§ 2. Иски в защиту неопределенного круга потребителей

Иски (заявления) в защиту неопределенного круга лиц предъявляются в случае многочисленности потерпевших от неправомерных действий ответчика, когда установление их численности и персонального состава не требуется. В данном случае подается иск о признании действий конкретного производителя (изготовителя, исполнителя) или осуществляющей их функции организации противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Такое решение обязательно для судов, рассматривающих иски потребителей, при решении вопросов о том, совершались ли противоправные действия именно этими производителями (исполнителями, изготовителями), осуществляющими их функции организациями, уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером, а потребитель освобождается от доказывания этих обстоятельств.

В самом общем виде возможность предъявления исков в защиту неопределенного круга лиц предусмотрена ст. 46 ГПК РФ. В п. 1 указанной статьи сказано, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебной практике в настоящее время под неопределенным кругом лиц в смысле ст. 46 Закона о защите прав потребителей (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также в отношении которого нельзя решить вопрос о правах и обязанностях каждого из этих лиц при разрешении дела <18>.

--------------------------------

<18> См.: Постановление президиума Иркутского областного суда от 28.01.2008, Определение Московского городского суда от 06.02.2012 по делу N 33-3304.

Нельзя не обратить внимания на то, что в указанной статье ГПК использовано слово "заявление", а не иск. Это обусловлено тем, что защита интересов неопределенного круга лиц может осуществляться как в исковом производстве, так и в производстве по делам, возникающим из публично-правовых отношений. В последнем, как известно, нет иска как такового.

Согласно ст. 46 Закона о защите прав потребителей уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Исходя из буквального толкования смысла указанной статьи противоправными могут признаваться только действия указанных хозяйствующих субъектов. О противоправном бездействии в статье не упоминается. По смыслу Закона противоправные действия выражаются прежде всего в факте неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него законом и иными нормативными актами. Таким образом, совершение действия противоправного характера одновременно подразумевает и воздержание от действия правомерного.

Круг истцов, которые могут предъявлять требования в защиту интересов неопределенного круга потребителей, Закон о защите прав потребителей ограничивает вышеуказанными категориями субъектов. Сами потребители предъявлять данные иски не вправе.

Под уполномоченными государственными органами понимается, в первую очередь, Роспотребнадзор и органы прокуратуры. Что касается общественных объединений потребителей, то в настоящее время таких объединений довольно много.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают определенные процессуальные последствия. Они заключаются в том, что суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Требование об этом может содержаться в самом исковом заявлении, однако даже при его отсутствии нарушитель должен сделать это самостоятельно. В соответствии с п. 1 ст. 206 ГПК суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе выполнить указанные действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В п. 53 Постановления N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", принятого 28 июня 2012 г., указывается, что в случае удовлетворения исков в защиту неопределенного круга потребителей суд должен в резолютивной части решения обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда через СМИ или иным способом. Согласно ст. 35 Закона о средствах массовой информации редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации.

Таким образом, иски в защиту неопределенного круга потребителей могут предъявляться только вышеуказанными лицами. Как указал Верховный Суд РФ, в интересах неопределенного круга потребителей могут заявляться лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона о защите прав потребителей).

В п. 21 Постановления Верховного Суда РФ N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", принятого 28 июня 2012 г. разъясняется, что уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их письменной просьбы (жалобы) об этом.

Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом), органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении общественному объединению потребителей (их ассоциации, союзу), органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

При этом исковые требования, предъявленные в защиту прав неопределенного круга потребителей, не могут включать какие-либо имущественные требования: о повторном выполнении работ (услуг), взыскании убытков, неустойки и т.д.