968

ской деятельности, не может не являться свойством единого. Он связывал ценность тех или иных действий людей с тем, ведут ли они к разрушению государства или способствуют укреплению его единства. В системе Платона все, что ведет к потере единства государства и распадению его на множество частей, является злом; все то, что связывает государство и способствует его единству, выступает благом. "Может ли быть, по-нашему, большее зло для государства, чем то, что ведет к потере его единства и распадению на множество частей? И может ли быть большее благо, чем то, что связывает государство и способствует его единству?" [197, с.238].

Категории "единое" и "благо" занимают верхнюю ступень в структуре открытого древнегреческими философами Перменидом и Платоном разумного мира, они определяют высшие ценности, к которым должны стремиться люди. Единое и благо выступают выражением человеческого разума и выполняют регулирующую функции, скрепляя множество действий субъектов в некий единый порядок (космос), преобразуя прежнее хаотическое состояние. На этой основе возникает связь между людьми, соединяющая их в единую целостность, а также детерминация отдельных частей разумного бытия.

Гуманистические идеи древнегреческих философов нашли свое выражение в трудах ведущих представителей классической теории и исторической школы. Важный вклад в развитие представлений об общности мотивов и действий хозяйствующих субъектов внесли русские ученые. Так, С.Н.Булгаков рассматривал человечество в качестве наиболее агрегированного субъекта хозяйства, его окружает природа, вселенная, человечество является истинным, трансцендентным субъектом хозяйственного процесса. Выступая против экономического материализма и социологического детерминизма, С.Н.Булгаков развивал концепцию свободы и творчества человека и утверждал, что основой прогресса человеческого общества выступают нравственные ценности, без них невозможно сосуществование и взаимодействие людей, полная потеря веры в добро означала бы нравственную смерть нации, от которой не могут спасти никакие ее силы и ухищрения.

Возникший еще в рамках древнегреческой философии принцип общности целей и мотивов поведения людей не нашел должного выражения в современной экономической теории и ее теории экономического выбора. Институциональное направление и неоклассическая школа развиваются в значительной степени независимо друг от друга. Как представляется, необходима разработка подхода исходя из синте-

188

за теорий рынка и институциализма на основе концепции асимметричного времени общества как агрегированного субъекта хозяйства.

Для регулирования движения потоков общественных благ требуется особая модель взаимодействия систем координат, которая вместе с тем выступает лишь как специфический способ согласования полезности благ и издержек их производства, развития производительных и потребительных сил общества как агрегатного субъекта экономики. При этом возникает потребность разработки измерительных процедур, которые позволяют применять асимметричные системы координат для оценки альтернативных вариантов выпуска общественных благ и их общественной полезности, а также для определения рационального варианта распределения ресурсов на основе совмещения двух систем координат. Отличия моделей координации деятельности экономических субъектов на рынках и при выпуске общественных благ не следует абсолютизировать, они являются различными моделями реализации единого процесса поиска оптимального распределения ресурсов в масштабе экономики и выступают особыми способами формирования рациональной структуры совокупного времени общества как агрегированного субъекта.

Каждый культурно-исторический тип общества основывается на определенных ценностях, которые формируются во временном пространстве под влиянием природно-климатических, национальноэтнических, религиозно-мировоззренческих, социально-политических и правохозяйственных условий. Особые сочетания данных условий интегрируются в фундаментальные ценности, свойственные для каждого типа культуры. В рамках каждого периода времени складываются определенные стандарты потребления, в которых проявляются социальные предпочтения, выражающие сложные взаимосвязи настоящего с прошлым и будущим, и на основе которых формируются оценки полезности благ.

Взависимости от особенностей взаимосвязи продуктов хозяйственной деятельности с потребностями общества возникает дифференциация товаров и услуг, они приобретают разную социальную полезность. Вредные для общества результаты использования совокупного времени получают отрицательную оценку полезности. Возникают полезные результаты деятельности, предполагающие совместное их потребление, в экономике формируется сектор производства общественных продуктов.

Вдинамике полезности общественных благ проявляется различная чувствительность к альтернативным вариантам использования

189

ресурсов совокупного времени общества при выпуске национального продукта. Полезность общественных благ убывает в рамках данного периода времени с увеличением затрат совокупного времени на их выпуск и роста их объемов потребления. Существует тесная связь между социальной полезностью и стандартами потребления общественных благ. В рамках каждого периода возникает некоторый пороговый уровень, выпуск общественных благ ниже которого приводит к резкому нарастанию опасных процессов и создает угрозы развитию экономики не только в отдаленном будущем, но и уже, возможно, в самом ближайшем времени.

Реальная экономика не представляет собой чисто атомическое взаимодействие множества ее участников с исключительно эгоистическими интересами. Она является сложной открытой системой, устойчивость развития которой постоянно нарушается под действием как внутренних, так и внешних факторов и не может быть обеспечена лишь с помощью конкурентного механизма. Экономические субъекты выступают в качестве членов различных социальных групп и общества в целом. Их хозяйственная деятельность во временном пространстве определяется не только рыночными связями, но и более сложной системой отношений. Экономическая динамика складывается на основе взаимодействия и реализации индивидуальных, групповых и общественных интересов. Дифференциация экономических интересов характеризует сложность мотивационных механизмов субъектов экономики, которые одновременно являются членами различных групп и носителями разных интересов.

Разработка более универсальных подходов требует пересмотра традиционных представлений об экономических субъектах как субъектах только рыночных отношений, руководствующихся сугубо эгоистическими интересами. Необходимо исходить из множественности интересов и экономических целей. Мотивы действий в сфере экономики отдельных групп и общества в целом, обычно рассматриваемые в качестве внешних факторов, следует непосредственно включить в состав важнейших ее движущих сил. В данной интерпретации увеличение собственных денежных доходов экономических субъектов становится одним из средств реализации их экономических интересов.

Наличие во временном пространстве кроме индивидуальных потребностей, также и коллективных потребностей присущих экономическим субъектам как членам общества и его отдельных групп, предполагает формирование соответствующей институциональной системы, способствующей их реализации. На данной основе складываются

190

побудительные силы, ориентированные на самосохранение и саморазвитие экономической системы. Признание различного рода экстерналиев и так называемых провалов рынка привело к осознанию ограниченности пространства действия рыночных сил и необходимости использования нерыночного способа регулирования ряда сфер экономической деятельности людей, который не следует рассматривать как внеэкономическое вмешательство государства. Экономическая деятельность последнего является составной частью и условием формирования равновесия, социальная ориентация рыночного хозяйства не выступает результатом чисто политического компромисса.

Исходя из дуальности временных потоков и расширенной трактовки потребностей экономических субъектов, следует пересмотреть традиционные представления, связанные с полезностью продуктов и общественным выбором. Полезные результаты использования ресурсов совокупного времени реализуются в создании продуктов, которые способны удовлетворять различные виды потребностей отдельных субъектов, их групп и общества в целом. При этом групповые и общественные потребности не представляют собой простую арифметическую сумму потребностей индивидов. Потребление различных благ носит дискретный характер и ограничено во временном пространстве. Полезность благ для отдельного человека, или потребительная сила времени их пользования человеком, является структурно-сложным и противоречивым феноменом, который характеризует системную взаимосвязь динамики уровней индивидуального и общественного благосостояния в пространстве реального времени.

Событийные потоки движения ресурсов и результатов выпуска общественных благ выражаются в разнообразных темпоральных индикаторах, которые характеризуют затраты и полезность (эффективность) использования совокупного времени. Регулирование потоков общественных ресурсов и общественных благ в режиме реального времени, осуществляемое путем сопоставления общественных издержек и общественных выгод в денежной форме, не может не основываться на использовании феномена времени как фундаментального измерителя экономических процессов. Качественные и количественные характеристики движения потоков, используемых общественным сектором ресурсов и получаемых общественных благ во временном пространстве, выражают временные параметры, осознанное или неосознанное применение которых позволяет оценивать масштаб и уровень реальных издержек и выгод общества.

191

Регулирование потоков общественных ресурсов и общественных благ связано в конечном счете с сопоставлением эффективности использования совокупного времени в общественном секторе и экономике в целом, временных оценок общественных издержек и общественных выгод. В рамках данного периода эффективность затрат совокупного времени при реализации некоторого проекта выпуска общественных благ Yj будет зависеть от получаемого полезного эффекта Uj и затрат времени Тj, т.е. Эj=Uj/Tj. Данная эффективность может отличаться от эффективности использования совокупного времени Э в масштабе экономики, в связи с этим будут различаться и временные измерители издержек и выгод выпуска общественных благ.

Уровень реальных издержек tj проекта выпуска общественных благ зависит от реального объема их выпуска Yj и соответствующих затрат совокупного времени Тj, т.е. tj=Тj/Yj=1/Aj. Кривая предложения общественных благ tj=1/Aj определяется производительностью Аj сектора выпуска данных благ, чувствительностью затрат совокупного времени к изменению объема выпуска общественных благ. Кривая спроса (ценности) общественных благ является асимметричным образом кривой издержек их производства. Временная оценка tvj выгод проекта выпуска общественных благ зависит от величины полезности их единицы uj=Uj/Yj и временной оценки полезного эффекта tv=1/Э в масштабе экономики, или tvj=ujtv=djt, где dj=Эj/Э.

При традиционной интерпретации процесса общественного выбора исходят из того, что разность между выраженными в денежной форме выгодами и издержками – это чистая выгода реализации проекта выпуска общественных благ, своего рода аналог прибыли применительно к общественному сектору. Считается, когда предельная готовность общества платить при реализации проекта превосходит предельные издержки, то расширение проекта ведет к увеличению чистой выгоды. Максимальное значение чистой выгоды соответствует точке, в которой предельные издержки уравновешивают предельную готовность платить после того, как вторая превышает первые. В связи с этим предлагается при принятии решения о выпуске общественных благ ориентироваться на выбор таких проектов, для которых чистая выгода положительна и достигает максимума. Подобная интерпретация чистой выгоды основывается на спорных представлениях об ее экономической природе, и в связи с этим процесс общественного выбора нуждается в уточнении.

Важно учитывать, что чистая выгода при реализации проекта, выступающая как разность между выгодами и издержками, выражает

192

величину диспропорции в распределении экономических ресурсов при недостаточном объеме выпуска некоторого вида общественных благ. Перераспределение ресурсов в целях расширения общественного сектора предотвращает экономический ущерб (убытки) от нерационального использования совокупного времени. Общественный выбор в связи с этим должен быть связан с минимизацией экономического ущерба, его устранением. Традиционный подход предполагает ориентироваться на получение максимальной чистой выгоды. Однако несоответствие оценок общественных издержек и общественных выгод характеризует удаленность результатов и затрат макроэкономического времени при выпуске общественных благ от точки равновесия. Полное устранение диспропорций в распределении ресурсов и максимальная величина полезного эффекта от ликвидации ущерба будут достигаться в условиях выравнивания эффективности затрат времени на выпуск общественных благ и средней их эффективности в масштабе экономики, а следовательно, и в условиях выравнивания временных и денежных измерителей выгод и издержек производства общественных благ.

Рациональное распределение совокупного времени на выпуск общественных благ и равновесный объем данного выпуска будут достигаться в условиях равенства временных параметров издержек и выгод выпуска общественных благ, или при tj=tvj. При этом возникает и равенство денежных оценок общественных затрат Zj и общественных выгод Zvj. Действительно, если денежный стандарт единицы затрат совокупного времени составляет величину Ро, то имеем следующие соотношения: Zj=Potj, Zvj=Potvj, Zj=Zvj при Эj=Э. При недостаточной величине затрат совокупного времени и соответственно недостаточном выпуске общественных благ временные и денежные оценки общественных издержек будут меньше оценок общественных выгод, т.е. tj <tvj, Zj<Zvj при Эj>Э. В связи с этим при увеличении выпуска общественных благ будет уменьшаться общественный ущерб от диспропорций в распределении экономических ресурсов, повышаться эффективность использования совокупного времени и уровень благосостояния общества. Напротив, при избыточном выпуске общественных благ временные и денежные оценки издержек производства станут превышать оценки общественных выгод, или tj >tvj, Zsj>Zvj при Эj<Э. Это указывает на целесообразность уменьшения объема выпуска общественных благ Yj и соответствующих затрат совокупного времени Тj.

193

С увеличением затрат совокупного времени Тj/Tj на выпуск общественных благ повышается уровень общественных издержекtj/tj, снижается относительный уровень эффективности их производства dj/dj и оценки общественной выгоды tvj/tvj. При этом возникает следующая связь между темпоральными параметрами движения потоков ресурсов и общественных благ: tvj/tvj=(I+ tj/tj)(I+ dj/dj)-1. В режиме реального времени, начиная с некоторого уровня выпуска общественных благ, темп роста издержек производства станет отставать от темпа снижения относительной эффективности их выпуска, что и будет определять угол наклона кривой совокупного спроса.

Сложное взаимодействие факторов, определяющих развитие общественного сектора, обусловливает необходимость применения процедур экономического выбора, которые связаны с сопоставлением альтернативных способов использования макроэкономического времени, характеризующих различные аспекты соотношений общественных выгод и общественных издержек, количественных и качественных параметров общественных благ, экстенсивных и инновационных факторов роста их выпуска, альтернативных вариантов производства благ в общественном и рыночном секторах и т.д. Системный анализ изменения движения потоков общественных благ предполагает исследование ценностей и обоснование критерия оценки решений; сравнение затрат, результатов, рисков и сроков по каждому проекту; сопоставление альтернатив и выбор других целей, если после проверки прежних целей в этом появляется потребность.

Экономические выгоды при реализации проекта выпуска общественных благ могут быть получены как за счет использования экстенсивных факторов, связанных с улучшением распределения ресурсов, так и за счет инновационных факторов, применения более эффективных технологических процессов и методов организации работы людей в общественном секторе, повышения производительности и снижения реальных издержек производства.

Экономический выбор часто осуществляется в форме определения альтернативы, которая обеспечивает минимум затрат на достижение некоторых установленных целей, или, напротив, он является попыткой привести к минимуму некоторый натуральный показатель результатов деятельности при имеющихся ограничениях на расходование бюджетных средств. Разработка таких оценок может рассматриваться как определение темпоральных параметров в рамках подхода «затраты–производительность» с использованием физических и социальных измерителей.

194

Развитие общественного сектора с ориентацией на фактор времени предполагает достижение намеченных целей на основе реализации принципа экономного расходования ресурсов необходимого набора, качества и количества. Экономичность требует формирования такой организации экономических процессов в общественном секторе, которая обеспечивает минимизацию затрат совокупного времени на выпуск данного объема общественных благ на всех стадиях их жизненного цикла, устранение избыточных расходов каких-либо ресурсов и исключение образования излишних запасов. Наряду с издержками важнейшим индикатором эффективности проектов выпуска общественных продуктов и услуг является их качество, например, качество медицинских и образовательных услуг, жилья и т.д. Производство общественных благ более высокого качества при прочих равных условиях связано с достижением более высокой эффективности (полезности) использования совокупного времени, величины издержек и производительности, которые непосредственно сопоставимы при сравнении проектов выпуска общественных благ равных качественных стандартов. В связи с этим требуется дифференцированно анализировать издержки и производительность, исходя из обеспечения уровня качественных стандартов при реализации альтернативных проектов.

Для оценки эффективности проектов выпуска общественных благ требуется использовать систему индикаторов, характеризующих наиболее полно чувствительность полезного эффекта к различным аспектам действия фактора времени. Период времени, необходимый для удовлетворения стахостически возникающих тех или иных потребностей организациями общественного сектора, определяет скорость оказания общественных услуг и является важнейшим параметром, характеризующим производительность и результативность работы общественного сектора. Так, например, при анализе функционирования систем пассажирского транспорта требуется принимать во внимание полные затраты времени населения на передвижение с учетом затрат на ожидание транспорта, пересадку на другие маршруты, пешеходную доступность остановок транспорта; для оценки работы служб скорой медицинской помощи, пожарной охраны и ликвидации аварийных ситуаций особое значение приобретает величина периода времени реагирования на вызов.

Для соизмерения однородных по назначению проектов производства общественных благ, различающихся временными формами проявления полезных результатов, может быть использована моди-

195

фикация анализа издержек и результативности. При этом применяется условное соизмерение близких по характеру результатов на основе коэффициентов, которые рассчитываются обычно экспертным путем. Так, например, улучшение медицинского обслуживания приводит к сокращению заболеваемости Тз, инвалидности Ти и росту продолжительности жизни Тж и дает дополнительно То=Тз+Ти+Тж человеко - лет жизни без болезни. В сфере здравоохранения используется подход к оценке “числа лет жизни с поправкой на качество”, при котором полезный эффект мероприятия Т определяется следующим образом: Т= аТз+вТn+сТж, где а, в, с – весовые коэффициенты.

При общественном выборе возникают существенные затруднения, когда издержки и выгоды реализации проектов обусловлены выполнением принципиально разных видов деятельности, например, при оценке эффективности вложения средств в сферу здравоохранения и общественного пассажирского транспорта. В данных условиях можно исходить из подхода готовности экономических субъектов предоставить часть бюджета своего времени для развития общественного сектора. Производство общественных благ финансируется за счет средств налогоплательщиков и должно осуществляться в их интересах. Ценность проекта в денежной форме определяет готовность налогоплательщиков осуществить соответствующие затраты времени для оплаты за реализацию проекта. В связи с этим рациональное распределение совокупного времени между альтернативными вариантами его использования достигается в условиях, когда готовность (выгоды) налогоплательщиков платить за реализацию проекта выпуска общественных благ соответствует затратам на его осуществление, если проект не будет реализован, то ущерб превысит эффект от экономии средств.

Подход к определению ценности проекта может основываться на реализации принципа компенсирующего изменения. При этом исходят из максимальной денежной оценки затрат времени, которую согласен отдать потребитель, чтобы не лишиться выгод, получаемых в результате реализации проекта. В некоторых случаях используется подход, базирующийся на гипотезе эквивалентного изменения. При этом исходят из наименьшей величины затрат времени в денежных единицах, которая должна быть выплачена потребителям вместо реализации проекта и которая в их представлениях эквивалентна выгодам проекта.

Мероприятия в сфере здравоохранения, услуг, охраны природы и укрепления обороноспособности страны и многие другие сберегают

196

жизни людей и их время. Экономическая оценка сбережения времени жизни людей выступает важным временным параметром организации хозяйственной деятельности людей. В современных условиях сложились разнообразные методы оценки данного параметра, которые часто не противостоят друг другу, а могут взаимно дополнять друг друга.

Процесс формирования экономических измерителей времени жизни людей складывается в результате противоречивой взаимосвязи асимметричных структур экономического времени и зависит от характера реализуемых проектов и круга оцениваемых социальноэкономических последствий. Так, макроэкономический подход к феномену времени как ресурсу позволяет оценить сбереженное время на основе определения величины ценности (стоимости), которая может быть создана за некоторый период времени экономическим субъектом при данном уровне производительности его труда. Она соответствует полному эквиваленту величины валового внутреннего продукта (ВВП), которая производится хозяйствующим субъектом за данный период времени и которую не следует сводить к какой-либо части ВВП, например, заработной плате, чистому продукту (сумме заработной плате и чистой прибыли) и т.д. Оценка некоторого периода жизни человека на основе локального подхода может осуществляться с помощью ресурсного и ценностного методов. Ресурсный метод к оценке сбереженного времени человеческой жизни основан на определении величины дохода (например, заработной платы), который может получить дополнительно экономический субъект, используя сбереженное время в процессе производства. Оценка времени человеческой жизни, исходя из особенностей предпочтений людей к различным периодам времени своей жизни, выражается в их готовности платить ту или иную сумму денег за сбереженное время. Эта оценка может быть получена путем корректировки “ресурсной” оценки времени с учетом действия темпоральных факторов, которые определяют особенности формирования полезного эффекта, возникающего при реализации того или иного проекта, и субъективных представлений людей о ценности некоторого периода времени.

При сопоставлении затрат на выпуск общественных благ должны приниматься во внимание суммарные затраты макроэкономического времени, возникающие в рамках общественного сектора и во всех сегментах рыночной экономики в связи с реализацией проекта. Для этого используют метод теневого проекта, который предназначен для возмещения сопутствующих потерь и установления соответствующих потенциальных затрат.

197