Голлизм и образование Пятой республики

Четвертая республика ушла в истории и перед новым правительством Шарля де Голля встала задача перестройки политической системы и Франции и скорейшее принятие новой Конституции.

К концу июня 1958 г. текст конституции был составлен и в сентябре проект был вынесен на референдум. Подавляющее большинство французов (79 %) поддержало проект де Голля и Конституция вступила в силу.

Главное отличие Конституции 1958 г. от конституции Четвертой республики заключается в значительном расширении прерогатив исполнительной власти (президента и правительства) за счет законодательной (парламент).

Президент республики – ключевая фигура французской политики. Он имеет весьма широкие полномочия:

– назначение премьер‑министра и других высших должностных лиц;

– имеет право законодательной инициативы и право вето относительно принятия законов;

– право объявления ЧП и получение всей полноты власти;

– имеет право роспуска Национального собрания и назначения новых выборов и т.д.

В новой конституции нашли свое логическое завершение основные положения голлистской доктрины государства , которые формировались на протяжении многих лет и высказывались как самим де Голлем, так и его сторонниками. Конституция 1958 г. стала основой нового режима – Пятой Республики. Она заменила во Франции республику парламентского типа республикой президентского типа правления.

Главными вехами в формировании режима Пятой республики стали парламентские и президентские выборы. В ходе выборов в Национальное собрание в ноябре 1958 г. победу одержала новая партия сторонников де Голля – Союз за новую республику (ЮНР) . Лидеры ЮНР – Дебре, Шабан‑Дельмас, Сустель – объявили себя «единственно и всецело преданные идеям и личности Ш. де Голля», однако сам генерал отказался стать лидером партии и выступал против использования его имени, хотя и поддерживал прямые контакты со своими сторонниками.

Вступив в блок с «независимыми» депутатами, партия ЮНР получила абсолютное большинство в парламенте. А через месяц де Голль был избран президентом Франции. Правительство возглавил лидер ЮНР – Мишель Дебре . Впоследствии премьером в пяти кабинетах голлистов будет Жорж Помпиду (с апреля 1962 г. по июль 1968 г.)

В начальный период существования Пятой республики сложилась традиция, согласно которой прерогативой президента страны стала внешняя политика, а задачей главы правительства – внутренняя. Поэтому де Голль изначально сосредоточился на острейшей проблеме внешнеполитической сферы страны – Алжирском вопросе .

Ш. де Голль довольно быстро понял бесперспективность силового варианта решения проблемы. В сентябре 1959 г. он провозгласил, что Алжир имеет право на самоопределение. Это вызвало бурю недовольства как среди ультраколонистов, настаивавших на продолжении войны, так и среди голлистов. Ситуация накалялась.

В январе 1960 г. был организован «мятеж правых», уже против де Голля, правда окончившийся поражением. Но ультра создали тайную террористическую организацию – ОАС и подняли новый мятеж в апреле 1961 г. Мятежники отказались подчиняться власти президента и даже готовились к высадке десанта в Париже. Президент применил силовой вариант против мятежников. А в январе 1962 г.решил вынести вопрос о судьбе Алжира на референдум. 75 % французов высказались в поддержку планов президента.

18 марта 1962 г. были подписаны Эвианские соглашения, по которым Алжир получил долгожданную независимость.

Завершение войны в Алжире позволило президенту сосредоточить внимание и на решение внутренних проблем страны. Бороться за возрождение величия Франции без опоры на солидный экономический фундамент было нереально.

Во Франции, как и в других ведущих государствах Запада, первостепенное внимание уделялось обеспечению высоких темпов экономического роста.

Кабинет Дебре принял меры, направленные на улучшение финансового положения страны. Правительство поставило задачу развивать преимущественно те отрасли промышленности, которые наиболее успешно способствовали улучшению платежного баланса (напомним, что Франции действовала система мер государственного регулирования экономики). Это привело к желаемым результатам: был ликвидирован дефицит государственного бюджета и торговый дефицит.

Во Франции стали активно использоваться методы социально‑экономического планирования. Государство поощряло внедрение в производство передовых технологий и вообще поощряло НТП.

Большое внимание уделялось развитие ВПК. В стране быстрыми темпами создавалась ракетная и атомная промышленность. Государство много делало и для форсированного развития аграрной сферы. Резко возросла техническая оснащенность с/х и, как следствие, выросла производительность труда. За счет этих мер, доля населения, занятого в аграрной сфере, сократилась почти вдвое.

Правительство провело налоговую реформу: был введен единый подоходный налог (включавший прогрессивно‑пропорциональную систему налогообложения). Неоднократно повышалась МРОТ и зарплаты госслужащим.

В 60‑е гг. произошло достаточно ощутимое улучшение и уровня, и качества жизни. Расширилась сфера действия системы социального обеспечения. Значительные изменения произошли в системе образования, особенно высшего. Оно стало гораздо доступнее для широких слоев французов.

Все это не могло не сказаться и на политической атмосфере, царившей во французском обществе. Постепенно исчез страх государственного переворота, стабилизировалась социально‑экономическая атмосфера. А, следовательно, и необходимость доверять судьбу государства сильной личности.

Это обстоятельство способствовало росту оппозиции и активизации ее деятельности. Причем ряды оппозиционных сил существенно расширились: к социалистам и коммунистам присоединились правые, радикалы и центристы.

Партийно‑политическая обстановка стала еще более напряженной осенью 1962 г., когда де Голль предложил ввести прямые выборы президента и вынес свою инициативу на референдум. Несмотря на негативное отношение к этим планам со стороны большинства политических партий, кроме ЮНР, на референдуме де Голль получил поддержку более 60 % избирателей. На победной волне президент объявляет о новых выборах в Национальное собрание. Авторитет де Голля был незыблемым, так как большинство французов именно с ним связывали будущее страны. Это позволило ЮНР получить большинство мест в парламенте и сформировать партийный кабинет.

На протяжении 1962–1964 гг. оппозиция активно обсуждала перспективы партийной перегруппировки для поиска оптимального варианта кандидатуре Ш. де Голля на новых президентских выборах. В 1965 г. было объявлено о создании Федерации демократических и социалистических левых сил (ФДСЛС) , объединившей в своих рядах социалистов, радикалов и левых республиканцев. Лидером объединения стал Франсуа Миттеран. Однако партии правой оппозиции решили выдвинуть своего кандидата. Им стал Жан Леканюэ.

Таким образом, в борьбу за пост президента Франции вступили три кандидата – де Голль, Миттеран и Леканюэ. В результате победы во втором туре пост президента еще на 7 лет остался за де Голлем, получившем более 55 % голосов избирателей.

В марте 1967 г. прошли очередные выборы в Национальное собрание, на которых вновь добилась успеха голлистская партия. Таким образом, у руля государства оставалась прежняя политическая элита.

Однако в середине 1968 г. Франция пережила глубокий социально‑политический кризис. Он выразился в массовых выступлениях студенчества. В основе недовольств лежала стагнирующая система высшего образования. При этом здесь нашла отражения и общезападная тенденция активизации левацких студенческих группировок, выступающих против традиционных буржуазных ценностей. События начались в Сорбонне в мае 1968 г. во время столкновений между полицией и студентами. На защиту студентов вышли профсоюзы и левые силы, но уже с политическими лозунгами: «Десяти лет достаточно!», «Де Голль, до свидания!». Начавшийся как локальный, кризис быстро приобрел общенациональный характер. За несколько дней общее число бастующих достигло 10 млн. человек. Большинство предприятий и банков прекратило работу. Остановился транспорт. Общие требования касались прежде всего улучшения социального обеспечения.

Правительство сразу же пошло на уступки: был повышен МРОТ на 35 %, увеличены пособия по безработице на 15 %, семейные выплаты, пенсии и т.д. Было подтверждено сокращение рабочей недели до 40 часов без уменьшения зарплат.

30 мая 1968 г. президент выступил по телевидению и радио с речью, в которой утверждал, что над Францией нависла угроза коммунистической диктатуры, объявил о роспуске Национального собрания и проведении новых парламентских выборов. В тот же день по улицам Парижа прошла огромная манифестация в поддержку президента. В первых рядах шли члены правительства с лозунгами «Де Голль не одинок!».

Внеочередные выборы в июне 1968 г. принесли победу сторонникам президента республики. После выборов де Голль решил сосредоточиться на внутренней политике. Он сменил премьера, которым стал бывший министр иностранных дел Морис Кува де Мюрвиль . Первым актом правительства стала реформа высшего образования. Ну а следующим – законопроект о реформе сената и органов местного самоуправления, предложенный де Голлем. Желая подчеркнуть значимость этого законопроекта, де Голль решил вынести его на референдум и объявил, что в случае его отклонения подаст в отставку.

Проект был явно неудачным (сложным и запутанным) и оппозиция не преминула воспользо‑ваться предоставленной возможностью. Да и сам де Голль незадолго до референдума понял, что проиграл. Он говорил: «Французы устали от меня, да и я утомился от них».

На референдуме 27 апреля 1969 г. избиратели 52 % голосов отвергли проект. Так закончились 10 лет правления де Голля. Он сдержал обещания – немедленно подал в отставку и ушел их политики. 9 ноября 1970 г. он скончался, но вошел в историю как самый выдающийся военный, политический и государственный деятель Франции ХХ века.

После отставки де Голля все политические силы Франции начали подготовку к внеочередным президентским выборам, на которых одержал победу бывшей премьер‑министр Жорж Помпиду. Его победа означала сохранения правящего курса де Голля. Однако президент заявил о начале диалога и сотрудничества с правой оппозицией и переходе от классовой борьбы к классовому сотрудничеству. В русле программы «нового общества» был решен вопрос о новой системы оплаты труда (рост зарплат в зависимости от роста цен и доходов государства), увеличены пособия, снижен пенсионный возраст с 65 до 63 лет. Одновременно было объявлено об ослаблении регулирующей функции государства в сфере экономики и усилении влияния рыночных механизмов.

Первым крупным испытанием для нового политического руководства стали парламентские выборы 1973 г. Они должны были показать политический расклад в после деголлевской Франции.

А изменения действительно произошли:

– был завершен процесс сближения левых сил. Социалисты и коммунисты договорились о совместных действиях и выработали общую программу. По итогам выборов они собрали 45 % голосов;

– серьезно ослабли позиции правящей коалиции (ЮДР, бывшая ЮНР и независимые республиканцы). В первом туре они собрали 35 % голосов, и лишь объединившись с «движением реформаторов» (центристы и правые радикалы) смогли получить большинство в парламенте.

Голлисты утратили лидирующие позиции в обществе. К этой проблеме следовало добавить и негативные процессы, которые стали проявляться во французской экономике в начале 70‑х гг. (энергетический кризис 1973 г.). Неожиданным ударом стала смерь в апреле 1974 г. президента страны Ж. Помпиду. Это не сулило Франции дальнейшего спокойного развития на новом этапе истории.