Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

Осуществляет: управление имуществом, находящимся в оперативном управлении отдела; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований; другие полномочия в соответствии с законодательством РФ, законами субъекта РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами территориального органа МВД России по субъекту РФ.

При начальнике отдела действует оперативное совещание для рассмотрения текущих вопросов деятельности подразделений (отдела), положение о котором и его персональный состав утверждаются начальником.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в отделе осуществляются в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России1.

Территориальный ОВД данного уровня является юридическим лицом; имеет печать с воспроизведением изображения Государственного герба РФ и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде.

Полное наименование: Отдел МВД России по ……. району. Сокращенное наименование: ОМВД России по …… району. Местонахождение (юридический адрес) ОМВД России по ……..: почтовый индекс, наименование субъекта РФ, обслуживаемый район (муниципальная территория), место дислокации ТОВД (отдела), наименование улицы и № д.

Данный отдел является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции, иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством РФ. В целях обеспечения его деятельности за ним закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретенное отделом по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством РФ. Земельные участки предоставляют-

1 Приказом Росархива от 23.12.2009 № 76 утверждены Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. дополнительно см. приказ МВД РФ от 1.03.99 № 150 «Об организации делопроизводства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России».

321

ся в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством РФ. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ОМВД России по муниципальному району осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

§6. Правовое положение отделения полиции

Вданном случае рассматривается на примере приказа № 763 от 22.06.2011, Главного управления МВД России по Саратовской области1 «Об утверждении Положения «Об отделении полиции № 12 в составе межмуниципального отдела МВД России «Балашовский»3 Саратовской области»4. Приказ издано в целях эффективной организации о ОСД отделения в составе межмуниципального отдела субъекта РФ. В общей части положения закреплены следующие особенности. Положение определяет основные полномочия и организацию деятельности отделения межмуниципального отдела. Отделение межмуниципального отдела входит в состав соответствующего межмуниципального отдела субъекта РФ и подчиняется начальнику межмуниципального отдела. Отделение осуществляет свою служебную деятельность на территории соответствующего муниципального района. Границы территории обслуживания определяются правовым актом начальника территориального органа МВД России по субъекту РФ.

Основными направлениями деятельности отделении полиции межму-

ниципального отдела (далее - отделение) являются: защита личности,

общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия; участие в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.

Отделение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, между-

1Далее – ТОВД по субъекту РФ.

2Далее – отделение.

3Дале – межмуниципальный отдел.

4Далее – по субъекту РФ.

322

народными договорами страны, ФЗ «О полиции», иными федеральными законами, актами Президента и Правительства России, законами субъекта РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции субъекта РФ, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами территориального органа МВД России по субъекту РФ, Положением об межмуниципального отдела МВД России «Балашовский», а так же Положением. Свою деятельность осуществляет во взаимодействии с другими ОВД (их структурными подразделениями), территориальными органами ФОИВ (их структурными подразделениями). При решении совместных задач отделение обеспечивает необходимое взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями1. Деятельность отделения является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

Вотделении в целях обеспечения его полномочий в пределах установленной штатной численности вводятся должности, подлежащие замещению лицами начсостава ОВД, а также могут вводиться должности подлежащие замещению ФГГС и работниками. Отделение образовывается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами (Министерством).

Вутвержденном положении об отделении полиции руководитель ТОВД по субъекту РФ отделению предоставляет с учетом обслуживаемой им территории и ее характеристики определенные полномочии. Так, отде-

ление реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия ОВД:

Осуществляет: прием и регистрацию (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством РФ; оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует; ОРД; розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации; дознание по уголовным делам; производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции ОВД, обеспечивает исполнение административных наказаний; контроль в области оборота оружия на территории обслуживания; контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобож-

1 Далее – государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, или муниципальной территории.

323

денными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также участвует в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно; информационно-правовое обеспечение деятельности отделения, ведение информационных банков (баз) данных правовой информации, а также пропаганду правовых знаний; иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, актами Президента и Правительства России, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами ТОВД по субъекту РФ.

Обеспечивает: незамедлительное прибытие СОГ на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресечение противоправных деяний, устранение угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документацию обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, а также сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; проведение государственной дактилоскопической регистрации; в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование; выполнение возложенных на ОВД обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов; исполнение законодательства РФ о противодействии коррупции, а также собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, осуществление мероприятий по технической защите информации.

Принимает: меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту и иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а так же меры по идентификации неопознанных трупов; участие в обеспечении в соответствии с законодательством РФ государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких;

Обеспечивает совместно с: органами местного самоуправления

безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах рабочего поселка и иных населенных пунктов; представителями органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный

324

порядок, оказывает в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и ООП в местах проведения этих мероприятий;

Участвует в выявлении, предупреждении и пресечении экстремистской деятельности; в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в России, въезда (выезда) в Россию и транзитного проезда через территорию нашей страны; в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов; в реализации областных и муниципальных программ, законов субъекта РФ в области ООП и обеспечения общественной безопасности, а также в разработке и реализации муниципальных программ в области ООП и обеспечения общественной безопасности; в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории страны или на территории данного субъекта РФ (по месту дислокации), а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС; в территориальной обороне страны.

Как основной субъект в области обеспечения правопорядка и безопасности на муниципальной территории отделение полиции также:

разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; анализирует и прогнозирует состояние преступности, ООП и собственности, обеспечения общественной безопасности, вырабатывает на их основе меры по укреплению правопорядка; обобщает и анализирует результаты правоприменительной практики и служебной деятельности отделения и на этой основе вносит в муниципальный отдел (города) предложения по совершенствованию его правовых актов, нормативных правовых актов ТОВД по субъекту РФ, правовых актов МВД России, а также правовых актов му-

325

ниципального района (обслуживаемого), законодательства субъекта РФ и законодательства РФ в сфере внутренних дел; вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств отделения; реализует меры по выполнению мероприятий ГО, повышению устойчивости работы отделения в условиях военного времени и при возникновении ЧС в мирное время; организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок; информирует главу муниципального района о состоянии правопорядка на территории обслуживания, а также соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Оказывает содействие: государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка; государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов госвласти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента России, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов госвласти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

В целях реализации своих полномочий отделение имеет право: за-

прашивать и получать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций документы, справочные и другие материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к их компетенции; использовать возможности органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций; участвовать в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности ОВД на территории муниципального района; использовать в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру; применять электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания госуслуг, а также электронные формы взаи-

326

модействия с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями; использовать достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы.

Организация деятельности. Отделение возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом начальника ТОВД по субъекту РФ (дислокации). Он осуществляет руководство отделением муниципального отдела на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач, а также имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником ТОВД по субъекту РФ. Структура данного ТОВД (уровня), обслуживающего муниципальную территорию устанавливается правовым актом начальника ТОВД по субъекту РФ.

Начальник отделения: организует деятельность отделения, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания, докладывает руководителю межмуниципального отдела о результатах осуществления отделением (подразделением) своих полномочий; вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств отделения; вносит предложения о распределении обязанностей между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений по вопросам организации деятельности этих подразделений; взаимодействует по вопросам ООП на обслуживаемой территории с начальниками иных территориальных органов МВД России соответствующего уровня, с руководителями других государственных, а также муниципальных органов, общественных объединений и организаций; разрабатывает положения о структурных подразделениях отделения и представляет их на утверждение начальнику межмуниципального отдела, утверждает должностные инструкции сотрудников отделения.

Вносит в межмуниципальный отдел предложения: по изменению штатного расписания отделения в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников, госслужащих и работников отделения; об установлении дополнительной численности сотрудников и госслужащих отделения, о размере бюджетных ассигнований на их содержание.

Обеспечивает: соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и госслужащими отделения; организует и осуществляет контроль за

327

законностью решений и действий должностных лиц отделения, принимает участие в обеспечении собственной безопасности и организует мониторинг ее состояния; в части, касающейся ОВД, реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными, местными и ведомственными целевыми программами, а также организует рациональное использование результатов, полученных в ходе реализации указанных программ; представление сведений в ведущиеся в МВД России информационные банки (базы) данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической, правовой и иной информации, а также пользование этими сведениями сотрудниками и госслужащими отделения при осуществлении ими ОСД; сбор сведений госстатотчетности о деятельности отделения и их представление в межмуниципальный отел; эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей; соблюдение требований и нормативов по инженерно-техническому укреплению объектов (в соответствии с требованиями технических регламентов), используемых отделением, их антитеррористической защищенности.

Вносит в межмуниципальной отдел (в порядке подчиненности ру-

ководителю) предложения: о назначении на должность и освобождении от должности своих заместителей, а также других руководителей структурных подразделений отделения; о применении в отношении починенных сотрудников, госслужащих и работников мер поощрения и дисциплинарных взысканий; об установлении должностных окладов в рамках минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам, госслужащим и работникам отделения; ходатайство о разрешении на выезд в служебные командировки сотрудникам, госслужащим и работникам отделения; а также он: предоставляет отпуска сотрудникам, госслужащим и работникам отделения; реализует в пределах компетенции меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников, госслужащих и работников отделения, организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ правовую помощь сотрудникам и госслужащим отделения в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности; реализует меры, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников, госслужащих и работников отделения; распределяет и перераспределяет материально-технические средства между структурными подразделениями отделения; выходит с ходатайством перед начальником межмуниципального отдела о поощрении сотрудников, госслужащих и работников отделения, а также граждан, оказывающих содействие ОВД (полиции) в ООП и помощь в раскрытии преступлений или

328

установлении лиц, их совершивших; организует и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности отделения, принимает по ним необходимые меры; проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профподготовке сотрудников1, госслужащих и работников отделения, обеспечивает направление на переподготовку и повышение квалификации сотрудников, госслужащих отделения; организует и осуществляет морально-психологическое обеспечение о ОСД отделения.

Осуществляет: информирование населения, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций о деятельности отделения; не реже одного раза в год отчитывается, об этой деятельности, перед представительными органами муниципальных образований и перед гражданами, а также обеспечивает в установленном нормативными правовыми актами МВД России порядке отчеты своих заместителей, начальников структурных подразделений, УУП перед гражданами; предоставление сведений о деятельности отделения СМИ; постоянный мониторинг общественного мнения о своей деятельности; другие полномочия в соответствии с законодательством РФ, законами субъекта РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами ТОВД России по субъекту РФ.

При начальнике отделения действует совещание для рассмотрения текущих вопросов деятельности отделении и подчиненных подразделений.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в отделении осуществляются в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России. При этом отделение не является юридическим лицом; имеет печать с воспроизведением изображения Государственного герба РФ и со своим полным и сокращенным наименованием. В положении указываются следующие реквизиты отделения полиции: наименование (или № ) отделение полиции в составе межмуниципального отдела МВД России, наименование межмуниципального ТОВД, наименование субъекта РФ (ОП № 1 МО МВД России «Балашовский»), почтовый индекс 000000, регион, место расположения (населенный пункт, ул. и № дома (здания)2, а так же необходимые для осуществления своей деятельности

1Следует иметь в виду приказ МВД России от 3 июля 2012 г. № 663 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации».

2По мнению автора в соответствии с требованиями Президента и Правительства России и нормативных правовых актов необходимо указывать и электронный адрес отделения полиции (он обязан иметь свой электронный сайт).

329

бланки, печати и штампы. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности отделения осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

Вопросы для закрепления знаний

1.Дайте характеристику общего понятия правового положения.

2.Как Вы понимаете правовое положение территориальных органов внутренних дел районного уровня?

3.Характеризуйте правовое положение управления МВД России по городу (районным делением) как субъекта управления в системе МВД России.

4.Правовое положение отдела полиции в составе управления МВД России по городу. Дайте отличительные признаки отдела и отделения.

5.Правовое положение межмуниципального отдела внутренних дел МВД России. Дайте особенности организации комплексного использования сил и средств.

6.Правовое положение территориального отдела МВД России по городу. Индивидуальные признаки организации ООП.

7.Правовое положение отдела МВД России и наличие ограничений.

8.Правовое положение отделения полиции и пределы их полномочий.

9.Обоснуйте о необходимости правового определения пункта полиции (участкового – (опорного) пункта).

10.Подготовьте научный доклад на тему: «Проблемные особенности в территориальном делении территориальных органов МВД России районного уровня», «Современные особенности комплексного использования сил и средств территориальными органами районного уровня», «Правовое положение участкового пункта полиции».

330