12.Особенности бюджетно-правового статуса субъектов рф.

Бюджетно-правовой статус – комплексная категория, которая включает в себя статус самой территории и он предопределен предметами ведения

Юридической характеристикой государства и государственно-территориальных образований является компетенция. Посредством компетенции раскрывается правосубъектность государственного органа, в лице которого Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования вступают в конкретные бюджетные правоотношения.

 Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований - это совокупность принадлежащих им полномочий (компетенции) в лице соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления по формированию, использованию и реализации средств собственного бюджета и правовому регулированию бюджетных отношений в определенных законодательством пределах.

Принципиальными элементами компетенции являются понятия "права и обязанности", "предметы ведения", "полномочия".

Компетенция как правовая категория определяется через соответствующие полномочия, поэтому бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований целесообразно рассматривать в аспекте прав и обязанностей. Права и обязанности образуют юридическое содержание бюджетных правоотношений.

Федеративное устройство государства обусловливает наделение субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, что, однако, не означает их полной автономии от федерального центра. Бюджетные права субъектов РФ и Российской Федерации как единого государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Бюджетные полномочия субъектов РФ определяются как ФЗом (Конституцией, БК), так и НПА регионального уровня, что отвечает принципу федерализма в бюджетном праве и обеспечивает комплексный подход к определению их бюджетно-правового статуса.

Устройство Российского государства на федеративных началах, а также наличие местного самоуправления являются объективными факторами для классификации бюджетной компетенции субъектов РФ относительно: собственных бюджетов; федерального бюджета; бюджетов муниципальных образований.

Анализ нормативных бюджетно-правовых актов позволяет выделить следующие бюджетные права субъектов РФ, в совокупности образующие бюджетную компетенцию субъектов РФ относительно собственных бюджетов:

нормативно-правовое установление и регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса в соответствующих территориальных границах;

самостоятельное аккумулирование, использование и распределение централизованного в пределах субъекта РФ фонда денежных средств;

установление источников доходов собственных бюджетов, в том числе региональных налогов, сборов, иных обязательных платежей;

самостоятельное определение направлений расходов средств регионального бюджета;

образование в рамках собственного бюджета целевых, резервных фондов, фондов финансовой поддержки муниципальных образований, а также оборотной кассовой наличности;

самостоятельное использование свободных бюджетных средств (т.е. доходов, дополнительно полученных на стадии исполнения бюджета, суммы профицита бюджета, экономии расходов и т.п.);

детализация объектов бюджетной классификации РФ.

Развитие Российского государства на принципах федерализма предполагает наличие у субъектов РФ бюджетных прав по отношению к федеральному бюджету, основополагающие из которых:

получение из федерального бюджета источников доходов, закрепленных за бюджетом субъекта РФ, и межбюджетных трансфертов;

право на компенсацию бюджетных средств, излишне израсходованных или недополученных в результате принятия определенных решений федеральным органом власти;

участие в законодательном процессе по принятию федерального бюджета через представительство в Совете Федерации.

Приведенный перечень бюджетных прав в совокупности с механизмом по реализации показывает ту степень финансовой децентрализации, которая необходима как для самостоятельного развития субъектов РФ, так и для укрепления федеративных отношений в Российском государстве.

Следующей сферой бюджетной компетенции субъектов РФ являются права относительно бюджетов муниципальных образований. Среди них можно выделить следующие основополагающие права:

регулирующие (регулирование правовыми нормами бюджетной деятельности муниципальных образований; утверждение нормативов отчислений от межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных образований; осуществление бюджетного регулирования местных бюджетов);

обеспечивающие (обеспечение муниципальным образованиям минимального размера местных бюджетов; осуществление сбалансирования местных бюджетов; предоставление бюджетам муниципальных образований финансовой помощи в порядке и формах, определенных законодательством; компенсационное возмещение финансовых потерь местных бюджетов, вызванных действиями органов государственной власти субъекта РФ; осуществление бюджетных полномочий органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации);

контролирующие (осуществление контроля за бюджетной деятельностью муниципальных образований).

Реализуя право законодательного регулирования соответствующего круга бюджетных отношений, субъекты РФ осуществляют детализацию принципов межбюджетных отношений с муниципальными образованиями, учитывая особенности последних. Большинство субъектов РФ закрепляют свои бюджетные права относительно местных бюджетов в законах, комплексно регулирующих бюджетные отношения в регионе или муниципальных образованиях. Однако некоторыми субъектами РФ приняты отдельные тематические законы, посвященные межбюджетным взаимоотношениям с муниципальными образованиями.

Бюджетная компетенция реализуется не только в правах, но и в обязанностях субъектов права. Анализ соотношения категорий "права" и "обязанности" как элементов правового статуса Российской Федерации и субъектов РФ позволяет констатировать наличие юридических особенностей в закреплении правового положения субъектов бюджетного права. Например, п. 6 ст. 85 БК устанавливает, что органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не отнесенные к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенные из компетенции органов власти субъектов РФ, только при наличии соответствующих средств регионального бюджета. Пункт 2 ст. 104 БК закрепляет, что субъекты РФ и муниципальные образования вправе осуществлять заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставлять Российской Федерации гарантии в иностранной валюте исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов. Согласно п. 2 ст. 58 БК законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ, подлежащие зачислению в региональный бюджет. Законодательство обозначает названные (и многие другие) действия правами (используя для этого слова "вправе", "могут", "уполномочены" и др.), однако нереализация этих действий неминуемо привела бы к негативным финансово-правовым и социально-экономическим последствиям: невозможности обеспечить финансирование временных кассовых разрывов бюджета; бесконтрольному расходованию средств федерального бюджета; необоснованному выделению бюджетных средств и их нецелевому использованию и т.п. Яркий пример соединения прав и обязанностей в бюджетных отношениях содержится в абз. 2 и 3 ст. 31 БК, согласно которым принцип самостоятельности бюджетов означает:

o право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

o право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК.

Таким образом, отдельные бюджетные права, установленные бюджетным законодательством, носят обязательный характер и сливаются с бюджетными обязанностями.