Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

субъекту РФ в соответствии с примерной моделью организационного построения территориального органа МВД России на районном уровне, утвержденной МВД России.

Начальник: Организует: правовое обеспечение ОСД территориального органа; деятельность управления, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания, докладывает начальнику территориального органа МВД России по субъекту РФ о результатах осуществления ТОВД по городу своих полномочий; и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности ТОВД, принимает по ним необходимые меры.

Он непосредственно: издает правовые акты по вопросам организации деятельности подразделения, обеспечивает контроль за их исполнением; вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств; распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений по вопросам организации деятельности этих подразделений; утверждает положения о структурных подразделениях; создает при необходимости временные формирования, необходимые для решения возложенных на подразделение задач и осуществления им своих полномочий; присваивает специальные звания рядового и младшего начсостава ОВД (полиции), а также присваивает (подтверждает) квалификационные звания сотрудникам; распределяет и перераспределяет бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями; поощряет сотрудников и работников, а также граждан, оказывающих содействие ОВД в ООП и помощь в раскрытии преступлений или установлении (розыске) лиц, их совершивших.

С учетом предоставленных ему полномочий он также: реализует меры, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников, госслужащих и работников ТОВД; обладает правом первой подписи финансовых документов, а также правом заключения договоров, соглашений и контрактов в соответствии с законодательством РФ; проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профподготовке сотрудников, госслужащих и работников, обеспечивает направление на переподготовку и повышение квалификации сотрудников, госслужащих управления; организует и осуществляет морально-психологическое обеспечение ОСД управления; взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории с начальниками иных территориальных органов МВД России соответствующего уровня, командирами соединений и воинских частей ВВ

281

МВД России, с руководителями других государственных, а также муниципальных органов, общественных объединений и организаций.

Участвует в: обеспечении на обслуживаемой территории реализации решений антитеррористической комиссии и оперативного штаба в субъекте РФ; в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, должностные оклады в рамках минимальных и максимальных размеров, определенных по соответствующим должностям, надбавки и дополнительные выплаты сотрудникам и работникам ТОВД по городу, премирует их в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на премирование.

Вносит в территориальный орган МВД России по субъекту РФ предложения: по изменению штатного расписания подразделения в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности на основе схемы размещения с учетом примерных моделей и нормативов организационного построения, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников, госслужащих и работников; об установлении дополнительной численности сотрудников и госслужащих ТОВД по городу, о размере бюджетных ассигнований на их содержание; о назначении на должность и освобождении от должности своих заместителей, а также других руководителей (начальников), должности которых входят в номенклатуру территориального органа МВД России по субъекту РФ.

Обеспечивает: соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и госслужащими УМВД России по городу ОСД; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц, принимает участие в обеспечении собственной безопасности и организует мониторинг ее состояния; в части, касающейся ОВД, реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными, местными и ведомственными целевыми программами, а также организует рациональное использование результатов, полученных в ходе реализации указанных программ; представление сведений в ведущиеся в МВД России информационные банки (базы) данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической, правовой и иной информации, а также их ведение и пользование этими сведениями сотрудниками и госслужащими ТОВД по городу при осуществлении ими ОСД.

Представляет: в судах интересы УМВД России по городу и по доверенности – интересы территориального органа ОВД России по субъекту РФ и МВД России; и предоставляет отпуска сотрудникам, государственным служащим и работникам ТОВД России по городу; разрешает выезд в служебные командировки сотрудникам и работникам управления.

282

Реализует: полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении госслужащих УМВД России по городу; меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников, госслужащих и работников; организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ правовую помощь сотрудникам и гражданским служащим УМВД России по городу в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности.

Обеспечивает: сбор сведений государственной статистической отчетности о деятельности УМВД России по городу и их представление в территориальный орган МВД России по субъекту РФ; соблюдение требований и нормативов по инженерно-техническому укреплению объектов, используемых УМВД России по городу, их антитеррористической защищенности; осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет РФ, бюджет субъекта РФ, местные бюджеты, а также пеней и штрафов по этим платежам.

Осуществляет: оперативное руководство подразделениями вневедомственной охраны, выполняющими задачи, возложенные на данные подразделения, на территории обслуживания; информирование населения, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций о деятельности ТОВД по городу; не реже одного раза в год отчитывается об этой деятельности перед представительными ОМО и перед гражданами, а также обеспечивает в установленном ведомственными нормативными правовыми актами (МВД) порядке отчеты своих заместителей, начальников структурных подразделений, УУП перед гражданами; предоставление сведений о деятельности ТОВД по городу СМИ; постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности ТОВД по городу; прием на службу (работу) в ОВД (полицию), назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе (работе), увольнение сотрудников и работников; применяет в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания; управление имуществом, находящимся в оперативном управлении; обеспечивает эффективное использование транспортных, оперативно-технических средств, иных материальных ценностей, а также бюджетных ассигнований; другие полномочия в соответствии с законодательством РФ, законами субъекта РФ по вопросам ООП и обеспечения безопасности, изданными нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами территориального органа МВД России по субъекту РФ.

283

При начальнике ТОВД по городу действует оперативное совещание для рассмотрения текущих вопросов деятельности управления МВД России по городу, положение о котором и его персональный состав утверждаются его начальником.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в УМВД России по городу осуществляются в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России1.

Данный ТОВД является юридическим лицом; имеет печать с воспроизведением изображения Государственного герба РФ и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде. Полное наименование: Управление МВД России по городу…. Сокращенное наименование: УМВД России по городу…., местонахождение (юридический адрес) УМВД России по городу: почтовый индекс, г. __________, ул. _____, д. ___ а также электронный сайт2.

Кроме того, является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции, иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством РФ. За УМВД России по городу в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. А имущество, приобретенное УМВД России по городу по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством РФ. Земельные участки предоставляются УМВД России по городу в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством РФ. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности УМВД России по городу осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

1Приказом Росархива от 23.12.2009 № 76 утверждены Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.

2К сожалению, в большинстве случаях в настоящее время не всеми ТОВД указываются электронные сайты.

284

§ 2. Правовое положение отдела полиции

всоставе управления МВД России по городу

Вданном случае излагается на основе Положения об отделе полиции

№1 в составе Управления МВД России по городу Саратову1. Документ определяет основные полномочия и организацию деятельности данной категории территориального органа МВД России. В разделе положения общие положения указывается, что ОП № 1 входит в структуру Управления МВД России по городу Саратову. ОП № 1 осуществляет свою служебную деятельность на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов». Границы территории обслуживания определяются правовым актом начальника ГУ МВД России по Саратовской области.

Основными направлениями деятельности ОП № 1 являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия и частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов; участие в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; участие в организации экспертнокриминалистической деятельности.

Всвоей деятельности отдел полиции руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами страны, ФЗ «О полиции», иными федеральными законами, актами Президента и Правительства России, законами субъекта РФ по вопросам ООП и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции субъекта РФ, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ТОВД по субъекту РФ и ТОВД по городу, а также Положением. Кроме того, отдел полиции осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими отделами полиции, территориальными органами ФОИВ (их структурными подразделе-

1Далее – отдел или отдел полиции. Подобные территориальные органы МВД России могут преобразоваться в составе (без нумерации или нумерацией) УВД по городу, межмуниципальных ТОВД. За отделами закрепляются определенные муниципальные территории.

285

ниями). При решении совместных задач обеспечивает взаимодействие с органами исполнительной власти муниципального района города, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Деятельность отдела полиции является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ. В целях обеспечения его полномочий в пределах установленной штатной численности в отделе вводятся должности, подлежащие замещению лицами рядового и начсостава ОВД, а также могут вводиться должности, подлежащие замещению ФГГС и работниками. Отдел полиции в составе Управления МВД России по городу образовывается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В положении предусматривается следующие полномочия. Террито-

риальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел (полиции):

Осуществляет: прием и регистрацию (в том числе в электронной форме) заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; своевременно принимает по ним меры, предусмотренные законодательством РФ; оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует; производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции ОВД; обеспечивает в пределах компетенции исполнение административных наказаний; контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также участвует в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно; информационно-правовое обеспечение деятельности территориального органа, ведение информационных банков (баз) данных правовой информации, а также пропаганду правовых знаний; иные полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными законами, актами Президента и Правительства России, нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами ТОВД по субъекту РФ, Управления МВД России по городу.

Принимает: меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов; участие в обеспече-

286

нии в соответствии с законодательством РФ государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких.

Обеспечивает: незамедлительное прибытие сотрудников ОВД на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, а также пресечение сотрудниками ОВД противоправных деяний, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности, документирование обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов; совместно с представителями органов исполнительной власти муниципального района города, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывает в соответствии с законодательством РФ содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и ООП в местах проведения этих мероприятий; в соответствии с федеральным законом и проведение государственной дактилоскопической и геномной регистрации; выполнение возложенных на ОВД обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов; исполнение законодательства РФ о противодействии коррупции, а также в пределах компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и осуществление мероприятий по технической защите информации.

Осуществляет в соответствии с законодательством РФ кон-

троль в области: частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, а также контроль деятельности ведомственной охраны и оборота оружия на территории муниципального района города. А также: оперативноразыскную деятельность; розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации; дознание по уголовным делам.

Участвует в: охране объектов; организации экспертнокриминалистической деятельности; в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России в осуществлении контроля за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций порядка регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, а также за

287

соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в России, въезда (выезда) в РФ и транзитного проезда через территорию России; выявлении, предупреждении и пресечении экстремистской деятельности; определенной нормативными правовыми актами МВД России, в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов; обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории страны или на территории субъекта РФ, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Кроме того также: анализирует и прогнозирует состояние преступности, ООП и собственности, обеспечения общественной безопасности, вырабатывает на их основе меры по укреплению правопорядка; реализует меры по выполнению мероприятий ГО, повышению устойчивости работы территориального органа в условиях военного времени и при возникновении ЧС в мирное время; организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок; информирует главу администрации муниципального района города о состоянии правопорядка на территории обслуживания, а также соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Оказывает содействие государственным и муниципальным органам:

общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка; депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента России, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправ-

288

ления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

Отдел полиции в целях реализации своих полномочий имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций документы, справочные и другие материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к его компетенции; использовать возможности органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций; использовать в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационнотелекоммуникационную инфраструктуру; применять в порядке, установленном законодательством РФ, электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания государственных услуг, а также электронные формы взаимодействия с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями; использовать достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы.

В положении в разделе организация деятельности указывается, что отдел полиции № 1 в составе Управления МВД России по городу _______

возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ТОВД по субъекту РФ. Он осуществляет руководство территориальным органом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач, имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности начальником ТОВД по субъекту РФ в установленном МВД России порядке. Структура отдела полиции устанавливается правовым актом начальника ТОВД по субъекту РФ. Положением предоставляется начальнику отдела полиции следующие полномочия.

Организует: деятельность отдела, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений на территории обслуживания, докладывает начальнику управления МВД России по городу ___ о результатах осуществления своих полномочий; правовое обеспечение ОСД отдела; и ведет прием граждан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам деятельности отдела, принимает по ним необходимые меры.

Он: вырабатывает и реализует на основе анализа оперативной обстановки меры по повышению эффективности применения сил и средств отдела; распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует

289

часть предоставленных ему организационно-распорядительных полномочий своим заместителям, а также начальникам структурных подразделений по вопросам организации деятельности этих подразделений; взаимодействует по вопросам обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории с начальниками иных территориальных органов МВД России соответствующего уровня, командирами соединений и воинских частей ВВ МВД России, с руководителями других государственных, а также муниципальных органов, общественных объединений и организаций; разрабатывает положения о структурных подразделениях отдела и утверждает их приказом начальника Управления, разрабатывает и утверждает должностные инструкции сотрудников отдела;

Обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и госслужащими отдела ОСД; организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц отдела, принимает участие в обеспечении собственной безопасности и организует мониторинг ее состояния; в части, касающейся органов внутренних дел, реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными, местными

иведомственными целевыми программами, а также организует рациональное использование результатов, полученных в ходе реализации указанных программ; представление сведений в ведущиеся в МВД России информационные банки (базы) данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической, правовой и иной информации, а также в пределах компетенции их ведение и пользование этими сведениями сотрудниками и госслужащими отдела при осуществлении ими ОСД; соблюдение требований и нормативов по инженерно-техническому укреплению объектов, используемых отделом, их антитеррористической защищенности.

Кроме того он: проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию

ипрофессиональной подготовке сотрудников, госслужащих и работников отдела, обеспечивает направление на переподготовку и повышение квалификации сотрудников, госслужащих отдела; организует и осуществляет морально-психологическое обеспечение ОСД отдела; вносит предложения начальнику управления МВД России по городу ____ по вопросам назначения на должность и освобождения от должности своих заместителей, а также других руководителей структурных подразделений отдела; назначает

иутверждает служебные проверки в отношении сотрудников подчиненных подразделений, ходатайствует перед начальником управления о привлечении указанных лиц к дисциплинарной ответственности; устанавливает в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие

изаработную плату, должностные оклады в рамках минимальных и макси-

290