1967

40 2. Основные закономерности экономической организации общества

_____________________________________________________________________________

Государственный сектор в более традиционном для нас понимании – это прежде всего совокупность государственных предприятий. В последние 30 – 40 лет возникло новое явление – формирование смешанных государст- венно-частных предприятий и корпораций. Часто государство не является собственником, но осуществляет жесткий контроль. Этот сектор получил название «третий», т.е. не частный и не государственный.

Итак, в заключение еще раз подчеркнем, что государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция – везде, где возможно,

регулирование – везде, где необходимо».

2.5.2. Основные функции современного государства

Большинство современных западных экономистов разделяют взгляд о том, что даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. Оно берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок:

1)регулирование так называемых внешних (или побочных) эффектов;

2)удовлетворение потребностей в коллективных благах (или общественных товарах).

Внешние эффекты Внешние эффекты, экстерналии – это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются внешними, так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате как производства, так и потребления товаров и услуг.

Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные - с выгодами для третьих лиц. Таким образом, внешние эффекты показывают разность между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами):

MSC = MPC + MEC,

где MSC – предельные общественные издержки; MPC – предельные частные издержки; MEC – предельные внешние издержки.

Классический пример отрицательного эффекта – строительство пла-

тины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия для ловли рыбы.

Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит ороси-

тельный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев.

Рыночное равновесие Е устанавливается в точке пересечения предельных частных выгод и предельных социальных издержек: МРВ = MSC

(рис. 2.5).

На графике кривая предложения равна динамике MSC – предельных общественных издержек; кривая спроса D1 – динамика МРВ – предельных частных выгод; кривая спроса D2 – MSB – предельных общественных выгод;

Л.И. Коломейцева. Введение в экономическую теорию. Микроэкономика 41

_____________________________________________________________________________

МЕВ – предельные внешние выгоды. Так как предельные социальные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод, то эффективное для общества равновесие достигалось бы в точке пересечения предельных социальных выгод и издержек, т.е. в точке Е2. Эффективность увеличивается на площади треугольника АЕ1Е2.

D2=MSB

Е2 D1=МРВ МЕВ

Е1

Q

Рис. 2.5. Положительный внешний эффект

Таким образом, отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других.

Положительный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоду другим.

При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами.

При наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами.

Трансформация внешних эффектов во внутренние может быть достигнута путем приближения предельных частных издержек (и соответственно выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам). А. Пигу в качестве решения данной проблемы предложил использовать корректирующие налоги и субсидии.

Корректирующий налог – это налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержки до уровея предельных общественных.

Корректирующая субсидия – это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешни-

42 2. Основные закономерности экономической организации общества

_____________________________________________________________________________

ми эффектами, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным.

Анализ проблемы социальных издержек описывается теоремой Коуза. Суть ее заключается в том, что, если права собственности всех сторон тщательно определены, а трансакционные издержки равны нулю, конечный результат (максимизирующий ценность производства) не зависит от изменений в распределении прав собственности (если отвлечься от эффекта дохода).

Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Ухудшение экологической ситуации привело к тому, что появились специальные государственные регуляторы, призванные предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.

Существует три основных пути сокращения вредных выбросов в окружающую среду:

1)установление норм или стандартов по вредным выбросам;

2)введение платы за выбросы;

3)продажа временных разрешений на выбросы.

Общественные товары. Следующей функцией государства является удовлетворение потребностей в общественных товарах или чисто общественных благах.

Чисто общественное благо – это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят за него или нет.

Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потребителей, которые выражаются через спрос. Но есть и такие потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос, рынок пройдет мимо таких потребностей. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют все члены общества. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система и т.д. – эти блага в мировой экономической науке называются общественными товарами. Их особенностью является неисключаемость из потребления, достаются они всем потребителям поровну и часто потребляются коллективно и неизбирательны в потреблении. Последнее означает, что потребление общественных товаров одним человеком не уменьшает его доступности для других. Такие товары неконкурентны, так как предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю. Интересно отметить, что если бы оплата общественных товаров осуществлялась в соответствии с предельными выгодами от их использования, то появились бы мощные стимулы для сокрытия истинной информации и преуменьшения реальных размеров получаемых выгод. Действительно, поскольку потребители получают выгоды от общественного блага независимо от того, платят они за него или нет, то возникает желание обойтись без лишних выплат, получить это благо даром. Такая ситуация получила название проблемы безбилетника, «зайца».

Л.И. Коломейцева. Введение в экономическую теорию. Микроэкономика 43

_____________________________________________________________________________

Проблема безбилетника чаще возникает в больших, чем в малых группах потребителей, так как там труднее получить необходимую информацию о положении плательщика. В результате существования проблемы безбилетника производство чисто общественных благ бывает ниже эффективного. Рынок оказывается не в состоянии справиться с этой проблемой, терпит фиаско. Исправить «провалы» рынка помогает государство.

Предоставление населению общественных товаров является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. Иногда, правда, бывает трудно отличить общественные товары от частных. Так, например, высшее образование имеет черты общественного товара, так как студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно же имеет и черты частного товара, так как не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на сочетании рыночной и государственной основ.

Три рассмотренные функции – это максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

Три глобальные функции государства. Государственное вмешательст-

во в экономику связано с ограниченностью самого рыночного механизма.

Провалы (фиаско) рынка – это случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о провалах рынка:

1)монополия;

2)несовершенная (ассиметричная) информация;

3)внешние эффекты;

4)общественные блага.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство.

В связи с этим в экономической теории подчеркивается необходимость выполнение государством еще трех глобальных функций: эффективность, справедливость и стабильность.

1.Эффективность. Государство призвано создать такой экономический «фон», используя различные экономические инструменты, который обеспечил бы эффективное функционирования производства. В частности, большое значение имеет антимонопольная политика государства, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма, активизации конкуренции. Поддержание действия конкуренции – его важнейшая функция.

2.Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми будут считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, потерпел неудачу. Чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточно-

44 2. Основные закономерности экономической организации общества

_____________________________________________________________________________

го минимума. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В конце концов государство взяло на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержания нетрудоспособных, престарелых и т.п. Кроме этого, рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения (естественной считается безработица до 6 %), поэтому регулирования рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных – это тоже функция государства в рыночной экономике. Государство к тому же должно позаботится о занятых, гарантировать минимальный уровень потребления через минимальную зарплату.

3. Стабильность. Государство вовлекается в макроэкономическую функцию поддержки экономической стабильности, сглаживания циклической формы развития экономики. Проводит оно и антиинфляционную политику.

Помимо этих глобальных задач, государство берет на себя:

обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;

компенсацию негативных сторон рынка;

поддержку малого и среднего бизнеса;

проведение фискальной политики – изъятие части дохода хозяйствующих субъектов с целью формирования государственного бюджета;

обеспечение развития фундаментальных научных исследований.

2.5.3. Общее равновесие и благосостояние

Вотличие от частичного равновесия, которое складывается на отдельном рынке, общее равновесие возникает в результате взаимодействия всех рынков, когда изменение спроса или предложения на одном рынке влияет на равновесные цены и объемы продаж на всех рынках.

Принципиальная возможность достижения общего равновесия в условиях совершенной конкуренции в математической форме впервые была высказана Л. Вальрасом (1834 – 1910). Выражая модель общего экономического равновесия системой уравнений, он доказал, что если все рынки за исключением одного, находятся в равновесии, то в таком же равновесном состоянии будет находиться и последний рынок. Согласно закону Вальраса, если на ка- ких-то рынках существует избыточный спрос, то на других должно существовать избыточное предложение в таких же размерах. В итоге общая сумма избыточного спроса и предложения всегда равны нулю.

Вформализованном виде закон Вальраса выражается тождеством

∑PiSi = ∑PiDi ,

где PiSi – предложение i-го товара; PiDi – спрос на i-й товар; n – количество товара; деньги выступают как (n + 1)-й товар.

Л.И. Коломейцева. Введение в экономическую теорию. Микроэкономика 45

_____________________________________________________________________________

Модель общего равновесия Вальраса универсальна настолько, что в известных пределах подходящей для описания любой экономической системы.

2.5.4. Распределение доходов. Неравенство

Современная теория распределения включает анализ «социальных доходов», т.е. доходов, предоставляемых экономическим субъектам независимо от их вклада в создание совокупного общественного продукта. Государство с помощью налоговой системы изымает часть вознаграждений производителей в госбюджет, а затем перераспределяет эти ресурсы через статьи государственных расходов или расходов на социальные нужды.

Долгое время теория распределения была теорией микроэкономической. Сегодня все больше она приобретает макроэкономическую направленность, что нисколько не умаляет значение микроэкономической теории распределения.

Индивидуальное распределение означает определение доходов отдельных лиц, семей, домашних хозяйств и т.п., а также факторов, определяющих их уровень.

На микроэкономическом уровне анализ индивидуального распределения позволяет выявить элементы, образующие доход отдельного человека. Сюда относятся: различного рода вознаграждения за свой вклад в производство, т.е. заработная плата, проценты за ссуженный капитал, дивиденды, выплачиваемые за акции компаний, промышленные, торговые и сельскохозяйственные прибыли, а также полученные доходы, не связанные с вкладом в производство (пенсии, пособия по безработице, помощь семьи, наследство и др.). Величина вознаграждения зависит от объема производимых услуг, нормы их оплаты; обстоятельств, регулирующих распределение различных источников производительных услуг среди членов общества (например, частной собственности на средства производства); обстоятельств, влияющих на политику перераспределения доходов.

На макроуровне индивидуальное распределение означает распределение национального дохода среди отдельных лиц, которое раскрывает источники личных доходов и их сравнительные величины. Основным совокупным показателем здесь выступает доход частных лиц или семейных хозяйств. Валовый доход семейных хозяйств включает: чистую заработную плату; пособия и другие выплаты по социальному обеспечению; проценты, дивиденды и арендную плату, помощь на обустройство (строительство жилья); компенсацию за ущерб, нанесенный войной; текущее страховое возмещение убытков; переводы заработной платы граждан, находящихся на работе за границей; валовый доход индивидуальных предпринимателей; доход, полученный от личного подсобного хозяйства, сдачу в аренду жилья и т.д.

При определении дохода частных лиц учитываются доходы от факторов производства, которые не получают семейные хозяйства (например, нераспределенную прибыль коммерческих организаций), взносы на социальное

46 2. Основные закономерности экономической организации общества

_____________________________________________________________________________

страхование, которые вычитаются из национального дохода, и трансферты, дополняющие национальный доход. Различают государственные трансферты (пенсии, проценты по государственному долгу); социальные трансферты (выплаты из фондов социального страхования, семейные пособия); трансферты между предприятиями (одни фирмы получают дивиденды от других фирм); некоммерческие трансферты (спонсорские отчисления).

Сумму реального дохода частных лиц определяют, вычитая из номинального дохода расходы на выплату прямых налогов и социальных взносов. Наличный доход частных лиц состоит из расходов на потребление и сбережений.

При изучении индивидуального распределения мы сталкиваемся с социальной проблемой неравенства личных доходов людей. Неравенство доходов не является следствием неравенства производительности труда и эффективности производства. Во многом оно определяется неравенством распределения частной собственности на факторы производства и правовыми нормами, определяющими ее передачу: например, по наследству доходы отдельных людей могут быть представлены как доходы заработанные (в зависимости от личных условий и труда) и «незаработанные».

Кривая Лоренца. Для измерения неравенства в распределении доходов в экономической теории используется кривая Лоренца (по имени американского экономиста и статистика Макса Лоренца (1876 – 1959)), как показатель, отражающий неравномерность распределения совокупного дохода общества между различными группами населения.

По горизонтали отложены процентные группы населения, а по вертикали

– проценты дохода, получаемые этими группами (рис. 2.6). Если бы в распределении доходов существовало абсолютное равновесие, то 20 % населения получали бы 20 % совокупного дохода, 40 % населения – 40 % дохода и т.д.

Л.И. Коломейцева. Введение в экономическую теорию. Микроэкономика 47

_____________________________________________________________________________

Линия 0Е отражает абсолютное равенство в распределении доходов. В реальной действительности распределение доходов показано линией 0АВСDЕ. Чем больше эта линия или кривая Лоренца отклоняется от линии 0Е, тем больше неравенство в распределении доходов. Кривая Лоренца становится менее вогнутой после уплаты подоходныхналогови выплатытрансфертныхплатежей (рис.2.7).

Рис. 2.7. Кривая Лоренца до уплаты и после уплаты налогов: кривая Лоренца после уплаты налогов и выплаты трансфертов; кривая Лоренца до уплаты налогов и выплаты трансфертов

Если площадь фигуры, ограниченной линией 0Е и кривой 0АВСDЕ обозначить через Т, то можно получить следующее отношение, которое в теоретической экономике получило название коэффициента Джини по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини (1884-1965):

G = Т/ 0FE,

где G – показатель, измеряющий степень неравенства в доходах.

Нельзя забывать, что неравенство в доходах в значительной степени порождено объективным действием рыночного ценового механизма. Стремление полностью уничтожить дифференциацию доходов означало бы намерение полностью разрушить сам рыночный механизм.

Чрезмерное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом.

С другой стороны, сокращение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряженности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов вмешательства государства в регулирование социальных отношений в обществе связано с разрешением противоречиямеждуэффективностьюисоциальнойсправедливостью.

Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна быть весьма тонким инструментом, с одной стороны, она призвана

48 2. Основные закономерности экономической организации общества

_____________________________________________________________________________

способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности, а с другой – никоим образом не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму.

Вопросы по теме

«Роль государства в рыночной экономике»

1.Какие причины возникновения трудностей на рынке вы можете назвать?

2.В чем сущность внешних эффектов рынка? Приведите примеры положительных

иотрицательных внешних эффектов.

3.Объясните возникновение внешних эффектов рынка.

4.Какие способы решения проблемы внешних эффектов вы знаете?

5.Что такое общественный товар и чем он отличается от частного блага?

6.Каковы особенности общественных товаров?

7.В чем заключается проблема «фрирайдера»?

8.Что изучает теория общественного выбора и каковы ее основные предпосылки?

9.Что в экономической теории называется поиском политической ренты. Приведите примеры.

10.В чем состоит сущность «логроллинга»?

11.Какие трудности при принятии решений о производстве общественных товаров вы можете назвать?

12.В чем сущность парадокса голосования и модели избирателя – центриста?

13.Что понимается под ассиметричной информацией? Приведите примеры.

14.К чему может привести неопределенность качества товаров? Приведите на примере рынков страхования и кредитов.

15.Какие сигналы рынка вы можете назвать?.

Литература

1.Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: учебник для вузов. 2-е изд. М.: Норма, 2007. С. 423 ‒ 447.

2.Камаев В.Д., Ильчиков М.З., Борисовская Т.А. Экономическая теория. Краткий курс: учебник. 2-е изд., стер. М.: КНОРУС, 2007. С. 198 – 216.