3.2. Особенности защиты прав потребителей при

оказании услуг в сфере туризма

Основным источником правового регулирования данных отношений выступают Закон о защите прав потребителей и Закон об основах туристской деятельности в Российской Федерации, Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. N 452, а также иные нормативно-правовые акты и ГОСТы. При этом действие законодательства о защите прав потребителей распространяется на договоры об оказании гражданам туристских услуг независимо от того, состоялась туристическая поездка или потребитель отказался от путевки.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отменила Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 30 ноября 2010 г. по делу о защите прав потребителей, поскольку, отменяя постановления судов первой и кассационной инстанций и передавая дело на новое рассмотрение, Президиум краевого суда пришел к выводу, что Закон о защите прав потребителей не подлежит применению, т.к. ответчик не оказывал истцам туристских услуг из-за их отказа от туристической поездки (расторжения договора), т.е. истцам не была оказана туристская услуга некачественно либо с нарушением установленных договором сроков. Данный вывод был признан незаконным, поскольку отказ потребителя от получения туристских услуг не является нарушением договора, а входит в содержание правоотношений по оказанию потребительских услуг.

С 1 июля 2003 г. (в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании") услуги не являются объектом обязательного подтверждения соответствия, т.е. прохождение сертификации для подтверждения соответствия оказываемых туристических услуг является для туроператора и турагента делом добровольным.

Туристические компании подразделяются на две основные группы - занимающиеся туроператорской (формирование, продвижение и реализация туристского продукта) и турагентской (продвижение и реализация туристского продукта) деятельностью. Таким образом, турагент выступает как посредник между туроператором, который формирует тур, и туристом. Туристические фирмы включаются в Единый реестр туроператоров, где они получают соответствующий номер.

Если в стране пребывания сложатся условия, угрожающие жизни, здоровья и(или) имуществу туриста, то можно будет расторгнуть договор и получить назад сумму, равную стоимости тура. Если угроза возникнет уже во время путешествия, то при досрочном прекращении путешествия выплачивается стоимость неиспользованных дней.

В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации, должны иметь финансовое обеспечение. Надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами, обеспечивается договором страхования ответственности либо банковской гарантией.

Согласно ст. 17.2 Закона об основах туристской деятельности размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма;

30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют не более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма и применяющих упрощенную систему налогообложения;

двенадцати процентов объема денежных средств, полученных от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства, полученные ими от реализации в этой сфере туристского продукта, составляют более 250 миллионов рублей, по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В договоре с туристом обязательно должны быть указаны данные о виде гарантии (реквизиты договора страхования либо банковской гарантии), а также основания и порядок получения компенсации за некачественные услуги.

В литературе приводится следующий пример. Так, в начале 2011 года между турагентом и гражданкой Гужовой Т.Н. был заключен договор, предусматривающий организацию поездки последней в Египет. Согласно Приказу Ростуризма от 29 января 2011 г. N 13 туроператорам, в связи с массовыми беспорядками, было рекомендовано прекратить отправку туристов в Египет на период угрозы безопасности.

Ввиду отказа турагента расторгнуть договор и вернуть уплаченные по договору денежные средства Гужова Т.Н. обратилась в суд, который в рамках названного дела установил наличие предусмотренных ст. 14 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" оснований (угроза безопасности жизни, здоровья и имущества туристов) для расторжения договора о реализации туристского продукта и права требовать уплаченной за него стоимости. Таким образом, обстоятельства, не зависящие от воли лица (по сути обладающие признаками форс-мажорности), становятся вескими основаниями для расторжения договора и защиты прав потребителей как получателей туристских услуг <15>.

--------------------------------

<15> Цит. по: Хализов Д.А. Проблемы защиты прав потребителей как получателей туристских услуг // Право и экономика. 2014. N 8. С. 15.

В п. 50 Постановления от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" указывается, что, применяя законодательство о защите прав потребителей к отношениям, связанным с оказанием туристских услуг, суды должны учитывать, что ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за качество исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени, несет туроператор (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги), если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.

В Постановлении также отмечается, что в связи с этим необходимо обратить внимание судов на то, что, например, по делам по спорам, возникающим в связи с осуществлением чартерных воздушных перевозок пассажиров в рамках исполнения договора о реализации туристского продукта, надлежащим ответчиком и исполнителем договора перевозки с потребителем признается туроператор, который в соответствии с пунктом 2 статьи 638 ГК РФ вправе без согласия арендодателя по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства от своего имени заключать с третьими лицами договоры перевозки.