1.2. Порядок формирования бюджетов, участники бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это "регламентируемая" нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением" [2, с.6].

"Участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- Органы законодательной (представительной) власти;

- Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, -органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов);

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов" [2, с.152].

Все участники бюджетного процесса имеют собственные задачи и действуют в пределах закрепленных за ними полномочий.

Законодательные (представительные ) органы власти имеют следующие обязанности:

• рассмотрение и утверждение бюджетов;

• рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов;

• формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и другие обязанности.

Органы исполнительной власти составляют проекты бюджетов, представляют их на рассмотрение и утверждение в законодательные (представительные) органы власти, исполняют бюджеты, в том числе сбор доходов бюджета, управляют государственным (муниципальным) долгом, осуществляет ведомственный контроль за исполнением бюджета, предоставляют отчет об исполнении бюджета на утверждение в законодательные (представительные) органы власти.

Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджета, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Система уполномоченных кредитных организаций, как участник бюджетного процесса, выполняет операции по предоставлению средств бюджету на возвратной основе и обеспечивает функции Банка России там, где он эти функции выполнять не может.

Органы государственного и муниципального контроля, созданные законодательными (представительными) и исполнительными органами власти, осуществляют:

• контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней.

• Проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства.

Главный распорядитель соответствующего бюджета:

• утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

• составляет бюджетную роспись;

• распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности.

В бюджетном кодексе регламентируются полномочия распорядителя бюджетных средств, который имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств и осуществлять связанные с этим функции.

Бюджетное учреждение - это "организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов" [2, с.161].

Бюджетное учреждение наделено правом оперативного управления государственным или муниципальным имуществом. В смете доходов и расходов должны быть отражены бюджетные и внебюджетные доходы бюджетного учреждения.

При исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.