§ 4. Положения Закона о защите прав потребителей

применительно к договору бытового подряда

и договора возмездного оказания услуг

Как уже отмечалось, договоры бытового подряда и возмездного оказания услуг очень похожи, поэтому нормы договора подряда могут применяться к договору о возмездном оказании услуг. В связи с этим законодатель объединил нормы, касающиеся защиты прав потребителей, являющихся сторонами данных договоров, в главу III Закона о защите прав потребителей.

Поскольку как выполнение работ, так и оказание услуг занимают определенный период времени, законодатель уделил немало внимания сроку как существенному условию указанных договоров. Так, в п. 1 ст. 27 Закона о защите прав потребителей установлено общее правило, согласно которому исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг). В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

В случае если выполнение работы (оказание услуги) осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание) в течение срока действия договора о выполнении работ (оказании услуг), должны предусматриваться соответствующие сроки (периоды) выполнения таких работ (оказания услуг). По соглашению сторон в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе:

назначить исполнителю новый срок;

поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);

отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

Нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг) также влечет ответственность в форме неустойки. Причем в данном случае речь идет о законной неустойке. Так, согласно п. 5 ст. 28 Закона о защите прав потребителей в случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).

Достаточно подробно законодатель также регулирует вопросы, связанные с обнаружением недостатков выполненной работы (оказанной услуги).

Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы вправе по своему выбору потребовать:

безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме вышеуказанной неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги).

Требование безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы следует рассматривать как требование о реальном исполнении договора.

Если же потребитель требует возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков своими средствами или третьими лицами, то в данном случае следует руководствоваться положениями ст. 397 ГК. В соответствии с указанной статьей кредитор может в разумный срок поручить другому лицу выполнение для него определенной работы или оказание услуг за разумную цену. В этой статье также говорится о том, что если кредитор сам исполнил обязательство взамен должника, он вправе требовать от должника возмещения необходимых расходов и других убытков. Необходимые расходы и другие убытки, возмещение которых кредитор имеет право требовать от неисправного должника, могут включать убытки от просрочки исполнения, созданной действиями должника, а также расходы, связанные с подысканием третьих лиц, готовых исполнить обязательство взамен первоначального должника.

Требование о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) могут сопровождаться требованием об уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги).

Наличие обычных недостатков (не являющихся существенными) само по себе не дает потребителю права расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги); он должен предоставить установленный в договоре исполнителю срок на их устранение. Однако если в указанный срок эти недостатки не были устранены, потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков.

Наличие существенных недостатков в выполненной работе или оказанной услуге дает возможность незамедлительно расторгнуть договор с исполнителем и потребовать полного возмещения убытков.

Под полным возмещением убытков понимается возмещение всех видов убытков, предусмотренных ст. 15 ГК. К ним, в частности, относятся расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Помимо существенных недостатков, можно говорить о существенных отступлениях от условий договора, под которыми понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных условий договора, которое, хотя и не вызвало появление недостатков, однако затрагивает интересы потребителя. Например, вопреки указаниям потребителя машина была выкрашена не в синий, а в зеленый цвет. В этом случае потребитель также имеет право расторгнуть договор.

В случае отказа от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) или уменьшении цены последняя определяется на момент предъявления соответствующего требования или на момент вынесения соответствующего решения суда о соразмерном уменьшении покупной цены.

Как было разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если нарушенное право может быть восстановлено в натуре путем выполнения работ (оказания услуг), стоимость соответствующих работ или услуг должна определяться по правилам п. 3 ст. 393 ГК и в тех случаях, когда на момент предъявления иска или вынесения решения фактические затраты кредитором еще не произведены.

Потребитель имеет право предъявить требования, связанные с наличием недостатков как при обнаружении их в процессе выполнения работы, так и при принятии работы или услуг от исполнителя. Однако отдельные недостатки могут проявиться только после принятия вещи. Если на работу или услуги был установлен гарантийный срок, то указанные требования могут быть предъявлены в течение гарантийного срока.

Законодатель не устанавливает ни максимального, ни минимального гарантийного срока для результата работы по договору бытового подряда с точки зрения его соответствия качеству. Возможны ситуации, когда исполнитель вообще "забывает" указать гарантийный срок в отношении результата выполненной работы. В этом случае гарантийный срок автоматически продлевается до двух лет в отношении недостатков выполненной работы (оказанной услуги), если это касается движимого имущества, а в отношении недвижимого имущества - до пяти лет (к недвижимому имуществу относятся земельные участки и все то, что прочно связано с землей). Кроме того, закон относит к недвижимому имуществу отдельные вещи, которые по физической природе являются движимыми (воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты). Все остальные вещи являются движимыми.

Возможны ситуации, когда недостатки выполненной работы, оказанной услуги будут выявлены за пределами гарантийного срока, но в пределах двухлетнего срока для движимого имущества и пятилетнего срока для недвижимого имущества. В таких случаях потребитель также имеет право предъявить требования, предусмотренные в п. 1 статьи 29 Закона о защите прав потребителей (о безвозмездном устранении недостатков, соответствующем уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги) и т.д.). Однако при этом потребитель должен доказать, что такие недостатки возникли до принятия потребителем результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента.

В п. 6 статьи 29 Закона о защите прав потребителей речь идет о случаях, когда: выявленные недостатки являются существенными; проявились они по истечении двух лет для движимого имущества и пяти лет для недвижимого имущества со дня принятия потребителем результата работы (услуги), но и в пределах установленного на результат работы (услуги) срока службы (о сроке службы). Если же срок службы не установлен, то эти недостатки должны проявиться в течение 10 лет со дня принятия результата работы (услуги) потребителем.

По общему правилу потребитель имеет право в таких случаях требовать безвозмездного устранения указанных недостатков в течение 20 дней со дня его предъявления. Если в течение указанного времени это требование не было устранено либо оно вообще неустранимо, то потребитель имеет право по своему выбору требовать осуществления указанных в комментируемом пункте действий.

Значительное внимание в Законе о защите прав потребителей уделяется форме и порядку оплаты выполненных работ или оказанных услуг.

Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следует учитывать, что потребитель - это всегда физическое лицо, поэтому никаких ограничений относительно расчетов наличными не существует.

При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Согласно ст. 32 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. Таким образом, потребитель в данном случае имеет право на односторонний отказ от исполнения договора без обращения в суд. Такой отказ является по своей правовой природе односторонней сделкой, на которую распространяются общие правила о форме совершения сделок.

В таком случае следует применить расширительное толкование ст. 452 ГК, установившей, что соглашение о расторжении договора совершается в той же форме, что и сам договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Таким образом, если договор заключался в письменной форме, то и извещение о расторжении договора должно направляться потребителем заказчику письменно (в виде письма, телеграммы, факса и т.д.). При заключении договора в устной форме возможно извещение исполнителя о расторжении договора в устной форме, однако исходя из практических соображений и в этом случае целесообразно направление письменного извещения.

Примером возмещения исполнителю произведенных расходов может быть ремонт жилого дома или автомобиля, где в договоре конкретно определены соответствующие операции и их стоимость. Операции, уже выполненные до получения извещения, должны быть оплачены потребителем.

Потребитель может предоставить материалы (вещи) исполнителю полностью или частично. В этом случае в договоре должны быть конкретизированы количество материалов, их виды и стоимость. Если вместо материалов передаются уже существующие вещи (для переделки, ремонта, реставрации и т.д.), то в договоре должно быть указано, какие именно вещи передаются.

Меры по сохранности переданного потребителем имущества могут предусматривать соблюдение особого режима хранения (температурного, определенного уровня влажности и т.д.), охрану помещений, в которых находится это имущество, и т.д. Они могут специально оговариваться в договоре либо вытекать из обычаев делового оборота.

Ответственность за утрату или повреждение переданных потребителем материалов или вещей исполнитель, будучи предпринимателем, несет независимо от наличия или отсутствия вины в форме умысла или неосторожности. Таким образом, не освобождает его от ответственности и случайная гибель или повреждение имущества (например, по вине третьих лиц). Если же утрата или повреждение имущества произошли по вине потребителя (например, потребитель не предупредил об особых условиях режима хранения) или действия непреодолимой силы, то исполнитель освобождается от ответственности.

Исполнитель, действуя в интересах потребителя, должен экономно и расчетливо использовать предоставленный ему материал. На него возлагается обязанность по окончании работы представить отчет потребителю об использовании его материалов. Закон не конкретизирует, идет ли речь о письменной или устной форме отчета, однако представляется, что письменная форма такого отчета предпочтительней. Исполнитель обязан по окончании работы возвратить остаток материала.

Закон не предусматривает требования составления и подписания акта приема-передачи этого материала, однако во избежание возможных разногласий такая процедура представляется полезной. При достижении соответствующего соглашения между сторонами вместо возвращения материала возможно снижение стоимости работы.

Если особые свойства материала, полученного от потребителя, не были оговорены при заключении договора или по каким-либо иным причинам исполнитель допустил полную или частичную утрату материала, принятого от потребителя, он обязан в трехдневный срок заменить его однородным материалом (вещью) аналогичного качества и по желанию потребителя выполнить заказ в разумный срок, который определяется по соглашению сторон с учетом конкретной ситуации. При отсутствии такого материала или вещи исполнитель обязан возместить потребителю двукратную стоимость утраченного (поврежденного) материала или вещи, а также расходы, понесенные потребителем. Примером могут служить транспортные расходы потребителя при доставке вещи исполнителю.

Подрядчик обязан уведомить потребителя о непригодности или недоброкачественности предоставленного им материала (вещи), а также об особых его или ее свойствах, которые могут повлечь их утрату, повреждение или порчу либо представлять опасность годности или прочности выполняемой работы (например, мездра переданного для покраски меха слишком тонка и в результате химической обработки на ней могут появиться дыры). Исполнитель также обязан предупредить потребителя о возможных неблагоприятных последствиях выполнения его указаний о способе исполнения работы (оказываемой услуги) [например, чтобы в целях экономии времени покраска проводилась без предварительной грунтовки). Наличие указанных обстоятельств должно быть отражено в договоре или ином документе (квитанции, бланке заказа и т.д.).

Невыполнение исполнителем указанных выше обязанностей, повлекших снижение качества выполняемой работы (оказываемой услуги) либо невозможность выполнения ее в срок, в том числе в силу некомпетентности исполнителя, влечет за собой ответственность исполнителя.

Отсутствие реакции со стороны потребителя на своевременное и обоснованное информирование исполнителем об указанных выше обстоятельствах дает последнему право отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков.

Особое внимание следует обратить на последствия отказа исполнителя удовлетворить законные требования потребителя в добровольном порядке. По общему правилу исполнитель обязан удовлетворить такие требования как о повторном выполнении работы, о возврате цены или ее части, о выплате неустойки в добровольном порядке. В противном случае при удовлетворении требования потребителя в судебном порядке с исполнителя взыскивается штраф в размере 50% от взысканной судом в пользу потребителя суммы. Если с заявлением о защите прав потребителя выступает общественное объединение потребителей, то эти 50% перечисляются указанным субъектам.