36. Транспарентность судебной власти. Транспарентность судебной процедуры (процессуальная транспарентность).

Конституция Российской Федерации закрепила независимость и самостоятельность судебной власти в системе государственной власти страны, определила дальнейшие действия законодателя по их укреплению и подтверждению. Общеизвестно, что в формировании и развитии правового государства существенную роль играет судебная власть. К основным направлениям государственной политики Российской Федерации относится и повышение транспарентности судебной власти. За последние годы изменения, происшедшие в праве и законодательстве РФ, оказали существенное влияние на разработку правовых принципов, включая конституционные принципы судебной власти. Стали формироваться и новые принципы, регулирующие не только порядок деятельности и организации власти, в том числе судебной, но и ее взаимодействие с другими ветвями власти, организациями и личностью. Изменилось и содержание такого основополагающего начала организации и деятельности судебной власти, как открытость судопроизводства. Традиционно этот конституционный принцип называют определяющим в организации процесса слушания дел. Однако в современных условиях он приобретает особое значение и в организации судебной системы, судебной власти в целом. Это открытость и доступность информации о работе судов, судейском самоуправлении, кадровых назначениях на судейскую должность, конкретном судебном процессе и принятых судебных решениях и т.п. <1>. Ученые все чаще говорят о существовании принципа транспарентности судебной власти <2>.

Термин "транспарентность" означает прозрачность, доступность. Данное понятие разработано в западной науке и в настоящее время достаточно часто используется в отечественной юриспруденции. По мнению западных ученых, транспарентность предполагает открытость для общественного взора управленческой системы общества, гарантию права доступа к общественной информации, а также активную работу (даже обязанность) самих органов государственной власти по предоставлению различным субъектам гражданского общества информации о своей деятельности. Транспарентность как принцип деятельности демократического управления включает несколько элементов, основными из которых выступают доступ к заседаниям органов, реализующих властные полномочия, и доступ к официальным документам, в том числе документам, лежащим в основе дискуссий и решений <1>.

В ст. 1 Конституции РФ закреплено, что Россия является демократическим правовым государством, а такое государство изначально подразумевает транспарентность всех ветвей власти. Часть 2 ст. 24 возлагает на органы государственной власти и их должностных лиц обязанность обеспечить возможность ознакомления каждого с документами или материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В развитие Конституции РФ Президент РФ 31 декабря 1993 г. подписал Указ N 2334 "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию" <1>. Согласно ему деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципах информационной открытости, т.е. доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы, а также систематического информирования граждан о предполагаемых или принятых решениях. Статья 29 дает право каждому свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; гарантирует свободу массовой информации. В силу ч. ч. 1, 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 32 граждане контролируют деятельность органов государственной власти, а для такого контроля им необходима информация об их деятельности. Анализ данных норм Конституции РФ показывает, что организация и деятельность всех ветвей власти в Российской Федерации должны строиться на универсальном конституционном принципе транспарентности.

Транспарентность - принцип, в соответствии с которым органы государственной власти действуют открыто для общества, а общество получает о таком процессе систематическую и всестороннюю информацию и вправе свободно использовать и оценивать ее. Общеправовой конституционный принцип транспарентности, лежащий в основе организации взаимоотношений гражданского общества и публичной власти современных демократических государств, вытекает из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ч. ч. 1 и 2 ст. 3, ч. 2 ст. 24, ст. 29 и ч. 1 ст. 32 Конституции РФ и предполагает публичность, открытость, прозрачность и гласность всей государственной деятельности, за исключением ограничений, установленных законом.

Требование транспарентности в равной степени распространяется на деятельность всех ветвей власти, в том числе судебной. Следовательно, конституционный принцип транспарентности судебной власти является конкретизацией общего требования транспарентности (прозрачности, публичности, гласности) государственной деятельности в современных демократических государствах применительно к судебной системе.

В правовой науке для обозначения данного принципа используются такие понятия, как гласность, публичность, открытость (все они рассматриваются как синонимы). В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом судебном заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Исходя из данной статьи в правовой науке говорят о конституционном принципе открытости, который характеризует организацию судом рассмотрения конкретного дела. Он также применим к судебному решению и означает возможность сторон и других заинтересованных лиц знакомиться с содержанием судебных решений.

В процессуальном законодательстве закреплен принцип судебной гласности, под ним в научной литературе понимается такой порядок рассмотрения судом уголовных, гражданских и иных дел, при котором доступ в зал судебного заседания свободен для всех граждан, достигших определенного возраста, представителей прессы и т.п., а ход и результаты процесса могут свободно освещаться в печати или других средствах массовой информации <1>. Такая трактовка логично вытекает из конституционной и законодательной формулировки. Поэтому некоторые ученые считают, что принцип гласности характеризует само судопроизводство, способ рассмотрения и слушания дела, непосредственно судебный процесс <2>. С точки зрения К.К. Эфендиевой, принцип гласности судебного разбирательства - одно из основных проявлений конституционного принципа транспарентности судебной власти непосредственно в процессе осуществления правосудия по конкретным делам <3>.

Таким образом, конституционный принцип транспарентности судебной власти включает такие составляющие, как принцип открытости, который характеризует суд как государственный орган и в какой-то степени судебное решение; принцип гласности, реализующийся при осуществлении правосудия по конкретным делам, и принцип публичной доступности правосудия.

Выделим основные элементы конституционного принципа транспарентности судебной власти.

1. Право на свободу мысли, слова, массовой информации, отсутствие цензуры, а также свободу искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Законодатель создал правовой режим свободного распространения сведений внутри гражданского общества (ст. 29 Конституции РФ). Этот режим действует в отношении любой информации о деятельности государственных структур и любых иных сведений, не связанных с государственным управлением.

2. Доступность информации об организации и деятельности органов судебной власти.

3. Информирование общества о функционировании судебной власти, которое должно осуществляться путем предоставления информации о деятельности судебной власти по запросам заинтересованных лиц; обнародования (опубликования) информации об организации и деятельности судебной власти в средствах массовой информации (как по инициативе органов судебной власти, так и по инициативе самих СМИ); размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; размещения информации в помещениях, занимаемых судами, судебным департаментом, его органами, органами судейского сообщества; предоставления возможности ознакомления с информацией о деятельности судов, размещенной в архивных фондах.

4. Открытость, прозрачность формирования судебной системы, судейского корпуса и судейского самоуправления.

5. Открытость (публичность) деятельности органов судебной власти, т.е. режим свободного посещения судов любым желающим субъектом.

6. Осуществление судопроизводства в условиях гласности, публичной доступности для граждан и организаций Российской Федерации. Граждане (физические лица), в том числе представители организаций, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеют право присутствовать в открытом судебном заседании и фиксировать ход судебного разбирательства в порядке и формах, закрепленных законодательством РФ. Ограничение доступа в зал судебного заседания возможно в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

7. Открытость судебных актов.

Итак, конституционный принцип транспарентности судебной власти - это принцип, вытекающий из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ч. ч. 1 и 2 ст. 3, ч. 2 ст. 24, ст. 29, ч. 1 ст. 123 Конституции РФ и дополняющих их норм других законов; лежащий в основе организации и деятельности всей судебной власти; обеспечивающий возможность гражданам, объединениям, государственным и муниципальным органам беспрепятственно получать полную, достоверную и объективную информацию о деятельности судебной власти (о режиме работы судебных учреждений, порядке назначения на должность судей, прекращении их полномочий, судебных разбирательствах и их результатах и иную информацию) при соблюдении ограничений, установленных федеральным законом.

Источник: Магомедова К.К. Некоторые аспекты содержания конституционного принципа транспарентности судебной власти // Российский юридический журнал. 2015. N 2. С. 55 - 58.