Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

риального органа СМИ; постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности территориального органа; прием на службу (работу) в ОВД (полицию), назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников и работников территориального органа; применяет в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания; управление имуществом, находящимся в оперативном управлении территориального органа; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований; другие полномочия в соответствии с законодательством РФ, законами субъекта РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами территориального органа ТОВД по субъекту РФ.

При начальнике действует оперативное совещание для рассмотрения текущих вопросов деятельности территориального органа, положение о котором и его персональный состав утверждаются начальником территориального органа.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в территориальном органе осуществляются в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России1 (доп. см. «Особенности

делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти Рос-

сии»2). При этом электронное письмо (электронное сообщение) - документ информационно-справочного характера, передаваемый и получаемый по электронной почте. Электронное письмо имеет статус документа, если оно заверено электронной цифровой подписью.

Территориальный орган является юридическим лицом; имеет печать с воспроизведением изображения Государственного герба РФ и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде. В положении также указывается полное наименования территориального органа: отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу ________; сокращенное наименование: ОМВД России по г. _________; местонахождение (юридический адрес): 000000, наименование субъекта РФ, г. ________, ул.______, д.___. Территориальный орган является получателем и распорядителем бюджетных ассигнова-

1Приказом Росархива от 23.12.2009 № 76 утверждены Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.

2Васильев Ф.П. Яковлев В.А., Наумова Е.И. Особенности делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти России /Ежемес. жур. (ВАК). М.: № 1. 2011. С. 50-54.

311

ний, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы страны, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции, иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством РФ. За территориальным органом в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Имущество, приобретенное территориальным органом по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление. Земельные участки предоставляются территориальному органу в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством РФ. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности территориального органа осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

§ 5. Правовое положение отдела МВД России

Положением о данном категории территориального ОВД в разделе общие положения руководитель территориального органа МВД России по субъекту РФ определяет основные полномочия и организацию деятельности отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации1 по конкретному району2. Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по району входит в состав ОВД РФ3 и подчиняется территориальному органу Министерства внутренних дел РФ по субъекту РФ4.

Подразделение данной категории осуществляет свою служебную деятельность на территории муниципального образования закрепленного за ним района субъекта РФ5. Основными направлениями его деятельности являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;

1Далее также – МВД России.

2Далее – ОМВД России по закрепленному району или отдел.

3Далее – органы внутренних дел.

4Далее – УМВД России по Ульяновской области.

5Далее – территория обслуживания.

312

контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов; участие в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертнокриминалистической деятельности.

Всвоей деятельности отдел руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, ФЗ «О полиции», иными федеральными законами, актами Президента и Правительства России, законами субъекта РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами территориального органа МВД России по субъекту РФ, а также Положением.

Свою деятельность осуществляет во взаимодействии с другими ОВД, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (их структурными подразделениями). При решении совместных задач отдел обеспечивает взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями1. Его деятельность является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ. В целях обеспечения его полномочий вводятся должности, подлежащие замещению лицами рядового и начсостава ОВД, а также могут вводиться должности, подлежащие замещению ФГГС2 и работниками. Данный отдел районного уровня образовывается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Вцелях должного (регулирования) обеспеченья правопорядка и поддержания безопасности приказом руководителя территориального органа МВД России по субъекту РФ (территориальному органу) предоставляется также определенные полномочия. Отдел данного уровня, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия ОВД РФ (полиции):

Осуществляет: прием и регистрацию (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством РФ; оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонаруше-

1Далее – государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации.

2Далее – государственные служащие.

313

ний и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует; ОРД; розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации; (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов

иограничений, а также участвует в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно; дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам; производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции ОВД; обеспечивает исполнение административных наказаний;

Обеспечивает: незамедлительное прибытие сотрудников ОВД на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, а также пресечение сотрудниками ОВД противоправных деяний, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности, документирование обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; совместно с органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках

ив других общественных местах городов и иных населенных пунктов; обеспечивает совместно с представителями органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывает в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и ООП в местах проведения этих мероприятий.

Кроме того в пределах предоставленных полномочий: разрабатыва-

ет и принимает меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; принимает меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов; участвует в охране объектов, а также в охране имущества физических

июридических лиц по договорам; принимает участие в обеспечении в соответствии с законодательством РФ государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасно-

314

сти участников уголовного судопроизводства и их близких; проводит мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий; осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

Осуществляет контроль в области: оборота оружия; частной детек-

тивной (сыскной) и охранной деятельности, а также контроль деятельности ведомственной охраны;

Обеспечивает: выполнение возложенных на ОВД обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов; экспертно-криминалистическую деятельность; проведение государственной дактилоскопической и геномной регистрации; содержание задержанных или заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование; исполнение законодательства РФ о противодействии коррупции, а также защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и осуществление мероприятий по технической защите информации;

Участвует в: соответствии с нормативными правовыми актами МВД России в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах нашей страны, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в России, въезда (выезда) в Россию и транзитного проезда через территорию страны; в выявлении, предупреждении и пресечении экстремистской деятельности; определенной нормативными правовыми актами МВД России, в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

Участвует в: реализации региональных программ, законов субъекта РФ в области ООП и обеспечения общественной безопасности, а также в разработке и реализации муниципальных программ; пределах своей компетенции в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории страны или на территории субъекта РФ, а также в проведении мероприятий военного времени и

315

мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС; в территориальной обороне страны;

Организует: прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок; организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в отделе;

Он также: анализирует и прогнозирует состояние преступности, ООП

исобственности, обеспечения общественной безопасности, вырабатывает на их основе меры по укреплению правопорядка, вносит в территориальный орган МВД России по субъекту РФ предложения по совершенствованию защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств; обобщает и анализирует результаты правоприменительной практики и служебной деятельности ОМВД России по Энскому району и на этой основе вносит в территориальный орган МВД России по субъекту РФ предложения по совершенствованию его правовых актов, нормативных правовых актов МВД России, а также законодательства субъекта и законодательства РФ; реализует меры по выполнению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы Отдела в условиях военного времени и при возникновении ЧС в мирное время; информирует выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на территории обслуживания, а также соответствующие государственные и муниципальные органы, организации

идолжностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

Оказывает содействие государственным и муниципальным орга-

нам: общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка; депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента России, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

В целях реализации своих полномочий имеет право: запрашивать и получать от государственных и муниципальных органов, общественных

316

объединений и организаций документы, справочные и другие материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции; участвовать в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности ОВД на территории муниципального образования «района» субъекта РФ; осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в оперативном управлении отдела; образовывать консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), положения о которых утверждаются начальником отдела; применять электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания госуслуг, а также электронные формы взаимодействия с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями; информационно-правовое обеспечение деятельности отдела, ведение информационных банков (баз) данных правовой информации в установленной сфере деятельности, а также пропаганду правовых знаний; иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, актами Президента и Правительства России, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами территориального органа МВД России по субъекту РФ.

Использовать: возможности органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций; использовать достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы; в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационнотелекоммуникационную инфраструктуру.

В положении о данной категории ТОВД также определяется организация деятельности. Так, отдел возглавляет начальник1, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем территориального органа МВД России по субъекту РФ либо Президентом России по представлению Министра при назначении на должность высшего начсостава, для которой предусмотрено специальное звание высшего начсостава, или при освобождении от этой должности. Он осуществляет руководство отделом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач. Он имеет 3х заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем территориального органа МВД России по субъекту РФ в установленном МВД России порядке.

1 Далее – начальник ОМВД России по району или начальник отдела.

317

Его структура устанавливается правовым актом территориального органа МВД России по субъекту РФ (с учетом характеристики муниципальной территории – района) в соответствии с примерной моделью организационного построения территориального органа МВД России на районном уровне, утвержденной МВД России.

Начальник территориального ОВД данного уровня: Организует:

деятельность отдела, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания, докладывает руководителю территориального органа МВД России по субъекту РФ о результатах осуществления отделом своих полномочий; правовое обеспечение ОСД отдела; и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности отдела, принимает по ним необходимые меры.

Распределяет: обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационнораспорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений по вопросам организации деятельности этих подразделений; и перераспределяет бюджетные ассигнования и материаль- но-технические средства между структурными подразделениями отдела.

Как основной субъект управления он: утверждает положения о струк-

турных подразделениях отдела1; вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств отдела; взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории с начальниками иных территориальных органов МВД России соответствующего уровня, командирами соединений и воинских частей ВВ МВД России, с руководителями других государственных, а также муниципальных органов, общественных объединений и организаций; обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством РФ; поощряет сотрудников и работников отдела, а также граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел в ООП и помощь в раскрытии преступлений или установлении (розыске) лиц, их совершивших.

Участвует: в обеспечении на обслуживаемой территории реализации решений антитеррористической комиссии и оперативного штаба в субъекте РФ.

1 Например, см. Положение об отделе участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Рубцовский», утвержденный приказом МО МВД России «Рубцовский» от 15.08.211 № 153.

318

Вносит в территориальный орган МВД России по субъекту РФ предложения: по изменению штатного расписания отдела в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности на основе схемы размещения с учетом примерных моделей и нормативов организационного построения, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников, госслужащих и работников отдела; об установлении дополнительной численности сотрудников и госслужащих отдела, о размере бюджетных ассигнований на их содержание; о назначении на должность и освобождении от должности своих заместителей, а также других руководителей (начальников), должности которых входят в номенклатуру территориального органа МВД России по субъекту РФ.

Осуществляет: оперативное руководство подразделениями вневедомственной охраны, выполняющими задачи, возложенные на данные подразделения, на территории обслуживания; информирование населения, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций о деятельности ОМВД России по Энскому району; не реже одного раза в год отчитывается об этой деятельности перед представительными ОМО и перед гражданами, а также обеспечивает отчеты своих заместителей, начальников структурных подразделений, УУП перед гражданами; предоставление сведений о деятельности отдела (подразделений и служб) СМИ; постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности отдела; нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в ОВД (полицию), назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников и работников отдела; применяет в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Обеспечивает: соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и госслужащими отдела ОСД; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц подразделения, принимает участие в обеспечении собственной безопасности и организует мониторинг ее состояния; в части, касающейся ОВД, реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными, местными и ведомственными целевыми программами, а также организует рациональное использование результатов, полученных в ходе реализации указанных программ; представление сведений в ведущиеся в МВД России информационные банки (базы) данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической, правовой и иной информации, а также их ведение и пользование этими сведениями сотрудниками и госслужащими ОМВД России по Энскому району при осуществлении ими ОСД.

319

С учетом возложенных на него обязанностей он также: издает правовые акты по вопросам организации деятельности отдела, обеспечивает контроль за их исполнением; представляет в судах интересы отдела и по доверенности – интересы территориального органа МВД России по субъекту РФ и МВД России; проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию

ипрофессиональной подготовке сотрудников, госслужащих и работников отдела, обеспечивает направление на переподготовку и повышение квалификации сотрудников, госслужащих отдела; организует и осуществляет морально-психологическое обеспечение ОСД отдела; присваивает специальные звания рядового и младшего начсостава ОВД, а также присваивает (подтверждает) квалификационные звания сотрудникам; устанавливает в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие

изаработную плату, должностные оклады в рамках минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам и работникам отдела, премирует их в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на премирование; предоставляет отпуска сотрудникам, госслужащим и работникам отдела; разрешает выезд в служебные командировки сотрудникам и работникам отдела; создает при необходимости в пределах утвержденных нормативов штатной численности и категорий должностей временные формирования, необходимые для решения возложенных на отдел задач и осуществления им своих полномочий.

Реализует: полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении госслужащих отдела; меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников, госслужащих и работников отдела; организует и осуществляет правовую помощь сотрудникам и гражданским служащим отдела в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности; направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников, госслужащих и работников отдела.

Обеспечивает: сбор сведений государственной статистической отчетности о деятельности отдела и их представление в территориальный орган МВД России по субъекту РФ; соблюдение требований и нормативов по инженерно-техническому укреплению объектов, используемых отдела, их антитеррористической защищенности; осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет Российской Федерации, бюджет субъекта РФ, местные бюджеты, а также пеней и штрафов по этим платежам;

320