Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3
.pdfФМС в целях реализации своих полномочий имеет право: организовы-
вать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля, надзора и информатизации; организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов ФМС, а также жилищное строительство; осуществлять формирование, управление и распоряжение специализированным жилищным фондом (служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях и иными жилыми помещениями, отнесенными к жилым помещениям специализированного жилищного фонда); вести учет прикомандированных к ФМС сотрудников органов ОВД РФ, ФГГС и работников Службы, не обеспеченных жилыми помещениями или нуждающихся в улучшении жилищных условий; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к ФМС; привлекать для выработки решений по вопросам, относящимся к ФМС, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; образовывать самостоятельно и совместно с другими ФОИВ совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к ФМС.
Положением определены организация деятельности ФМС, в частно-
сти: ФМС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством России. Ее руководитель несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФМС полномочий. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством России. Количество, которых устанавливается Правительством России.
Руководитель ФМС: вносит в Правительство России проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, предложения о заключении международных договоров страны в сфере миграции; издает нормативные правовые акты Службы, в том числе с руководителями других ФОИВ; заключает в порядке, предусмотренном законодательством РФ, международные договоры межведомственного характера; отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ, нормативным правовым актам ФМС решения должностных лиц территориальных органов ФМС, а также решения должностных лиц иных входящих в систему ФМС организаций и подразделений, если другой порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом; образовывает территориальные органы ФМС, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию; определяет порядок образования и ликвидации временных структур в системе ФМС; осуществляет полномочия в отношении
231
прикомандированных к Службе сотрудников ОВД РФ, устанавливаемые Президентом России;
Он вносит в Правительство России: проект положения о ФМС; пред-
ложения об объявлении благодарности Правительства России ФГГС и работникам ФМС, другим лицам, оказывающим содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на ФМС; предложения о: предельной штатной численности и фонде оплаты труда ФГГС и работников центрального аппарата ФМС, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС организаций и подразделений в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя; присвоении классных чинов лицам, замещающим должности ФГГС высшей и главной групп в системе ФМС; проект: схемы размещения территориальных органов ФМС и ежегодного плана, отчет о его исполнении, а также прогнозные показатели деятельности Службы; вносит в Правительство России для последующего представления президенту страны представления о награждении государственными наградами страны, Почетной грамотой Президента России ФГГС и работников ФМС, других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на ФМС, а также об объявлении им благодарности Президента России.
С учетом предоставленных ему прав он: вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета в части, касающейся финансирования ФМС; распределяет обязанности между своими заместителями; назначает на должность и освобождает от должности руководителей территориальных органов ФМС, их заместителей, других ФГГС и работников ФМС, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему ФМС организаций и подразделений, если другой порядок не установлен законодательством РФ; решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе и трудовым законодательством РФ вопросы, связанные с прохождением ФГГС и осуществлением трудовой деятельности в ФМС;
Директор утверждает: структуру и штатные расписания центрального аппарата ФМС и ее территориальных органов, штатное расписание загранаппарата ФМС и иных входящих в ее систему организаций и подразделений в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда; положения о: структурных подразделениях центрального аппарата ФМС; (типовые положения) о территориальных органах ФМС; коллегии ФМС и ее состав; о ведомственных наградах, нагрудных знаках и почетных грамотах ФМС, а также их описание;
232
- фонд оплаты труда ФГГС и работников ФМС в пределах показателей, установленных Правительством России; смету расходов на содержание ФГГС и работников ФМС, включая смету расходов на содержание ее загранаппарата, в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; образцы служебных удостоверений ФГГС и работников ФМС.
Кроме того он: учреждает ведомственные награды, нагрудные знаки и почетные грамоты Службы; подписывает международные договоры страны межведомственного характера по вопросам, относящимся к сфере миграции; издает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к компетенции ФМС; утверждает уставы входящих в систему ФМС организаций, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с ними; организует работу центрального аппарата ФМС и утверждает правила внутреннего трудового распорядка; определяет перечень (номенклатуру) должностей в системе ФМС; решает вопросы о присвоении классных чинов ФГГС ФМС; имеет наградной и подарочный фонды, в том числе фонд огнестрельного и холодного оружия; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством РФ.
ВФМС образуется коллегия в составе руководителя (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Финансирование расходов на содержание ее центрального аппарата, ее территориальных органов, загранаппарата и иных входящих в ее систему организаций и подразделений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Она является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством страны. Данная служба имеет геральдический знак - эмблему и флаг. Местонахождение Федеральной миграционной службы - г. Москва
§5. Правовое положение внутренних войск МВД России
Вцелях обеспечения внутренней безопасности в России издан Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 Данный нормативный правовой акт определяет назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск (далее – ВВ) МВД России, порядок
1 Текст опубликован в Российской газете от 12 февраля 1997 г., в СЗ РФ от 10 февраля 1997 г. № 6 ст. 711(с изменениями на 5 апреля 2011 г.).
233
выполнения ими возложенных задач, устанавливает гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих ВВ МВД России, граждан, уволенных с военной службы в указанных войсках, и членов их семей. Они входят в систему МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
Законом на ВВ возлагаются следующие задачи: участие совместно с ОВД РФ (далее - органы внутренних дел) в ООП, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции1; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия пограничным органам ФСБ в охране Государственной границы РФ. Иные задачи могут быть возложены на ВВ федеральными законами2.
Выполнение задач, возложенных на ВВ, осуществляется: органами управления ВВ; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными воинскими частями; морскими воинскими частями; военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования; разведывательными воинскими частями (подразделениями); воинскими частями (подразделениями) специального назначения; учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности ВВ (учебными, связи и другими).
Соединения и воинские части входят в состав оперативнотерриториальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений) (далее - оперативно-территориальное объединение) ВВ, за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему ВВ МВД России (далее - главнокомандующий ВВ). Они действуют на основании общего положения, утверждаемого Министром. Органы управления ВВ, соединения, воинские части, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения ВВ в гражданско-правовых отношениях выступают в качестве
1 О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности см. приказ МВД России от 19 июня 1997 г. № 379.
2 Так, об участии ВВ в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов см. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ.
234
организаций. Указанные организации могут быть юридическими лицами. Деятельность ВВ осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления.
Жилые помещения, здания и сооружения органов управления ВВ, военных городков соединений, воинских частей (подразделений), военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений ВВ учебные объекты, находящиеся на них учебноматериальная база и технические средства обучения, а также оружие и боеприпасы, специальная и военная техника, иное материально-техническое имущество, табельные инженерные комплексы, используемые ими для выполнения возложенных на них задач, находятся в федеральной собственности и передаются им в пользование на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Военные городки, здания и сооружения,
вкоторых размещаются органы управления ВВ, соединения и воинские части (подразделения) ВВ и которые находятся на балансе объектов, включенных в перечень важных государственных объектов, охрана которых возлагается на ВВ, в случае исключения данных объектов из указанного перечня закрепляются за ВВ.
Земли для размещения и постоянной деятельности органов управления внутренними войсками, соединений, воинских частей (подразделений), военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений ВВ предоставляются им, а земли и другие природные ресурсы, предоставленные организациям, находятся в федеральной собственности и используются ими.
Деятельность ВВ основывается на Конституции РФ, ФЗ, ФКЗ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах федеральных органов госвласти. Их деятельность должны быть направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина. Так, ВВ защищают права и свободы человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом военнослужащим запрещается прибегать к обращению, унижающему человеческое достоинство. Всякое ограничение прав и свобод человека и гражданина военнослужащими ВВ при исполнении ими служебных обязанностей допустимо лишь на основании и
впорядке, предусмотренных законодательством РФ.
Законодателем ей предоставляется право осуществлять мероприятия разведывательного характера в районах выполнения задач, возложенных на
235
нее ФЗ о внутренних войсках. Организация и порядок деятельности органов управления разведкой и разведывательных воинских частей (подразделений) ВВ при осуществлении мероприятий разведывательного характера определяются названным ФЗ, положением о разведке, наставлением по разведке ВВ МВД России и другими нормативными правовыми актами, утверждаемыми Министром внутренних дел РФ (далее – Министром).
Законом также определены также и полномочия органов госвласти РФ, органов госвласти субъектов РФ в сфере деятельности ВВ. Так, Президент России: осуществляет руководство; утверждает структуру, состав ВВ до оперативно-территориального объединения включительно, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала ВВ; принимает решение о дислокации и передислокации их; принимает решение о привлечении их для участия совместно с ОВД в обеспечении режима чрезвычайного положения; назначает на должность по представлению Министра главнокомандующего ВВ и освобождает его от должности; устанавливает количество должностей, подлежащих замещению высшими офицерами; назначает военнослужащих ВВ на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров; присваивает высшие воинские звания; увольняет с военной службы высших офицеров; утверждает положение о Главном командовании ВВ МВД России, положение об опе- ративно-территориальном объединении ВВ и положение о военных советах; определяет количество граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу и военные сборы во ВВ; утверждает военную форму одежды и знаки различия для военнослужащих ВВ; утверждает Устав внутренних войск МВД России; принимает меры по обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы во ВВ (далее - граждане, уволенные с военной службы), членов их семей и гражданского персонала ВВ (далее - гражданский персонал); осуществляет иные полномочия в сфере деятельности ВВ1.
Федеральное Собрание РФ: осуществляет законодательное регулирование ее деятельности; устанавливает гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих ВВ, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала.
Правительство России: осуществляет выделение финансовых средств для обеспечения ее деятельности, а также обеспечивает выделение необходимых материально-технических ресурсов; утверждает перечень видов оружия и боеприпасов, боевой и спецтехники, спецсредств, состоящих на вооружении, и правила их применения; обеспечивает оснащение
1 Дополнительно см. Положение о знамени внутренних войск МВД России, его описание и рисунок, утвержденные Указом Президента РФ от 30.01.2002 № 114.
236
ВВ оружием, боеприпасами, боевой и спецтехникой, спецсредствами; утверждает правила и нормы определения их численности, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов и специальных грузов; устанавливает ФОИВ, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям задания по подготовке и передаче во ВВ транспортных средств, средств связи и иных материальнотехнических средств в связи с объявлением мобилизации, введением режимов чрезвычайного положения и военного положения, а также устанавливает другие мобилизационные задания; утверждает перечни важных государственных объектов и специальных грузов, подлежащих охране ими; определяет основания для отнесения воинских частей (подразделений) к числу дислоцированных в отдаленных гарнизонах или отдаленных местностях; принимает решения о создании, перепрофилировании и об упразднении научно-исследовательских, опытно-конструкторских учреждений и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования ВВ; осуществляет мероприятия по соцзащите, материальному и бытовому обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала; обеспечивает реализацию гарантий правовой защиты и социальной поддержки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала.
Органы госвласти субъектов РФ: участвуют в рассмотрении предложений о дислокации соединений и воинских частей на территориях субъектов РФ; содействуют призыву граждан на военную службу во ВВ в соответствии с ФЗ о воинской обязанности и военной службе; привлекают в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий (далее - ЧС) с немедленным уведомлением об этом министра внутренних дел РФ.
Определены также обязанности ФОИВ и их должностных лиц по содействию ВВ в их деятельности. Так, они: предоставляют бесплатно воз-
душным судам (сторожевым кораблям, сторожевым катерам) ВВ, выполняющим задачи в условиях ЧС и других чрезвычайных обстоятельств, право на использование в первоочередном порядке воздушного (водного) пространства, посадку, стоянку, взлет, получение навигационной, метеорологической и иной необходимой для обеспечения полетов (кораблевождения) информации в аэропортах, на аэродромах, посадочных площадках (в морских и речных портах, у причалов), находящихся в ведении ФОИВ; осу-
237
ществляют за плату, заправку воздушных судов (сторожевых кораблей, сторожевых катеров) ВВ, выполняющих возложенные на них задачи, горючим и смазочными материалами, обеспечение их водой и электроэнергией, а также запасными частями.
Миноборона России, Минсвязь России, Минтранс России, другие ФОИВ предоставляют бесплатно линии, каналы и средства связи для управления соединениями и воинскими частями (подразделениями) ВВ при выполнении ими задач в условиях вооруженных конфликтов, по обеспечению режима чрезвычайного положения и ликвидации последствий ЧС и других чрезвычайных обстоятельств.
Минобороны России: осуществляет мероприятия по призыву граждан РФ на военную службу и военные сборы во ВВ; осуществляет на договорной основе подготовку и повышение квалификации офицерских кадров ВВ; предоставляет воздушные суда для обеспечения деятельности ВВ при выполнении ими задач в условиях вооруженных конфликтов, ЧС и других чрезвычайных обстоятельств; передает бесплатно через соответствующие службы обеспечения ВВ вооружение и военную технику; оказывает помощь в ремонте и восстановлении поврежденных и вышедших из строя вооружения и военной техники.
Росжелдор: выделяет по заявкам органов специальных перевозок МВД России необходимое количество единиц подвижного состава, перевозочных средств, мест в пассажирских поездах (в том числе для осуществления неплановых перевозок) в целях своевременной отправки воинских эшелонов (транспортов) и перевозки следующих самостоятельно военнослужащих ВВ в первоочередном порядке по безналичному расчету и без взимания дополнительных платежей, установленных местными органами управления железнодорожным транспортом; предоставляет органам спецперевозок МВД России необходимую информацию об отправке и о продвижении воинских эшелонов (транспортов) и команд.
Должностные лица органов управления всеми видами транспорта, военные коменданты и представители органов военных перевозок Минобороны и органов специальных перевозок МВД России оказывают содействие в перевозке военнослужащих ВВ при исполнении ими должностных и специальных обязанностей, а при выполнении ВВ задач в условиях вооруженных конфликтов, ЧС и других чрезвычайных обстоятельств - в перевозке вне очереди. Порядок реализации обязанностей ФОИВ и их должностных лиц определяется также Правительством России.
238
В статье 13.1 ФЗ о внутренних войсках определены обеспечение полетов воздушных судов ВВ1. Так, аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов ВВ (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийноспасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) осуществляются без взимания платы.
Федеральным законом также закреплены вопросы прохождения военная службы во ВВ МВД России. Так, личный состав ВВ включает военнослужащих и гражданский персонал (федеральных государственных гражданских служащих (ФГГС) и работников). Военнослужащие должны иметь необходимую профессиональную, правовую и физическую подготовку, умело владеть табельным оружием, спецсредствами и закрепленной за ними техникой, а трудовые отношения гражданского персонала регулируются законодательством РФ о труде, законодательством РФ о государственной службе, а также законодательством субъектов РФ.
Комплектование ВВ осуществляется путем поступления на военную службу по контракту, а также путем призыва на военную службу по экстерриториальному принципу. Статус военнослужащих ВВ, порядок прохождения ими военной службы, увольнения с военной службы и пенсионного обеспечения определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие пользуются правами и свободами человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ. Права и свободы военнослужащих ВВ могут быть ограничены федеральным законом в случаях, предусмотренных Конституцией РФ. Должностные лица территориальных ОВД, соединений и воинских частей ВВ участвуют в отборе граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу ВВ. Отбор граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу в соединения и воинские части оперативного назначения и в соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов, осуществляется по согласованию с ФСБ России. Они также подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.
1 Положения статьи 13.1 ФЗ (в редакции Федерального закона от 5 апреля 2011 г. № 46-ФЗ) в части осуществления без взимания платы радио- и светотехнического, инженерноавиационного, аэродромного, аварийно-спасательного и другого обеспечения полетов воздушных судов Вооруженных Сил РФ и воздушных судов внутренних войск (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) применяются с 1 января 2014 г.
239
Подготовка и повышение квалификации кадров ВВ осуществляются военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования внутренних войск. Курсанты указанных образовательных учреждений наряду с военно-учетной специальностью получают высшее профессиональное образование по одной из гражданских специальностей. Высшее профессиональное образование военнослужащие ВВ, имеющие офицерское воинское звание, могут получать в Академии МВД России. Подготовка специалистов для ВВ в военных образовательных учреждениях высшего профобразования Вооруженных Сил РФ и других войск осуществляется за счет средств ВВ. Подготовка прапорщиков (мичманов), сержантов (старшин) и младших специалистов осуществляется в школах прапорщиков и учебных воинских частях (центрах) ВВ, а также на договорной основе в учебных воинских частях Вооруженных Сил РФ и других войск1.
Военнослужащие ВВ считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях, определенных федеральным законом о воинской обязанности и военной службе. Должностные и специальные обязанности военнослужащих внутренних войск и порядок их исполнения определяются названным ФЗ, другими законодательными актами РФ, общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ, Уставом внутренних войск Министерства внутренних дел РФ и нормативными правовыми актами МВД России. Исполнение обязанностей военной службы военнослужащими в составе караула, гарнизона, заставы, войскового наряда, а также в составе воинских частей (подразделений), привлекаемых для выполнения возложенных на внутренние войска задач, является несением боевой службы. Порядок и условия несения боевой службы ими, а также размеры надбавок (дополнительных денежных выплат) за несение ими боевой службы устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства России и нормативными правовыми актами, утвержденными Министром. Продолжительность несения боевой службы определяется временем фактического нахождения военнослужащих в составе караула, гарнизона, заставы, войскового наряда, а также в составе воинских частей (подразделений), привлекаемых для выполнения возложенных на ВВ задач.
В целях дифференцированного подхода к вопросам обеспечения безопасности, а также оперативного регулирования соответствующими подразделениями законом определены задачи соединений и воинских частей
1 См. Положение о формировании федеральных кадровых резервов Вооруженных Сил РФ, ВВ МВД России, войск гражданской обороны и Федерального агентства специального строительства, утвержденное Указом Президента РФ от 16.02.2009 № 173.
240