Тема 5. Справочные правовые системы.

В настоящее время имеются различные источники получения информации, но для юриста и многих др. специалистов удобнее, что бы вся правовая информация была собрана в одном месте.

Справочно-правовые системы(информационно-правовые системы) — особый класс компьютерных баз данных, содержащих тексты указов, постановлений и решений различных государственных органов. Подкрепленные нормативными документами, они также содержат консультации специалистов по праву, бухгалтерскому и налоговому учету, судебные решения, типовые формы деловых документов и др.

Предназначение справочно-правовых систем.

Любая организация в своей повседневной деятельности должна опираться на нормативные акты: Федеральные законы, Указы Президента, подзаконные акты министерств и ведомств, в настоящее время ежемесячно их издается несколько тысяч.

Чтобы доставлять и разъяснять правовую информацию ее исполнителю, в бывшем СССР издавался ряд специальных изданий, которые выписывались на любом предприятии. Каждый новый нормативный акт сопровождался официальным перечнем уже действующих документов, которые подлежали изменению или приведению в соответствие с появившимся актом.

Перемены в экономической жизни нашей страны привели к тому, что законодательство стало изменяться намного чаще. Стало крайне сложно собрать всю необходимую информацию, основываясь лишь на официальных публикациях.

Право на получение и распространение информации относится к основополагающим правам, гарантированным Конституцией России, однако, согласно оценкам экспертов, это право зачастую нарушается. Публикуется лишь около 30-40% документов, нередко с большим опозданием, а остальные поступают по рассылке только государственным органам (не все и не всем). Труднодоступны документы ведомственного и регионального уровня. Таким образом, обладание правовой информацией и возможность эффективного ее использования позволяет получить значительные преимущества любой предпринимательской структуре.

Но на основе информации из печати трудно быть уверенным в правильности принимаемых решений, поскольку приходится самостоятельно вносить изменения в ранее принятые нормы. При этом многие документы изменяются многократно, и даже специалист, ориентируясь на публикации, не всегда сможет определить последнюю действующую редакцию.

Довольно часто вновь вышедший документ, вводя новые правила, фактически изменяет или отменяет то, что действовало ранее, но в самом тексте никаких упоминаний об этом не содержится. Некоторые документы содержат формулировки, допускающие неоднозначную трактовку, или требования применять его "в соответствии" и "в части, не противоречащей действующему законодательству", которые озадачат кого угодно.

Таким образом, даже если нужный документ удалось вовремя найти, этого обычно недостаточно. Для решения какой-то конкретной проблемы требуется еще установить все взаимосвязи найденного документа с другими, регулирующими данную сферу.

Ориентироваться в лавине новостей законодательства трудно даже опытному юристу. А что делать бухгалтеру, экономисту или руководителю? Ежедневно им приходится принимать ответственные решения, требующие владения правовой информацией, для изучения которой может не хватать ни времени, ни квалификации.

Десятки тысяч предприятий, в том числе сами контролирующие органы, решают для себя эту проблему, пользуясь справочными правовыми системами.

Историческая справка

Правовые базы данных начали появляться в конце 60-х, одновременно с развитием компьютерных информационных технологий. В реализации подобных технологий США традиционно несколько опережали европейские страны. Первая американская компьютерная система, названная Lexis, была создана в 1973 году малоизвестной фирмой Mead Data Central.

Она предоставляла не только тексты документов, но и дополнительную информацию к ним, более того, стал возможен поиск информации по контексту и датам. На сегодняшний день число пользователей американской компании LEXIS/NEXIS в более чем 60 странах мира превышает 650000. Она считается самой популярной в мире компанией, специализирующейся на распространении разнообразной юридической информации в режиме ON-LINE В апреле 1995 г. был заключен лицензионный договор, согласно которому НПП "Гарант-Сервис" предоставляет LEXIS/NEXIS текущую версию базы "Законодательство России на английском языке", а LEXIS/NEXIS распространяет ее по своим сетям. В феврале 1996 г. ГАРАНТ первым из российских правовых систем стал доступен пользователям LEXIS/NEXIS во всем мире.

В настоящее время справочно-правовые системы существуют во всем мире (в Великобритании - Infolex и Polis, в Германии - Juris, во Франциии - Iretiv). Без них не обходится ни один специалист, чья работа связана с принятием решений на основе законодательства.

В последние годы Россия проделала огромный путь в области автоматизации всех сфер деятельности. За короткий промежуток времени появилось множество справочных систем по российскому законодательству. И они сразу же получили заслуженное признание среди бухгалтеров, экономистов, юристов, руководителей различных уровней.

В России для создания справочной правовой системы из-за различий в системе законодательства необходима была принципиально другая технология представления информации, нежели в американских системах. В США законодательство носит жесткий характер. Это значит, что любой нормативный акт  отдельный и целостный, отвечает только за себя. В России же оно носит ссылочно-альтернативный характер: нормативные акты образуют своеобразные сложно переплетенные цепи документов, которые ссылаются друг на друга, отменяют полностью или в какой-то части, вводят в действие, рекомендуют, поясняют и т.д. В этой ситуации идеально подошла технология гипертекста.

В технологии справочно-правовых систем впервые гипертекст был применен разработчиками ГАРАНТа в 1990 году. Проект ГАРАНТ был осуществлен четырьмя выпускниками МГУ, работавшими в НПО “Вычислительная математика и информатика” (НПО ВМИ). Гипертекст ГАРАНТа был построен по образцу стандартных help-систем. Прототипом послужила программа-справочник по одному из языков программирования. Технология переходящих одна в другую многоуровневых подсказок оказалась очень удобной для отражения взаимосвязей между документами.

В текстах документов все названия нормативных актов, изменений и дополнений были выделены цветом, это и были ссылки. Как только курсор попадал на нужное название, достаточно было нажать клавишу Enter, чтобы перейти по ссылке в другой документ и просмотреть интересующую информацию в том же или другом окне. Затем, при нажатии клавиши Esc, на экране восстанавливался текст предыдущего просмотренного документа. Такой способ представления информации был основан на ассоциативной связи, привычной для каждого человека.

В 1992 году появились российские правовые системы. Большинство из них были созданы на основе какой-либо СУБД. Их разработчики ориентировались не столько на качество продукта, сколько на быстрое и малозатратное получение прибыли. В последствии некоторые из систем с учетом потребностей пользователей были переписаны с использованием языков высокого уровня, и в их технологии вслед за ГАРАНТом появился гипертекст (“КонсультантПлюс”, “Кодекс”).

Сегодня на российском рынке информационных услуг работает около двух десятков фирм-разработчиков юридических компьютерных систем. Лидерами, с большим отрывом от всех остальных, являются три системы: ГАРАНТ, КонсультантПлюс и «Кодекс» (большинство пользователей этой системы находятся в Санкт-Петербурге).

Довольно часто можно слышать о системах “Эталон” и “Система”. Это базы данных по нормативным актам при государственных структурах (Минюсте и ГПУ Президента соответственно). Иногда их считают “официальными”, однако это ошибочно таким статусом не обладает ни одна из отечественных систем, поскольку официальной публикацией, на которую можно ссылаться при разрешении споров, является только публикация в соответствующих печатных изданиях. Официальными являются лишь тексты нормативных актов, распространяемые в машиночитаемом виде НТЦ1 “Система”.

В начале 2007 года компания «Актион–Медиа», выпускающая журнал «Главбух» и ряд других изданий для бухгалтеров анонсировала новый продукт – «система Главбух», позиционируемый как справочная правовая система для бухгалтера.

На сегодняшний день в России существуют следующие справочно-правовые системы, (рис.19):

Рисунок 19 - На сегодняшний день в России Существующие справочно-правовые системы в России, достоинства и недостатки.

Основными из перечисленных выше являются 3 системы: ГАРАНТ, КонсультантПлюс, Кодекс.

1. СПРАВОЧНО ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ГАРАНТ

Система информационно-правового обеспечения ГАРАНТ 20 лет на российском рынке.

ГАРАНТ – первая в России компания, предлагающая комплексное информационно-правовое обеспечение.

ГАРАНТ предлагает клиентам справочную правовую систему с 1990 года, а с 2008 предоставляет комплексное информационно-правовое обеспечение.

НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМПАНИИ "ГАРАНТ":

- производство и поддержка компьютерной правовой системы ГАРАНТ

- информационно-правовое обеспечение предприятий, общественных

объединений и организаций

Миссия компании «Гарант» - оказание комплексной профессиональной правовой поддержки с помощью современных информационных технологий.

Бренд ГАРАНТ объединяет более 350 организаций, занимающихся производством и предоставлением услуг ИПО ГАРАНТ в 500 городах страны.

Многие компании являются членами Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ (РосАПИ ГАРАНТ) –организации, объединяющей компании, работающие под брендом и по технологии ГАРАНТ.

Как пользователи, так и сами разработчики в качестве самой важной характеристики Справочно-правовых систем (СПС) выделяют качество наполнения, что означает:

• наличие всей необходимой информации;

• ее достоверность;

• оперативность поступления;

• отсутствие ошибок в электронных текстах документов.

По обеспеченности информацией производители профессиональных систем практически не отличаются, поскольку получают ее из одинаковых источников (публикации и рассылка), важного никто не пропускает.

Факторы, реально определяющие разницу в наполнении систем, это подход фирмы-разработчика к отбору документов. В системе ГАРАНТ собраны наиболее употребляемые в практике документы.

Наиболее полна в системе ГАРАНТ подборка документов за период с 1990 года по настоящее время. В систему также подключены действующие нормативные акты прошлых лет.

Самый ранний документ УКАЗ ЕЯ ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА от 1766 года.

Документы, утратившие силу, из системы не отключаются, а отмечаются соответствующим сообщением. Документы, утратившие силу, нужны, чтобы пользователи смогли найти редакцию документа, актуальную на интересующий их момент времени.

Всего в систему входит более 3 600 000документов, еженедельное пополнение составляет около10 000документов ("ГАРАНТ-Максимум. Вся Россия").

В систему попадают документы, полученные из официальных источников:

• по рассылке из издающих ведомств (В ней представлены материалы 13 тысяч эмитентов всех уровней. Компания «Гарант» располагает ксерокопиями эталонных текстов документов, заверенных оригинальными печатями издавшего органа;

• из изданий, осуществляющих официальную публикацию

• официальные серверы Государственных органов власти в Интернете

В России публикуются далеко не все документы, публикации часто запаздывают. Тем не менее, в систему ГАРАНТ все важные документы подключаются своевременно, поступая по рассылке.

Они и интересны пользователям, поскольку определяют конкретный порядок действий в определенной ситуации.

С момента подключения в систему документа, полученного по рассылке, юристы начинают отслеживать его по всем основным печатным изданиям, и, в случае официальной или хотя бы достоверной публикации, ссылка на нее немедленно вносится в справку к документу.

Указание в справке к каждому документу источников официальных публикаций является дополнительной гарантией его достоверности.

Эта информация может быть необходима при обращении в официальные органы (например, в суд), где допускается ссылка только на официальные публикации документов.

Таким образом, для подключения в систему отбирается только та информация, в достоверности которой юридический отдел абсолютно уверен.

Именно по этой причине в систему не подключается большинство проектов документов (за исключением проектов федеральных законов, для которых существует специальный блок).

Скорость подключения новых документов в систему – в среднем, неделясо дня официального опубликования.

Такой срок обусловлен технологическим циклом создания новой версии и как раз соответствует времени, которое необходимо большинству нормативных актов для того, чтобы они вступили в силу.

Если документ небольшой по объему, он может быть подключен в систему в тот же день.

Если документ большого объема или вносит большое количество изменений, может быть увеличено время предварительной обработки документа, но сам текст подключается своевременно с пометкой “документ не обработан”.

При обработке новых документов соблюдается определенная система приоритетов, которая продиктована стремлением соблюсти баланс между оперативностью и точностью. В результате, при большом наплыве новых документов, какой-либо редко используемый документ может быть обработан с опозданием.

Все документы перед подключением в систему, а также после каждого изменения тщательно и иногда по несколько раз вычитываются, причем не только корректорами, но и юристами, что гарантирует отсутствие в текстах документов смысловых ошибок. Cогласно результатам конкурсов, ГАРАНТ обладает самой высокой среди отечественных СПС степенью аутентичности электронных копий оригиналам.

Документ перед подключением в нашу систему проходит следующие стадии обработки:

1. Документ переводится в электронный вид;

2. Происходит корректорская сверка документа на соответствие печатного и электронного вида;

3. Юридическая обработка:

   1. Пишется шапка документа и справка к нему.

   2. Расставляются ссылки

   3. Документ подключается к классификатору

   4. Документ включается в поиск по ситуации

   5. Проводится актуализация информационного банка

   6. К документу пишутся комментарии

4. Документ подключается к системе;

5. Автоматически формируются списки респондентов и корреспондентов и информация о документе;

6. Готовится справка к документу (Включает в себя реквизиты документа, дату опубликования, официальный источник, и список всех документов, которые вносили изменения в данный документ).

Рисунок 20 - Типы информации в информационных банках СПС ГАРАНТ

Система ГАРАНТ построена по модульному принципу:

• 146 информационных блоков, содержащих законодательство регионального уровня

• 37 информационных блоков федерального уровня, законодательство, касающееся определенной специализации и консультационный материал.

• Отдельный продукт «Legislation of Russia in English»

Такое разбиение продиктовано стремлением обеспечить каждого специалиста именно тем набором документов, которые он реально использует в своей работе. В системе ГАРАНТ информационные блоки по федеральному и региональному законодательству объединяются в единый гипертекстовый банк.

Такой принцип формирования информационного решения обеспечивает полноту взгляда на проблему, упрощает поиск информации и экономит время.

Пользователь сам решает, из каких тематических блоков должен состоять выбранный им комплект.

Оптимальным, на взгляд разработчиков, является сочетание универсальных (федеральных), региональных и соответствующих сфере деятельности специализированных блоков, которые хорошо дополнить вспомогательными блоками-справочниками.

Первоначально система ГАРАНТ представляла собой один универсальныйблок “Экономическое законодательство”.

Блок содержал все виды документов по различным отраслям права, причем основной упор делался именно на экономические отрасли.

С течением времени тематика базы расширялась. С внесением в 1996 г. основных кодексов (в настоящий момент в блоке содержатся все кодексы, действующие в РФ), блок стал полностью универсальным и получил название “Законодательство России”.

В информационный банк системы входят следующие блоки, (рис.21):

В универсальных блоках содержатсянормативные акты (с аннотациями), которые либо устанавливают конкретные положения, обязательные для применения на всей территории РФ, либо устанавливают общие принципы и положения, относя более подробное регулирование данных вопросов к компетенции субъектов, а так жемеждународные договоры, судебная практика (с аннотациями), и унифицированныеформы документов.

Документы, которые имеют силу только на территории субъектов, помещаются в региональныеблоки. Региональные блоки также являются универсальными, но уже на уровне субъекта.

Начиная с 1993 г. стали выпускаться специализированные блоки. Они предназначались тем пользователям, которым необходимо было досконально разобраться в законодательстве определенной сферы.

Новые блоки начали выпускаться только тогда, когда была полностью сформирована подборка документов по нужной тематике. В настоящий момент специализированные блоки выпущены по всем основным отраслям законодательства.

Между собой специализированные блоки пересекаются примерно на 20%. Это продиктовано тем, что различные отрасли законодательства не изолированы друг от друга.

Специализированные блоки состоят в основном из документов общероссийского действия, но сюда уже дополнительно подключаются и наиболее интересные документы регионального значения, в частности, когда региональные органы разъясняют порядок применения документов общероссийского действия. Тем не менее, пересечение региональных блоков со специализированными незначительное.

Почти во всех специализированных блоках содержится арбитражная практика (постановления и определения Высшего Арбитражного суда). Эти документы посвящены решениям хозяйственных споров между организациями. Они интересны тем, что содержат “руководящие разъяснения” по применению норм права или обобщение судебной практики, т.е. фактически являются официальными толкованиями.

Так же большинство специализированных блоков содержит в себе международные договоры и формы документов, касающиеся данной темы.

Вспомогательные блоки содержат консультационный материал по законодательству. Это постатейные комментарии, вопросы и ответы, аналитические статьи, схемы, словари, бераторы, формы документов. Все консультации имеют ссылки на нормативные документы.

Рисунок 21 – Информационный банк системы ГАРАНТ.

В свою очередь информационные блоки делятся на Большие и Малые блоки (табл. 2):

Таблица 2 – Информационные блоки системы ГАРАНТ

ИНФОРМАЦИОННЫЕ БЛОКИ
Большие	Малые
Законодательство России	Налоги, бухучет, предпринимательство. Россия (Законодательство России)
Законодательство Москвы	Налоги, бухучет, предпринимательство. Москва (Законодательство Москвы)
Законодательство в схемах	Законодательство о строительстве
Бухучет и Аудит: Разъяснения и Консультации	ГАРАНТ-Медицина
Толковый словарь «Бизнес и право»	Законодательство в схемах. Налоги, бухучет (Законодательство в схемах)
Электронные версии бераторов «К Вам пришла проверка и ПЭБ»	Вопросы и ответы по налогам и бухучету (Бухучет и Аудит: Разъяснения и Консультации)
Банковское законодательство	Толковый словарь «Финансы, налоги, бухучет» (Толковый словарь «Бизнес и право»)
Банковское дело: разъяснения и комментарии	Электронная версия бератора «Практическая энциклопедия бухгалтера» (Электронные версии бераторов «К Вам пришла проверка и ПЭБ»)
Таможенное законодательство
Жилищное законодательство	Формы правовых документов
Землепользование.Недропользование. Природоохрана.	Практика федеральных арбитражных судов. Московский округ. Московский округ
Международное право	Практическая налоговая энциклопедия
Уголовное и административное право	Налоги, бухучет: консультации для малого бизнеса
Практика высших арбитражных судов	Кадры: разъяснения и комментарии
Большая библиотека юриста	Бюджетные организации: разъяснения и консультации
Большая библиотека бухгалтера	Налоги, бухучет: консультации по общему режиму налогообложения
Налоговые споры арбитражная практика	Практика Апелляционных судов. Московский округ
Проекты законов	Формы правовых документов
Справочник «Инфарм: лекарства и фирмы	Практика федеральных арбитражных судов. Московский округ. Московский округ
Нормативно-технический справочник по строительству	Практическая налоговая энциклопедия

2. Справочная правовая система КонсультантПлюс

Справочная правовая система КонсультантПлюс является самой популярной СПС (по исследованию ВЦИОМ 2010 г.). Систему КонсультантПлюс используют в качестве надежного помощника многие специалисты: юристы, бухгалтера, руководители организаций, а также специалисты государственных органов, ученые и студенты. В ней содержится огромный массив правовой и справочной информации.

История компании "КонсультантПлюс"

В СИСТЕМЕ КОНСУЛЬТАНТПЛЮС – 7 036 260 ДОКУМЕНТОВ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

• Федеральное законодательство

• Законодательство 83 субъектов РФ