1.3.Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов [2. с.169].

Составная часть бюджетной политики - совершенствование бюджетных процедур. В связи с этим все меры в области бюджетного процесса должны быть направлены на подготовку реального проекта федерального бюджета, что позволит свети к минимуму возможность применения процедуры секвестра, реально определить объем обязательств государства на предстоящий год. По результатам работы по формированию консолидированного бюджета Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ с привлечением других министерств и ведомств готовят Бюджетное послание Президента РФ, с которым Президент выступает в Федеральном Собрании РФ и направляет его для опубликования в печати.

Рассмотрим основные этапы формирования, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Процесс формирования федерального бюджета начинается с указа Президента РФ "О формировании федерального бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на очередной финансовый год", в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной год. Следующий документ - постановление Правительства РФ "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год".

Формирование федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ в лице Министерства финансов, Министерства экономики РФ с привлечением других министерств и ведомств.

На завершающем этапе формирования федерального бюджета Министерство финансов РФ представляет в Правительство РФ:

• проект федерального бюджета на планируемый год;

• проектировки основных расходов федерального бюджета;

• прогнозы консолидированного бюджета Российской Федерации на планируемый год;

• предварительные итоги исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджетов Российской Федерации за первое полугодие текущего года и оценку их предполагаемого исполнения за текущий год;

• отчет об исполнении федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации за предшествующий год;

В течении всего периода формирования федерального бюджета и опорных показателей для формирования бюджетов субъектов РФ на очередной год, осуществляется согласование и уточнение бюджетных заявок министерств, ведомств, других структур с возможностями федерального бюджета, на основе анализа изыскиваются возможности увеличения его доходов. Министерство экономики РФ к 1 октября года, предшествующему планируемому, доводит до федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации условия функционирования экономики в планируемом году; предварительный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год; проектировки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам.

Органы исполнительной власти, другие государственные заказчики федеральных целевых программ до 1 ноября года, предшествующего планируемому:

• представляют в Министерство экономики РФ прогнозы социально-экономического развития субъектов Федерации в планируемом году.

• уточняют расходы на реализацию федеральных целевых программ, исходя из объемов их финансирования, предусмотренных в федеральном бюджете на планируемый год.

Для финансирования неотложных расходов, которые не могут быть учтены при составлении проектов бюджетов, предусматриваются ассигнования на образование резервного фонда Президента РФ, Правительства РФ, соответствующих резервных фондов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Такова организация работы по формированию доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Следующая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года с приложениями необходимых документов и материалов [12, с.1].

Проект федерального закона "О федеральном бюджете на … год" в течении трех дней со дня внесения направляется Советом Государственной Думы, а в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы:

• Президенту РФ;

• в Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

• другим субъектам права законодательной инициативы;

• в комитеты Государственной Думы для внесения предложений и замечаний;

• в Счетную палату РФ для подготовки заключения.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона "О федеральном бюджете на … год" в четырех чтениях.

В течении 30 дней со дня внесения Правительством РФ в Государственную Думу проекта федерального закона "О федеральном бюджете на … год" он рассматривается в первом чтении.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на … год" Государственная Дума может:

• передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета на … год;

• вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Во втором чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона "О федеральном бюджете на … год" в течение 15 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении. Утверждаются расходы по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объема расходов федерального бюджета, принято в первом чтении, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

В третьем чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона "О федеральном бюджете на … год" в течение 25 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. При этом рассматривается следующие показатели федерального бюджета:

• распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета и уровнями ведомственной классификации;

• распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по Субъектам РФ;

• расходы на федеральные целевые программы;

• перечень защищенных текущих расходов федерального бюджета;

• Бюджет развития Российской Федерации;

• проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на … год;

• проекты программ предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов;

• проект программы государственных внешних заимствований РФ и предоставляемых РФ государственных кредитов на … год.

В четвертом чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона "О федеральном бюджете на … год" в течении 15 дней со дня принятия законопроекта в третьем чтении. В четвертом чтении текст законопроекта рассматривается в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон "О федеральном бюджете на … год" в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течении 5 дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

Рассмотрение Федерального закона "О федеральном бюджете на … год" Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ. Закон вступает в силу после его подписания Президентом РФ и со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.

Федеральный закон "О федеральном бюджете" на очередной год регламентирует:

• структуру, содержание, элементы исполнения федерального бюджета;

• элементы контроля за мобилизацией доходов;

• порядок взаимоотношений с субъектами РФ;

• элементы контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований;

• размер и источники регулирования дефицита федерального бюджета;

• другие положения, определяющие "финансовый климат" на очередной год.

В случае, если Федеральный закон "О федеральном бюджете на … год" не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации расходов федерального бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предыдущий год.

Порядок формирования бюджета муниципального образования будет рассмотрен во второй главе.