soloveva_ta_povsednevnaia_zhizn_sovetskogo_provintsialnogo_g

сёлке проектировался народный дом, школа, магазин, пожарное депо, банк, больница299. В начале 1920-х гг. разрабатывался ещё один проект постройки образцового рабочего посёлка под Саратовом по типу миниатюрного городасада на 1100 домов для 5,5 тыс. чел.300

Одним из постулатов социалистической утопии стали проекты домовкоммун, которые начали разрабатываться с конца 1920-х гг. Понятие «домкоммуна» трактовалось по-разному. Часть архитекторов считала, что в таком типе коллективного жилья будут семейно-индивидуальные квартиры от 2 до 4 комнат, с умывальником, кухонным элементом и персональным туалетом. Ванно-душевой комплекс предполагался один для нескольких квартир. Другие полагали, что дом-коммуна должен включать отдельные жилые комнаты с персональной кухней. Остальные удобства предполагалось сделать общими и разместить их в коридорах301. Некоторые архитекторы, отстаивая необходимость переустройства быта, требовали в административном порядке запретить строительство квартир с кухнями и приступить к ликвидации кухонь в существовавших домах302.

В конце 1920-х гг. в Саратове был возведён трёхэтажный жилой дом «Новый быт», где местами общего пользования стали не только кухни и туалеты, но и так называемые комнаты досуга. Однако жильцы, «оказавшиеся сплошь почему-то строптивыми, никак не желали проводить время вместе, т.е. слушать радио, играть в шахматы и шашки, устраивать громкие читки обсуждения газет. В итоге затея с социалистическим досугом была оставлена, несмотря на то, что жильцы – работники НКВД – вроде были люди сознательные» 303.

299 См.: Хазанова В.Э. Указ. соч.. С. 43, 53, Меерович М.Г. Рождение и смерть советского города-сада [Электронный ресурс]. URL:http: // www.archi.ru/lib/e_publication_for_print.html?id. (дата обращения: 10.05.2013).

300См.: Отчёт саратовского губернского экономического совещания за период времени с

1октября 1922 г. по 1 апреля 1923 г. Саратов, 1923. С. 64.

301См.: Лебина Н.Б. Энциклопедия банальностей. С.130-131.

302См: Левский А.А. На путях решения жилищного вопроса в СССР // История СССР.

1962. №4. С.19.

303 Семёнов Н.Н. Указ. соч. С.132.

- 101 -

В 1929–1932 гг. в стране было возведено 6 опытно-показательных до- мов-коммун: в Москве, Свердловске и Саратове. Некоторые из домовкоммун в процессе строительства и эксплуатации были изуродованы переделками, и проекты реализовались не в полном объёме, что практически свело на нет их новое социальное качество. В частности, так случилось с жилым домом РЖСКТ «Рабочий» в Саратове, построенным 17 февраля 1932 г.304

Жилой корпус саратовского дома имел при единой общей высоте здания 6 этажей по уличному фасаду и 9 этажей по дворовому. Его формообразующей единицей стала стандартная жилая ячейка. Эти ячейки компоновались вдоль горизонтальных коммуникаций — 3 стометровых коридоров, расположённых на 1, 4 и 7 этажах. Дом предполагал отдельные малометражные (27-30 м) разноуровневые квартиры. Вместо кухни устанавливался кухонный элемент. Кроме того, план дома включал помещения общего пользования и солярий на крыше. Но при реализации проекта вместо солярия появился чердак, а часть помещений общего пользования превратились в квартиры. В доме располагались аудитория, библиотека и ясли, но позже аудитория с библиотекой присоединились к яслям и стали детским садом, который уже обслуживал не только дом-коммуну, но и город. Таким образом, домкоммуна быстро стал обычным жилым домом с расположенным рядом детсадом, а социальная часть эксперимента потерпела неудачу. Дом «Рабочий» по ул. Провиантская, 7 и в наши дни является жилым домом305.

Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной собственности на недвижимость в городах» ознаменовал официальное начало процесса муниципализации жилищного фонда. Городские домовладения стали переходить в ведение местных советов. Следует отметить, что муниципализация происходила зачастую беспорядочно. Местные чиновники руководствовались не столько директивами центра, сколько личными интересами: изымали

304 См.: Саратовские вести. 1999, 4 сентября. №200-201. С.12; Кашанин А.Ю. Дом «Рабочий» в Саратове // Литературно-художественный авангард в социокультурном пространстве российской провинции: история и современность. Саратов, 2008. С.338.

305См.: Кашанин А.Ю. Указ. соч. С.339-340.

-102 -

лучшие дома для себя и своих родственников, брали взятки, сводили личные счёты306.

В годы Гражданской войны в Саратов шёл непрерывный поток беженцев, а также эвакуировались воинские части и детские приюты, инвалиды и больные лазаретов. С целью размещения людей и организаций центральный жилищный отдел города был вынужден принимать такие меры, как «уплотнение» квартир. Муниципализации подверглись не только жилые дома, но и дачи, расположенные в окрестностях города (например, от станции Саратов до Увека, от Астраханского тракта до Алтынной горы и др.)307.

Идея муниципализации жилья быстро показала свою несостоятельность. Жильё практически стало ничейным, что негативно сказалось на состоянии жилищного фонда. С осени 1921 г. стали создаваться жилищные товарищества (коллективы собственников дома), на которые государство стремилось переложить обязанность ремонта и восстановления домов. В 1924 г. жилтоварищества были заменены ЖАКТАМи (жилищно-арендными кооперациями). Новые организации официально получили право распоряжаться финансами конкретного дома и заниматься распределением жилой площади в нём308.

Необходимость создания жилищных коопераций признавалась и на местном уровне власти. Отдельные домовладения в Саратове разрушались, а управляющие домами не являлись ответственными за состояние жилых строений и ограничивались лишь сбором квартплаты. Домовладения же, не являясь юридическим лицом, были ограничены в своей деятельности, в частности не могли получить кредит. Небольшой размер квартплаты для большинства горожан не позволял уже городскому коммунальному отделу изыскивать средства на восстановление жилого фонда. Местные чиновники признавали, что единственный способ отремонтировать дома заключался в образовании особых хозяйственных единиц, обладавших правами юридического

306См.: Смирнова Т.М. Жилищная политика Советской власти в годы НЭПа. С.278.

307См.: ГАСО. Ф. Р-521. Оп. 1. Д. 95. Л. 22-22об.

308См.: Лебина Н.Б. Энциклопедия банальностей. С. 147-148.

-103 -

лица, ответственного за состояние зданий и обязанного оплачивать «подомовые и поземельные обложения». Как раз такой хозяйственной единицей должен был стать ЖАКТ. Кроме того, подчёркивалась необходимость демуниципализации и сдачи домовладений в аренду частным лицам и учреждени-

ям309.

Саратовский губернский исполнительный комитет (губисполком) специальным постановлением в 1925 г. предоставил создававшимся ЖАКТам ряд льгот: освобождение от местных налогов и сборов в течение первых 3 лет аренды, право свободной эксплуатации жилплощади в размере до 20%310. К 15 апреля 1926 г. в Саратове были зарегистрированы 624 жилищно-арендных кооперации311.

Помимо ЖАКТов в 1924 г. создавались и другие виды кооперации: рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества (РЖСКТ), объединявшие рабочих и служащих государственных предприятий, и общегражданские (ЖСКТ), включавшие кустарей, ремесленников и мелкую буржуазию, лиц свободных профессий. Отношение государства к создававшимся кооперативным товариществам зависело от их социального состава. В частности, для РЖСКТ был предусмотрен ряд льгот в отношении отвода земельных участков, леса для построек, перевозки стройматериалов, а также взимались специальные налоги с нетрудового элемента, отчисления с доходов предприятий и местных советов312. В 1925 г. был создан государственный Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства с отделениями на местах, оказывавший финансовую помощь и выдававший кредиты РЖСКТ313.

В Саратове первые рабочие жилищно-строительные кооперации начали создаваться с июля 1924 г. К апрелю 1926 г. в городе было организовано 24 РЖСКТ и зарегистрировано одно общегражданское товарищество. В

309См.: ГАСО. Ф. Р-466. Оп. 1. Д. 193. Л. 34-35.

310См.: ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 1715. Л. 6.

311См.: Там же. Ф. 27. Оп. 4. Д. 124. Л. 3.

312См.: ГАРФ. Ф. А-390. Оп. 21. Д. 7. Л. 71-71об.

313См: Левский А.А. Указ. соч. С.7.

-104 -

1924/1925 г. строительством занимались 7 саратовских РЖСКТ, построивших 23 новых дома с 46 квартирами и восстановивших 19 домов314. В 1927 г. РЖСКТ строились кооперативные дома на ул. Цыганской, Соляной, Вольской, ул. Республики и др.315

На основании Постановления СНК СССР от 17 октября 1937 г. жилищные кооперации были ликвидированы, а дома, находившиеся в пользовании жилищно-арендной или жилищно-строительной коопераций, передавались в ведение местным советам или государственным предприятиям, которые стали осуществлять непосредственное управление жилищным фондом, его технический и санитарный надзор316.

С целью разрешения жилищного кризиса большевики использовали не только деятельность коопераций, но и широко осуществляли «квартирный передел». Так, в 1922 г. специалистами губпрофсовета (губернского совета профсоюзов) было обследовано в Саратове 2115 муниципализированных домов и выселено из них 250 нетрудовых семей317.

В 1922 г. губернский коммунальный отдел создал в Саратове ряд домов Пролетариев, в которых должны были проживать исключительно рабочие. Под общежития рабочих были выделены гостиницы «Европа» (45 комнат) и «Россия» (100 комнат). Однако современники констатировали факты злоупотреблений при распределении жилплощади, и в указанных домах проживала масса лиц не рабоче-крестьянского происхождения318. Горожане также отмечали недочёты обустройства подобных общежитий. Во Втором доме Пролетариев, например, отсутствовали мусорные ящики и куб для кипячения

314См.: ГАНИСО. Ф. 27. Оп. 4. Д. 124. Л. 1.

315См.: Саратовские известия. 1927, 2 июля. №147. С.2.

316См.: ГАСО. Ф. Р-2650. Оп. 1. Д. 92. Л. 29; О сохранении жилищного фонда и улучше-

нии жилищного хозяйства в городах // СУ РСФСР. 1937. №69. Ст.314.

317См.: Отчёт саратовского губернского экономического совещания за период времени с 1 апреля 1922 г. по 1 октября 1922 г. Саратов, 1922. С.15.

318См.: ГАНИСО. Ф. 27. Оп. 2. Д. 205. Л. 44, Отчёт Саратовского губернского экономического совещания за период времени с 1 октября 1922 г. по 1 апреля 1923 г. Саратов, 1923.

С.64.

-105 -

воды. Кроме того, в перенаселённом общежитии в одной небольшой комнате зачастую ютилась семья в 5-6 чел.319

В 1920-е гг. саратовским учителям представлялось жильё при школе или социальном доме. Поначалу квартиры представлялись бесплатно, но затем это было отменено. Учителя отмечали, что квартиры были мрачными, сырыми, требовали капитального ремонта320. Как сообщалось в одной из анонимных анкет работников просвещения, «уборной при квартире нет, погреб давным-давно провалился, кухня бездействует (всё давно развалилось), всё делается в той же комнате, где мы обитаем. За квартиру ОНО [отдел народного образования] берет с меня 6 руб. 40 коп. в месяц... – раньше этого никогда не было: учителя жили бесплатно. И только теперь, когда мы получаем нищенское жалование, у нас отбирают назад последние гроши»321.

С 1919 по 1922 г. плата за жильё была отменена, главным образом, изза инфляции. Взимание квартплаты возобновилось по постановлению СНК РСФСР с 1 мая 1922 г. Квартирная плата носила дифференцированный характер и зависела от социального положения и заработка съёмщика. Пенсионеры и безработные платили по низшей ставке или полностью освобождались от квартирной платы. В среднем ставки были весьма низкими. Так, в 1924 г. средняя месячная плата в стране за 1 м.2 жилой площади составляла

11 коп.322

Саратовский губисполком на основании специальных правительственных постановлений установил следующий размер квартплаты в городе на 1924 г. Все рабочие, служащие и милиционеры в зависимости от размера зарплаты платили 1% с заработка за 1 кв. сажень (примерно 4 м.2) полезной жилплощади. Ремесленники, которые работали на предпринимателя и чья зарплата регистрировалась через профсоюзы, оплачивали жилое помещение по 20 коп. за 1 кв. сажень. Со студентов-стипендиатов, освобождённых от

319См.: Саратовские известия. 1923, 1 июня. №120. С.2.

320См.: ГАРФ. Ф. А-374. Оп. 27. Д. 49. Л. 115об, 117об.

321Там же. Л. 123об.

322См.: О плате за пользование жилыми помещениями // СУ РСФСР. 1922. №30. Ст.349;

Мстиславский П.С. Указ соч. С.226-227.

-106 -

оплаты за обучение, взыскивалось по 15 коп. за 1 кв. сажень в месяц, а с тех, кто платил за обучение, – 20 коп. за 1 кв. сажень. Красноармейцы платили по 15 коп. за 1 кв. сажень. Коэффициент взимаемой квартплаты для всех этих категорий граждан зависел также и от района, и от имевшихся в квартире удобств323.

Вне зависимости от месторасположения квартиры оплачивали жильё лица без определённых занятий, лица свободных профессий (врачи, инженеры, юристы, художники, артисты, служители религиозных культов), кустари и ремесленники, не пользовавшиеся наёмным трудом. Размер квартплаты для этих категорий зависел от имевшихся удобств. При этом если лица свободных профессий находились на государственной службе, то они при оплате за квартиру приравнивались к служащим (т.е. с них взимался 1% с заработка за 1 кв. сажень). В случае если, например, врач состоял и на государственной службе, и занимался частной практикой, то вопрос о плате за жилплощадь решался в зависимости от того, какой род занятий являлся основным324.

Предприниматели, мелкие торговцы и подрядчики, чей доход зависел от полученной прибыли, платили за 1 кв. сажень в зависимости от разряда выбранного патента и имевшихся в квартире удобств, в среднем от 3 до 10 руб. Норма жилой площади устанавливалась в 2 кв. сажени на 1 чел. (примерно 9 м.2), а излишки жилплощади оплачивались горожанами в двойном размере. Для начисления правильной квартплаты все жильцы должны были предоставить управдому или арендатору соответствующие документы (справку с места работы, удостоверение учащегося, расчётную книжку и т.п.)325. В 1925 г. квартплата составила в Саратове в среднем 2,91 руб., т.е. 37,16 коп. за 1 кв. сажень326.

С 1 августа 1927 г. в Саратове вводились новые тарифы. Основная ставка за 1 м.2 жилплощади составила 40 коп. Рабочие и служащие в зависи-

323См.: ГАСО. Ф. Р-466. Оп. 1. Д. 193. Л. 43-43об.

324См.: Там же. Л. 43об.

325См.: Там же. Л.43об-44.

326См.: ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 1715. Л. 3.

-107 -

мости от заработка, удаленности квартиры от центра города и имевшихся в ней удобств платили за 1 м.2 ежемесячно от 7 коп. и выше, но квартплата не должна была превышать 1 руб.32 коп. за 1 м2. Рабочие и служащие, чей заработок был ниже 20 руб. в месяц, а также студенты, получавшие стипендию меньше 20 руб., семьи красноармейцев, не имевшие самостоятельного источника дохода, пенсионеры, лица, состоявшие на социальном обеспечении, оплачивали жилплощадь в размере 5,5 коп. за 1 м.2 без скидок на район и наличие удобств в квартире. Те лица свободных профессий, которые не платили подоходный налог, оплачивали жилплощадь в размере установленной таксы,

аостальные, нёсшие «налоговое бремя», платили 0,75% своего месячного дохода за 1 м.2 жилплощади. Оплата за проходную комнату исчислялась в размере 2/3 её площади. Норма жилплощади на 1 чел. устанавливалась в 9 м2.,

аизлишки оплачивались в тройном размере квартирных ставок, но не ниже 1 руб. 20 коп.327

Специальным постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 января 1928 г. устанавливалась единая система взимания квартирной платы по всей стране, которая просуществовала фактически до начала 1990-х гг. При этом затраты советских рабочих и служащих на квартиру вместе с отоплением, освещением и водоснабжением не превышали 5-7% их месячного заработка328.

Основную часть жилищного фонда Саратова составляли частные домовладения. Так, в 1923 г. в Саратове насчитывалось 14701 домовладение (дворовых участков), из них 2770 – муниципализированных и 11931 частных329. В 1925 г. в Саратове имелось уже 16194 домовладения, из них 126 национализированных, 13700 частных и 2368 муниципализированных330.

Подобное доминирующее состояние частного сектора было характерно для многих городов. Например, в Астрахани в 1923 г. из 8209 домовладений только 1352 были муниципализированными, а в Сталинграде из 12173 домо-

327См.: Новая квартирная плата с дополнениями и разъяснениями. Саратов. 1928. С.1-20.

328См.: Мстиславский П.С. Указ. соч. С.227.

329См.: Статистический справочник 1925. Саратов, 1925. С.362-363.

330См.: ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 1715. Л. 2.

-108 -

владений к муниципализированным относилось лишь 1373331. Процент муниципализированной жилой площади к 1928 г. составил в Саратове 44,6%, в Астрахани – 44,9% и в Сталинграде – 35%332.

Состояние жилищного фонда признавалось скверным. В частности, в 1925 г. в Саратове из 2368 муниципализированных домовладений 584 требовали капитального ремонта (из них 65 домов совершенно обветшали и разрушались), 1312 – среднего и 472 – текущего. Таким образом, муниципализированный фонд почти на 80% был «серьёзно болен» 333.

Жильцы и рабочие корреспонденты писали в местные газеты жалобы на состояние домов334. Даже в новостройках имелись существенные проблемы. В частности, в новых домах, построенных на ул. Площади 1905 г., отсутствовали канализация, водопровод, электричество. Помойной ямы также не наблюдалось, поэтому жильцы выкидывали мусор прямо рядом с домом335.

Даже в столице состояние домов оставляло желать лучшего. Специалисты Московского совета, обследовав в 1928 г. вновь выстроенные дома после года их эксплуатации, выявили ряд технических недочётов. Так, плохая прокатка железа обусловила протекание крыш, что, в свою очередь, вело к появлению сырости в домах. Принятая палубная система полов при сыром материале способствовала образованию большого количества трещин. Внутрикомнатные перегородки делались из тонкого материала (горбылей) и отштукатуривались рогожей, поэтому были на 100% звукопроницаемы336.

Ремонт домов, как средство решения жилищного кризиса, проводился кооперациями медленно, а саратовский горжилсоюз (городской жилищный союз) осуществлял недостаточное руководство ЖАКТами. Рабочие корреспонденты отмечали случаи невыполнения жилищной кооперацией своих обя-

331См.: Статистический справочник 1925. Саратов, 1925. С.362-365.

332См.: Нижневолжский край. Материалы к I-му Краевому съезду Советов. Саратов, 1928.

С.132.

333См.: ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 1715. Л. 2, 4.

334См.: Саратовские известия. 1924, 6 июня. №123. С.2.

335См.: Саратовский рабочий. 1933, 5 июня. №127. С.4.

336См.: Июльский. Общественный контроль над жилищным строительством в Москве // Власть Советов. 1928. №2. С.19-20.

-109 -

зательств. В частности, некий рабочий Осипов в 1933 г. безрезультатно добивался от правления ЖАКТа №25 ремонта своей квартиры, расположенной по адресу ул. Чапаева, д.53, кв.3. В квартире не работала печь, текла крыша, отсырели стены, оконные рамы прогнили до того, что выпадали стёкла337.

Вместе с тем, даже те небольшие средства, которые выделялись из местного бюджета на капитальный ремонт домов, зачастую использовались чиновниками не по прямому назначению (например, на окраску фасадов). Имели место быть случаи хищения средств. В конце 1930-х гг. в жилищном фонде Саратова имелось 34 аварийных дома, из которых требовалось в срочном порядке переселить 280 семей, однако местные чиновники не принимали никаких мер. Один из домов на ул. Челюскинцев имел несколько обвалов в 1936–1937 гг., и только в 1938 г. из него было переселено 18 семей в Дом крестьянина338.

Решение жилищного кризиса осложнял недостаток стройматериалов. В середине 1920-х гг. дефицитными товарами в городе считались оконное стекло, цемент, олифа, краски339. К концу 1930-х гг. в Саратове действовали 2 завода красного кирпича и 1 завод силикатного кирпича, фактически не удовлетворявшие потребность города в кирпиче. Заводы красного кирпича, построенные в 1909 г., представляли собой сезонные предприятия, оборудованные примитивными прессами и с отсутствием какой-либо механизации. Завод силикатного кирпича, введённый в эксплуатацию в 1929 г., имел ряд недочётов в отношении технологического процесса. Огромная потребность строительных организаций в кирпиче вызвала необходимость его завоза в Саратов из других районов и областей, что вело к удорожанию строительства и не гарантировало своевременного окончания стройки340.

Норма жилой площади на 1 чел. постоянно уменьшалась. Так, в 1922– 1923 гг. норма жилплощади на 1 чел. составляла в Саратове 2 кв. сажени

337См.: Саратовский рабочий. 1933, 7 октября. №230. С.3.

338См.: ГАСО. Ф. Р-2650. Оп. 1. Д. 92. Л. 29об.-30.

339См.: Там же. Ф. Р-521. Оп. 1. Д. 1706. Л. 13; Д. 2235. Л. 48об.

340См.: ГАНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 1707. Л. 127.

-110 -