, т.е. вторично поступивших в приют подростков, имеющих достаточно длительный опыт бездомной жизни, эти показатели распределились следующим образом: вербальная агрессивность – 54 %; подозрительность – 23 %; физическая агрессивность –

19 %.

Агрессивное поведение в условиях приюта у беспризорников поразному проявляется у мальчиков и девочек. Раздражительность значительно чаще проявляется у мальчиков – 12 % случаев и только у 4 % девочек. Вербальная агрессивность практически одинаково проявляется как у мальчиков – 57 %, так и у девочек – 58 %. При этом у девочек-беспризорниц имеет место снижение уровня вербальной агрессивности от 64 % до 50 %, тогда как у мальчиков-беспризорников тенденция к увеличению от 40 % до 56 %.

286

Наше исследование показывает, что у мальчиков и у девочек, независимо от увеличения опыта беспризорной жизни, отмечается стабильность в проявлении физической агрессивности: у мальчиков она составляет – 23 %, у девочек – 16 %. При стабильном показателе косвенной агрессивности у девочек у мальчиков наблюдается возрастание этой формы поведения от 10,0 % до 12,5 %. В нашем исследовании выявилось полное отсутствие негативизма у мальчиков и у девочек вообще, причем у мальчиков этот процесс идет в сочетании с отсутствием обиды, а у девочек отмечается стабильность по данной форме агрессивности и составляет 8 %.

Так как для выработки эффективных мер по социализации подростков важно учитывать личностные особенности ребенка, нами выделены стили поведения детей и подростков в конфликтных ситуациях при социально-трудовой реабилитации.

Фактор отношений. Дети и подростки,оказавшиеся в приюте, оценивают свое пребывание в нем в целом как позитивное и временное явление. Но, повторим, что наиболее важным для них является неформальный уровень отношений с персоналом и такими же -бес призорниками, как они. В приютах и центрах беспризорники устанавливают социальные контакты, расширяют связи с другими беспризорниками, расширяют географию своей будущей миграции.

На настоящем этапе развития историко-педагогической реальности наиболее эффективным механизмом реализации предложенных направлений является механизм сетевого взаимодействия. Сетевая работа – это возможность рассматривать и задействовать в профилактических и воспитательных мероприятиях социальное окружение детей и подростков.

Главным в сетевом методе является создание сети социальных контактов для детей и подростков в процессе преодоления трудной жизненной ситуации. При этом вмешательство извне сводится к минимуму, что позволяет социальному окружению воспитанников в дальнейшем самостоятельно поддерживать позитивные изменения в ребенке или подростке. Такого рода работа помогает детям адаптироваться наиболее успешно и стать независимыми от социальных служб

иорганов.

В2004–2008 гг. была проведена экспериментальная апробация направлений и сетевого метода профилактики безнадзорности несовершеннолетних, представленных на основе изучения особенностей

287

аналогичной работы на различных этапах изменения историкопедагогической реальности в нашей стране. На констатирующем этапе экспериментального исследования с февраля2007 г. по октябрь 2008 г. нами было проведено анкетирование:

-детей и подростков, находящихся в социальных приютах для детей и подростков «Марьино» и «Текстильщики» ЮВАО г. Москвы;

-детей и подростков с девиантным поведением, состоящих на учете в органах социальной защиты населения ЮВАО;

-выпускников интернатных организаций(в прошлом безнадзорных детей), в отношении которых осуществляется патронаж комплексными центрами социального обслуживания населения ЮВАО.

В нашем исследовании приняли участие 616 человек в возрасте от 3 до 24 лет.

Благодаря организационно-педагогической работе число детей, возвращенных в семьи, возросло в 1,9 раза. Появилась возможность ранней профилактики безнадзорности и беспризорности среди детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Результаты анкетирования помогли выявить степень эффективности профилактики, реабилитации и адаптации несовершеннолетних, работы с детьми «группы риска», молодыми семьями, выпускниками интернатных организаций.

Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних на территории округа свидетельствует о снижении этого негативного показателя:

-общее количество преступлений, совершенных подростками и при их участии (по законченным уголовным делам и направленным в суд) снизилось со 160 (в 2007 г.) до 112 (в 2008 г.);

-количество преступлений совершенных несовершеннолетними совместно со взрослыми лицами снизилось с22 (в 2007 г.) до 8 (в

2008 г.);

-количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в группе, снизилось со 101 (в 2007 г.) до 12 (в 2008 г.);

-количество общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста уголовной ответственно-

сти, снизилось с 87 (в 2007 г.) до 56 (в 2008 г.).

По нашему мнению, результаты экспериментальной работы показывают, что предложенные нами направления профилактики безнадзорности и реабилитации детей достаточно эффективны. Вместе с тем

288

остаются следующие проблемы, возникающие в процессе организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые следует решать административными мерами:

-в образовательные организации поступает значительное количество обращений от различных негосударственных, общественных организаций, частных лиц с предложением об использовании методик программ по профилактике наркомании, правонарушений, разработанных ими. Определить их качество не представляется возможным, необходимо допускать к работе тех, кто рекомендован Департаментом образования города Москвы;

-банк данных о детях и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, формируется по сведениям, полученным от различных субъектов профилактики. В каждой структуре свой учет, анализ, система оказания помощи, что приводит к трудностям в обмене информацией. Необходимо разработать единую форму обмена информацией между различными субъектами профилактики;

-отсутствуют инспектора по делам несовершеннолетних в ОВД районов (либо часто меняются – «текучесть кадров»), отсюда неудовлетворительная работа службы участковых уполномоченных милиции по отработке жилого сектора;

-необходимо внести изменения в законодательство в части усиления ответственности родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию своих несовершеннолетних детей. Имеются случаи, когда родители подростков, склонных к совершению правонарушений или уже состоящих на профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, полностью самоустраняются от воспитания;

-трудоустройство несовершеннолетних затруднено малым предложением либо полным его отсутствием. Следует на государственном уровне разработать мероприятия по стимулированию работодателей;

-недостаточно количество выделяемых путевок для несовершеннолетних в оздоровительные лагеря в каникулярный период.

В целом целесообразно принять комплекс мер, направленных на усиление государственной политики в отношении дезадаптивных детей, в частности:

На федеральном уровне:

289

-создать правовой институт ответственности родителей перед детьми и обществом за воспитание, содержание, развитие и обучение своих детей;

-обеспечить реализацию концепции законотворческой деятельности по обеспечению благополучия и стабильности семьи;

-определить и утвердить критерии эффективности деятельности учреждений профилактики и реабилитации семьи и детей;

-создать систему государственной аттестации специалистов профилактических и реабилитационных организаций;

-создать ведомственную правовую базу, регулирующую оплату труда, льготы, гарантии для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

На городском (московском) уровне:

-совершенствовать систему подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих в профилактических и реабилитационных организациях;

-содействовать развитию социального партнерства государственных органов, организаций и общественных объединений в решении наиболее острых проблем семьи и детей;

-не умаляя значения социальных приютов для детей, целесообразно рассмотреть вопрос о расширении их функциональных - воз можностей, в том числе и в профилактической работе– это создание семейных воспитательных групп, социальных гостиниц, реорганизация приютов в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

На муниципальном уровне:

-обеспечить финансирование в полном объеме программ, направленных на профилактическую и реабилитационную работу с дезадаптивными несовершеннолетними;

-совершенствовать уровень профессиональной подготовки и переподготовки специалистов, работающих с дезадаптивными подростками;

-проводить раннюю профилактику семейного неблагополучия;

-шире использовать партнерство с общественными организациями для повышения качества работы с безнадзорными детьми и подростками;

290

-в специализированных организациях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации, развивать формы семейного воспитания детей (семейные воспитательные группы).

На уровне образовательных учреждений и организаций:

-активизировать работу по повышению квалификации социальных педагогов, организовать мониторинг деятельностных профессиональных компетенций всех лиц, в чьем ведении находится работа по профилактике безнадзорности;

-усилить компонент трудового воспитания детей и подростков;

-всячески стимулировать подростковую занятость в общественно полезном труде.

Выводы:

1. Выделены факторы, определяющие в настоящее время рост числа безнадзорных детей и подростков в крупном мегаполисе.

2. Показано, что главным критерием, определяющим деление ис- торико-педагогической реальности на периоды при изучении -про блемы профилактики безнадзорности, является изменение социальноэкономической формации, а при делении периодов на этапы– появление новых педагогических идей и изменение государственноадминистративных подходов.

3. Выделены три историко-педагогических периода решения проблемы безнадзорности в России: дореволюционный (ХII в.–1917 г.) … советский (1917–1991 гг.) ... современный (с 1991 г. по наши дни) …

4. С позиции историко-педагогической реальности решения проблемы безнадзорности в нашей стране выделены общие направления, обеспечивающие процесс социализации подрастающего поколения.

5. С позиции необходимости придания профилактике безнадзорности системного характера представлена классификация направлений деятельности государственных и общественных органов, работа которых направлена на предотвращение безнадзорности по основанию субъект профилактики.

6. Предложены и апробированы эффективные направления профилактики, реабилитации и адаптации несовершеннолетних в зависимости от «группы риска» (живущих в неблагополучных семьях; находящихся в социальных приютах, а также воспитанников и выпускников организаций интернатного типа).

7. Выделены причины неэффективности деятельности существующих социальных институтов (социальных реабилитационных центров