Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

мальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам и работникам отдела; предоставляет отпуска сотрудникам, госслужащим и работникам отдела; ходатайствует перед начальником управления МВД России по городу

_______ о разрешении на выезд в служебные командировки сотрудникам и работникам отдела.

Реализует: меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников, госслужащих и работников отдела; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ правовую помощь сотрудникам и гражданским служащим отдела в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности; меры, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников, госслужащих и работников отдела.

Осуществляет: постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности отдела полиции; другие полномочия в соответствии с законодательством РФ, законами субъекта РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции субъекта РФ, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами ТОВД по субъекту РФ и ТОВД по городу _______.

При начальнике отдела действует совещание для рассмотрения текущих вопросов деятельности отдела и подчиненных подразделений.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в отделе осуществляются в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России. Отдел полиции данной категории не является юридическим лицом; имеет печать с воспроизведением изображения Государственного герба РФ и со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы.

В положении указывается полное наименование: Отдел полиции (указывается № 1 (при наличии) в составе управления МВД России по городу …. сокращѐнное наименование: р, (например, ОП №1 в составе Управления МВД России по городу …….. Местонахождение (юридический адрес): 000000, субъект РФ, г. ____, ул. ____, д. ___. Финансовое и материальнотехническое обеспечение деятельности отдела осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

291

§ 3. Правовое положение межмуниципального отдела внутренних дел МВД России

Правовое положение подобных ТОВД также определяется приказом руководителя соответствующего территориального органа МВД России по субъекту РФ. В данном случае следует понимать как о территориальном ОВД, обслуживающего определенный город и близ расположенные муниципальные(ю) районные территории. Разделы (содержание, структура) положения имеют схожесть также как положения, утверждаемые о других территориальных ОВД РФ районного уровня. Положение в общей части определяет основные полномочия и организацию деятельности межмуниципального отдела МВД России1, обслуживающий территорию города (без районного деления). Скажем, например: «Димитровградский» (Ульяновская обл.)2, «Цильнинский»3 (Чувашия), «Рубцовский» (Алтайский край)4 и др5.

Межмуниципальный(ые) отдел(ы) МВД России входит в состав ОВД Российской Федерации6 и подчиняется территориальному органы МВД России по субъекту РФ7.

Основными направлениями деятельности МО МВД России являются:

защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблю-

1Далее также – МВД России.

2Например, см. Положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел РФ «Димитровградский», утвержденное приказом Управления МВД России по Ульяновской области от 1.07.2011 № 300. Данный ТОВД районного уровня (РТОВД) осуществляет свою служебную деятельность на территории муниципальных образований «город Димитровград», «Мелекесский район» и «Новомалыклинский район» Ульяновской области

3Дополнительно обслуживает Красноармейский сельский район (в том числе пионерские лагеря и санатории).

4Например см. приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 26 июля 2011 г. № 353 «Положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский». Обслуживает – г. Рубцовск, а также сельские районы – Рубцовский, Егорьевский и Угловский районы Алтайского края.

5Всего автором проанализированы положения о территориальных ОВД районного уровня, обслуживающих различные муниципальные территории - более 20 регионов России (всех округов).

6Далее – ОВД.

7Далее – территория обслуживания.

292

дением федерального законодательства в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов; участие в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертнокриминалистической деятельности.

В своей деятельности межмуниципальный отдел руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, ФЗ «О полиции»1, иными федеральными законами, актами Президента и Правительства России, законами субъекта РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами территориального органа МВД России по субъекту РФ, а также Положением. Свою деятельность отдел осуществляет во взаимодействии с другими ОВД, территориальными органами ФОИВ (их структурными подразделениями). При решении совместных задач межмуниципальный отдел обеспечивает взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями2.

Деятельность отдела является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ. В данном отделе в целях обеспечения его полномочий вводятся должности, подлежащие замещению лицами рядового и начальствующего состава ОВД, а также могут вводиться должности, подлежащие замещению ФГГС3 и работниками. ТОВД образовывается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами. При разработке положения о данных категориях ТОВД определяют также и полномочия межмуниципального от дела. Так, отдел, реа-

лизуя на территории обслуживания задачи и полномочия ОВД непосредственно:

Осуществляет: розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации; дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам; производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к

1СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.

2Далее – государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации.

3Далее – государственные служащие.

293

компетенции ОВД; обеспечивает исполнение административных наказаний; ОРД; оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует.

Кроме того: разрабатывает и принимает меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению; принимает участие в обеспечении в соответствии с законодательством РФ государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства

иих близких; проводит мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий; осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

Принимает: меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов.

Обеспечивает: незамедлительное прибытие сотрудников ОВД на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, а также пресечение сотрудниками ОВД противоправных деяний, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности, документирование обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; совместно с органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках

ив других общественных местах городов и иных населенных пунктов; а также совместно с представителями органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывает в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных

ииных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; проведение государственной дактилоскопической и геномной регистрации; в соответствии с законодательством РФ содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, и лиц, подвергнутых административ-

294

ному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

Участвует в: охране объектов, а также в охране имущества физических и юридических лиц по договорам; соответствии с нормативными правовыми актами МВД России в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории страны, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в России выявлении, предупреждении и пресечении экстремистской деятельности; определенной нормативными правовыми актами МВД России, в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов; реализации региональных программ, законов субъекта в области ООП и обеспечения общественной безопасности, а также в разработке и реализации муниципальных программ; обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории России или на территории субъекта РФ (и муниципальной), а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС; территориальной обороне страны; въезда (выезда) в Россию и транзитного проезда через территорию нашей страны.

Непосредственно: анализирует и прогнозирует состояние преступности, ООП и собственности, обеспечения общественной безопасности, вырабатывает на их основе меры по укреплению правопорядка, вносит в территориальный орган МВД России по субъекту РФ предложения по совершенствованию защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств; обобщает и анализирует результаты правоприменительной практики и служебной деятельности отдела и на этой основе вносит в ТОВД по субъекту РФ предложения по совершенствованию его правовых актов, нормативных правовых актов МВД России, а также законодательства субъекта РФ и федерального законодательства в сфере внутренних дел; реализует меры по выполнению мероприятий ГО, повышению устойчивости работы межмуниципального отдела в условиях военного времени и при возникновении ЧС в мирное время; информирует выборных долж-

295

ностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на территории обслуживания, а также соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Организует: прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок; и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в межмуниципальном отделе.

Обеспечивает: прием и регистрацию (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством РФ; выполнение возложенных на ОВД (полицию) обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов; исполнение законодательства РФ о противодействии коррупции, а также защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и осуществление мероприятий по технической защите информации.

Оказывает содействие государственным и муниципальным орга-

нам: общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка; депутатам законодательных (представительных) органов госвласти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента России, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Осуществляет: контроль в области оборота оружия; контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, а также контроль деятельности ведомственной охраны; экспертнокриминалистическую деятельность; контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также участвует в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или нака-

296

зание в виде лишения свободы условно; информационно-правовое обеспечение деятельности межмуниципального отдела, ведение информационных банков (баз) данных правовой информации в установленной сфере деятельности, а также пропаганду правовых знаний; иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, актами Президента и Правительства России, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами ТОВД по субъекту РФ.

Межмуниципальный отдел в целях реализации своих полномочий имеет право: запрашивать и получать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций документы, справочные и другие материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции; использовать: возможности органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций; в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру; достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы; участвовать в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности ОВД на территории муниципальных образований «город_____», «… район» и «… район»; осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в оперативном управлении межмуниципального отдела; образовывать консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), положения о которых утверждаются начальником межмуниципального отдела; применять электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания госуслуг, а также электронные формы взаимодействия с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

Положением также устанавливается организация деятельности межмуниципального отдела. Отдел возглавляет начальник1, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником территориального органа УМВД России по субъекту РФ либо Президентом России по представлению Министра при назначении на должность высшего начсостава, для которой предусмотрено специальное звание высшего начсостава, или при освобождении от этой должности. Он осуществляет руководство территориальным муниципальным отделом МВД России «……..» на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на межмуниципальный отделом МВД России «……» задач.

1 Далее – начальник МО МВД России «Димитровградский» или начальник межмуниципального отдела.

297

Он имеет 3х заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем территориального органа МВД России по субъекту в установленном МВД России порядке.

Структура межмуниципального отдела устанавливается правовым актом территориального органа МВД России по субъекту РФ в соответствии с примерной моделью организационного построения территориального органа МВД России на районном уровне, утвержденной Министром.

Начальник межмуниципального отдела: Организует: деятельность межмуниципального отдела, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания, докладывает начальнику УМВД России по субъекту РФ о результатах осуществления межмуниципальным отделом своих полномочий; правовое обеспечение ОСД межмуниципального отдела.

Непосредственно: вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств межмуниципального отдела; распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений по вопросам организации деятельности этих подразделений; взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории с начальниками иных территориальных органов МВД России соответствующего уровня, командирами соединений и воинских частей ВВ МВД России, с руководителями других государственных, а также муниципальных органов, общественных объединений и организаций; участвует в обеспечении на обслуживаемой территории реализации решений антитеррористической комиссии и оперативного штаба в субъекта РФ; утверждает положения о структурных подразделениях межмуниципального отдела.

Вносит в УМВД России по субъекту РФ предложения: по измене-

нию штатного расписания межмуниципального отдела1 на основе схемы размещения с учетом примерных моделей и нормативов организационного построения, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников, госслужащих и работников межмуниципального отдела; об установлении дополнительной численности сотрудников и госслужащих межмуниципального отдела, о размере бюджетных ассигнований на их содержание; о назначении на должность и освобождении от должности своих заместителей, а также других руководителей

1 В пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности.

298

(начальников), должности которых входят в номенклатуру УМВД России по субъекту РФ.

Обеспечивает: соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и госслужащими межмуниципального отдела ОСД1; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц межмуниципального отдела, принимает участие в обеспечении собственной безопасности и организует мониторинг ее состояния; представление сведений в ведущиеся в МВД России информационные банки (базы) данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической, правовой и иной информации, а также их ведение и пользование этими сведениями сотрудниками и госслужащими межмуниципального отдела при осуществлении ими ОСД; сбор сведений госстатистической отчетности о деятельности межмуниципального отдела и их представление в территориальный орган МВД России по субъекту РФ; обеспечивает в части, касающейся ОВД, реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными, местными и ведомственными целевыми программами, а также организует рациональное использование результатов, полученных в ходе реализации указанных программ; соблюдение требований и нормативов по инженерно-техническому укреплению объектов, используемых межмуниципальным отделом, их антитеррористической защищенности; осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет страны, бюджет субъекта РФ, местные бюджеты, а также пеней и штрафов по этим платежам.

Представляет в судах интересы межмуниципального отдела и по доверенности – интересы ТОВД по субъекту РФ и МВД России; и предоставляет отпуска сотрудникам, госслужащим и работникам межмуниципального отдела; разрешает выезд в служебные командировки сотрудникам и работникам межмуниципального отдела; проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профподготовке сотрудников, госслужащих и работников межмуниципального отдела, обеспечивает направление на переподготовку и повышение квалификации сотрудников, госслужащих межмуниципального отдела; организует и осуществляет морально-психологическое обеспечение ОСД межмуниципального отдела; присваивает специальные звания рядового и младшего начсостава ОВД, а также присваивает (подтверждает) квалификационные звания сотрудникам; устанавливает должностные оклады в рамках минимальных и максимальных размеров, опреде-

1 Оперативно-служебная деятельность.

299

ленных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам и работникам межмуниципального отдела, премирует их1.

Реализует: полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении госслужащих межмуниципального отдела; меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников, госслужащих и работников межмуниципального отдела; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ правовую помощь сотрудникам и гражданским служащим межмуниципального отдела в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности; меры, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников, госслужащих и работников межмуниципального отдела.

А также: обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством РФ; распределяет и перераспределяет бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями межмуниципального отдела; поощряет сотрудников и работников межмуниципального отдела, а также граждан, оказывающих содействие ОВД в ООП и помощь в раскрытии преступлений или установлении (розыске) лиц, их совершивших; организует и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности межмуниципального отдела, принимает по ним необходимые меры; издает правовые акты по вопросам организации деятельности межмуниципального отдела, обеспечивает контроль за их исполнением; - создает при необходимости временные формирования, необходимые для решения возложенных на межмуниципальный отдел задач и осуществления им своих полномочий.

Осуществляет: оперативное руководство подразделениями вневедомственной охраны, выполняющими задачи, возложенные на данные подразделения, на территории обслуживания; информирование населения, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций о деятельности межмуниципального отдела; не реже одного раза в год отчитывается об этой деятельности перед представительными ОМО2 и перед гражданами, а также обеспечивает в установленном нормативными правовыми актами МВД России порядке отчеты своих заместителей, начальников структурных подразделений, УУП перед гражданами; предоставление сведений о деятельности межмуниципального отдела СМИ; по-

1В пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие и заработную плату и премирование.

2Органы муниципальных образований.

300