Фрг: путь к социал‑демократии

Для ФРГ 60‑е гг. также стали некой переходной эрой. Ее отличительной чертой стало доминирование в политической жизни социал‑демократических идей. Ослабление позиций правящей коалиции ХДС/ХСС продемонстрировали выборы в бундестаг, состоявшиеся в сентябре 1961 г. Блок ХДС/ХСС смог набрать на них только 45,4 % голосов, и вынужден был пойти на альянс со свободными демократами (СвДП), с целью сохранения прежних позиций. Однако свободные демократы, пойдя на коалицию поставили условием уход Аденауэра со своего поста через два года.

Так и произошло в октябре 1963 г., когда канцлер в возрасте 87 лет подал в отставку. С его уходом христианские демократы ровно на два десятилетия потеряли не только признанного лидера, но и стратегическую инициативу. «Эра Аденауэра» завершилась, и теперь встал вопрос – каким путем пойдет дальше западногерманское общество. Ответ на этот вопрос зависел от того, кто стане у руля государства. В начале 60‑х гг. естественным претендентом на эту роль рассматривался «отец западногерманского чуда» Людвиг Эрхард . Хотя сам Аденауэр не поддерживал эту кандидатуру, считая Эрхарда слишком технократичным и не имеющим внешнеполитического чутья.

Однако для многих Эрхард был символом успеха первого десятилетия ФРГ и они серьезно рассчитывали на нового канцлера. Эрхард действительно выдвинул очередную масштабную концепцию обновления западногерманского общества – путь к «сформированному обществу». Под ним понимался динамичный демократичный организм, функционирующий на базе социального рыночного хозяйства, в котором будут гармонизированы социальные отношения. В основе должен был лежать устойчивый экономический рост.

Однако у нового канцлера не было возможности приступить к реализации своей концепции, так он столкнулся фактором роста общественного недовольства и активизацией праворадикальной оппозиции (Национал‑демократическая партия – НДП, созданная в 1964 г.). Произошел всплеск движения протеста со стороны антинеонациональных сил, требовавших возврата к национальным ценностям.

Ситуация быстро накалялась, что заставляло правительство применять чрезвычайные меры. Однако для этого им необходимо было заручиться поддержкой крупнейшей парламентской партии – СДПГ и подключить ее к правящей коалиции.

Но к общественной нестабильности добавился и экономический кризис 1966–1967 гг., который окончательно поставил крест на идеи «сформированного общества», да и на репутации ее автора. Это вызвало кризис в правительственной коалиции, свободные демократы вышли из правительства. Эрхард был вынужден подать в отставку.

Новым канцлером в декабре 1966 г. стал представитель ХДС Курт Кизингер , сторонник подключения СДПГ к правящей коалиции. Со стороны христианских демократов соглашение с СДПГ лоббировал сам Аденауэр, сохранивший пост председателя партии. В итоге образовалась так называемая «большая коалиция» , состоявшая из двух ведущих партий ФРГ.

В основу экономической программы «большой коалиции» была положена концепция «глобального регулирования», автором которой являлся министр экономики, член СДПГ Карл Шиллер. Она предусматривала:

– оперативное воздействие государства на рыночную коньюктуру, планирование расходов (на пять лет) и определение долгосрочных тенденций развития;

– поддержание высокого уровня занятости, стабильности цен и сбалансированного бюджета;

– расширение полномочий федеральных финансовых органов;

– выделение государственных субсидий ряду ключевых отраслей индустрии – черной металлургии, электротехнической, строительной промышленности.

Эти меры достаточно быстро оказали благотворное влияние на западногерманскую экономику. Темпы роста ВНП в 1969 г. превысили 8 % годовых.

Однако решение экономических проблем не приостановил процесс партийной перестройки, прежде всего в самих партиях. На парламентских выборах 1969 г. впервые с момента образования ФРГ ведущая партия страны – ХДС – не смогла получить большинство. Судьба нового правительства вновь зависела от формирования дееспособной коалиции двух ведущих партий – ХДС или СДПГ. Политическая коньюктура сложилась в пользу социал‑демократов. Новым канцлером Германии стал Вилли Бранд .

Программа социалистов обещала немцам обновление. «Мы создадим новую Германию» – с этим лозунгом левые шли на выборы. И теперь необходимо было воплотить его в жизнь через правительство социал‑либеральной коалиции. Однако реализация далеко идущих планов упиралась в патовую ситуацию в бундестаге, где было равенство сил. Кроме того, в первые годы пребывания у власти большие силы были сосредоточены на проблемах внешней политики – корректировке «восточной политики» ФРГ. Преодолевая мощное сопротивление, правительству Брандта удалось добиться нормализации отношений ФРГ с ее восточными соседями – СССР, Польшей, ЧССР и ГДР.

Стремясь закрепить успех, правительство решается на проведение досрочных выборов в бундестаг в ноябре 1972 г. Расчет оказался верным, и правящая коалиция получила прочное большинство в парламенте. Теперь усилия были полностью сосредоточены на социально‑экономической сфере.

Цель – повышение качества жизни, сокращение безработицы, совершенствование и развитие системы образования.

Меры:

– разработка долгосрочной программы экономического развития (до сер. 80‑х гг.);

– обеспечение стабильного экономического роста 4,5– 6% в год за счет государственного стимулирования;

– расширение системы участия трудящихся в управлении производством;

– значительное расширение помощи социально незащищенным группам населения.

Однако уверенно развивающаяся карьера В. Брандта и целенаправленная работа правительства была неожиданно прервана внутриполитическим скандалом («шпионский процесс» – один из высокопоставленных работников аппарата правительства оказался агентом спецслужб ГДР). В. Бранд подал в отставку, а его приемником стал Гельмут Шмидт (бывший министр обороны). Новый канцлер заявил о продолжении курса Бранда, но после разразившегося энергетического кризиса (последствия арабо‑израильского конфликта) пришлось пересмотреть программу долгосрочного развития и снизить государственные затраты. Однако правительство социал‑демократа отказалось полностью свернуть социальные реформы, проведя крупномасштабные перемены в сфере трудового законодательства.

За предыдущие два десятилетия Западная Германия продемонстрировала завидную стабильность и начиная со середины 70‑х гг. предстояла проверка на ее способность к переменам. Общественное развитие ФРГ постепенно утрачивало свои специфические особенности и все больше приобретало черты традиционной западной модели общественного развития, хотя следует отметить, что многие параметры последнего несут отпечаток «западногерманского чуда».

Итак, 60‑е и начало 70‑х гг. в целом являлись для Запада весьма успешным периодом развития. В большинстве стран удалось избежать крайней политической нестабильности, хотя в целом имели места общее тенденции к полевению политической коньюктуры. НТР и совершенствование системы управления экономикой давали положительные результаты. Однако к середине 70‑х гг. сложилась весьма сложная экономическая картина (энергетические проблемы), которая определила и неминуемы изменения во внутриполитической и внешнеполитической жизни Евроатлантической цивилизации.