96. Понятие и сущность судебного приказа.

Для гражданского процесса, в рамках которого осуществляется защита прав и охраняемых законом интересов, характерен детальный, точно урегулированный законом порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела. Вместе с тем для определенных случаев, когда у заинтересованного лица присутствует потребность в защите, нет нужды в использовании такой громоздкой процедуры, и защита права может быть оказана судом в упрощенном порядке. К примеру, требование заинтересованного лица может с очевидностью подтверждаться имеющимися письменными доказательствами, прежде всего официальными (свидетельства органов ЗАГС, органов, осуществляющих регистрацию прав и т. п.) и не оспаривается, но и не исполняется добровольно должником. Упрощенная процедура экономична для суда и удобна для участников правового конфликта, поскольку с меньшими затратами приведет к защите субъективного права.

Упрощение процесса — явление в праве не новое. Например, разные варианты упрощения предусматривал Устав гражданского судопроизводства 1964г. Процессуальные законы многих зарубежных стран (например, Англии, Германии) традиционно определяют регламенты упрощенных производств. Действующий ГПК также предусматривает процедуру упрощенного производства — приказное производство, которое весьма востребовано практикой.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 ГПК РФ Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 Кодекса, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей.

Судебный приказ — это судебное постановление, принятое единолично мировым судьей без судебного разбирательства, вне состязательного процесса, без вызова сторон, а только на основании представленных документов. Судебный приказ не является актом правосудия. Это особое судебное постановление, которое нельзя поставить в один ряд ни с определением, ни с решением. Для судебного приказа установлена также особая процедура его отмены и обжалования.

По своему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен с обычным решением суда. Это правоприменительный акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определенные действия, а всем другим субъектам - считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения.

Особенностью судебного приказа является то, что, будучи самостоятельной разновидностью постановлений суда первой инстанции (ч. 1 ст. 13 ГПК РФ2), он содержит вывод мирового судьи по существу того юридического дела, которое может попасть в орбиту судебного внимания по инициативе заинтересованного лица — взыскателя только по предусмотренным ГПК РФ основаниям. Это, в свою очередь, означает, что судебный приказ как процессуальный результат рассмотрения дела в порядке приказного производства всегда содержит положительный ответ суда на вопрос о наличии у взыскателя права на получение судебной защиты путем взыскания денежных сумм или истребования движимого имущества от должника-правонарушителя.

В связи с этим судебный приказ, будучи актом, разрешающим дело по существу, имеет принципиальное сходство с судебным решением. Это сходство проявляется в том, что судебный приказ и судебное решение относятся к разряду таких постановлений суда первой инстанции, которые содержат ответ на требование заинтересованного лица (взыскателя — по делам приказного производства, заявителя — по делам искового, особого производств) о судебной защите прав, свобод и законных интересов. Поэтому судебный приказ, как и решение суда, является актом применения норм материального (см. п. 5, 7 ч. 1, ч. 2 ст. 127 ГПК РФ) и процессуального (см. ст. 122—124, 126—128, 130 ГПК РФ) права, актом судебной защиты нарушенного субъективного права. Не случайно содержание судебного приказа как процессуального документа (см. ст. 127 ГПК РФ) представляет собой усеченную копию вводной, мотивировочной и резолютивной частей судебного решения (ч. 2, 4, 5 ст. 198 ГПК РФ).

Принципиальное сходство судебного приказа и судебного решения не исключает в то же время некоторых различий. Например, в качестве самостоятельных объектов судебной защиты по решению суда выступают любые субъективные права, свободы, законные интересы. Объектами судебной защиты по судебному приказу являются только субъективные права (ч. 1 ст. 121 ГПК РФ), вытекающие из ограниченного круга конкретных требований имущественного характера (п. 1 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ). Кроме того, судебные решения выносятся как по спорным (исковое производство), так и бесспорным (особое производство) категориям дел. Судебный приказ выносится только по бесспорным (имеется в виду отсутствие спора о субъективном праве) категориям дел (п. 3, 4 ч. 1 ст. 125, ст. 129, ч. 1 ст. 130 ГПК РФ). Наконец, судебное решение всегда принимается в рамках состязательной гражданской процессуальной формы в судебном заседании с участием заинтересованных лиц. Судебный приказ в отличие от судебного решения представляет собой процессуальный результат рассмотрения и разрешения судом дела по существу вне судебного заседания, без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений (ч. 2 ст. 126 ГПК РФ). Это означает, что судебные приказы выносятся в упрощенном процессуальном порядке, т. е. в рамках несостязательной гражданской процессуальной формы (п. 5, 6 ч. 2 ст. 124, п. 3 ч. 1 ст. 125 ГПК РФ). Поэтому приказное производство (выдача судебного приказа) возможно (возможна) лишь по предусмотренным в ГПК РФ основаниям при условии отсутствия возражений со стороны должника-правонарушителя.

Следует констатировать, что вынесение судебного приказа по правилам, предусмотренным гл. 11 ГПК РФ, допустимо только в связи с отношениями, споры по которым отнесены к компетенции судов общей юрисдикции.

Сущность судебного приказа определяется спецификой приказного производства.

Сущность приказного производства раскрывается через следующие его характеристики:

1. это упрощенное производство для защиты неоспариваемого права;

2. приказное производство находится за рамками гражданской процессуальной формы, поскольку процедуре, свойственной этому производству, не присущи основные характерные черты гражданской процессуальной формы;

3. это альтернативная процедура, используемая по усмотрению заинтересованного лица.

В приказном производстве выносится судебный приказ, являющийся и основанием исполнения, и исполнительным документом.

В ГПК нормы о судебном приказе содержатся в десяти статьях (121–130),объединенных в гл. 11 подразд. 1 разд. 2 «Производство в суде первой инстанции».

Вопрос о сущности судебного приказа и приказного производства остается спорным в теории процессуального права. Так, в науке в науке гражданского процессуального права существуют различные точки зрения по вопросу о сущности приказного производства. Одни ученые такую разновидность процесса, как приказное производство, обозначают довольно сходно: "судебное производство по выдаче судебного приказа" (Треушников М.К.), "упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа" (Решетникова И.В., Ярков В.В.) другие рассматривают "не как вид гражданского судопроизводства, а в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускорения защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования" (М.С. Шакарян), или "как особую судебную процедуру по обеспечению бесспорных материально-правовых интересов субъекта материального правоотношения" (Сахнова Т.В., Шишмарева Т.П.)