5. Особенности финансовой правосубъектности физических лиц.

Индивидуальные субъекты финансового права, или физические лица - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права и обязанности связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну. Граждане могут вступать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях.

Индивидуальные субъекты ФП:

ФЛ

Самозанятые граждане (ИП, частные нотариусы, частные адвокаты, которые учреждают адвокатский кабинет)

Должностные лица и иные лица, обладающие особым спец.статусом

Категория должностные лица имеет в ФП иное значение, чем в АП и УП. Эти лица, обладающие спец.статусом. наделяются как субъекты ФП спец.или особыми обязанностями и правами. Например, главбух, кассир (ведение кассовой книги) + ст.6.2 - сведения о доходе

ФЛ - в фин.законодательстве отсутствует как определение возраста полной фин.дееспособности так и понятие правоспособности и дееспособности.

Фин.дееспособность ФЛ производна от гражданской дееспособности, а в определенных случаях от трудовой дееспособности.

Ст.107 НК - возраст наступления налоговой деликтоспособности (16 лет) - это несогласованно с трудовым законодательством, в соотв. с которым лица, достигшие 18 лет, а с согласия родителей с 14 лет, м/б приняты на работу и могут получать доход и признаваться самостоятельным налогоплательщиком.

Как правило, ФЛ имеют обязанности как субъекты ФП в связи с наличием у них определенных объектов налогообложения (недвижимость, земля, сдача в аренду).

Если законодательством предусмотрено, то у налогоплательщика-ФЛ есть не только обязанность платить налоги, но и предоставлять налоговую декларацию, самостоятельно исчислять налог; есть и права налогоплательщика-ФЛ. В последние годы расширился круг отношений с участием ФЛ в связи с реализацией ими права на получение компенсации по ранее привлеченным вкладам в Сбербанке СССР.

Право на получение страхового возмещения по вкладам в случае банкротства банков, на получении субсидий лицам, стоящим на учете по обеспечению жильем по различным программам + в определен. случаях ФЛ могут обладать иными правами и обязанностями в зависимости от соответствующих юр. фактов.

Самым большим кругом обязанностей наделяется ИП, на чей статус оказывает влияние вид осуществляемой деятельности, наличие или отсутствие наемных работников или выплат ден.средств, сколько источников получения доходов и каких доходов имеет ИП, вид осуществляемых расчетов и др.

Самозанятые граждане - имеют в отличие от иных индивидуальных субъектов более широкий круг обязанностей и прав. Они признаются налогоплательщиками, при этом отдельные категории (ИП), признаются плательщиками налогов, которые характерны не только для ФЛ, но и для организаций.

Они обязаны платить НДС, акцизы в определенных случаях (при реализации подакцизной продукции).

ИП кроме исполнения традиционной системы налогообложения (НДС, НДФЛ, на имущество в процессе предпринимат.деят., земельный налог), признаются субъектами спец.налоговых режимов; на добровольной основе могут перейти на упрощенную систему налогообложения.

При осуществлении определенных видов деятельности, за которые затруднен налоговый контроль (транспортные услуги, например) ИП переводятся на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

У ИП как налогоплательщиков перечень обязанностей закреплен в ст.23 НК.

При определенных условиях самозанятые граждане признаются налоговыми агентами, осуществляя выплаты в пользу ФЛ по трудовым и гражданско-правовым договорам. Они обязаны исчислять и удерживать с ФЛ НДФЛ и перечислять его в бюджет.

Они признаются страхователями по обязательному пенсионному и иным видам соц. страхования, за исключением соц. страхования в узком смысле слова. Если у них есть наемные работники, то они признаются страхователями по всем видам обязательного страхования.

На статус самозанятых граждан и объем их фин.правосубъектности оказывают влияние различные факторы, связанные с характером осуществляемой деятельности, наличием или отсутствием у них публичных функций и с тем, как законодатель урегулировал или определил их статус.

Принуждение как способ охраны публичных интересов. Финансовое принуждение: понятие, особенности, виды.

За нарушение финансово – правовых норм законодатель предусмотрел различные виды последствий (по отраслевой принадлежности).

ЛЕКЦИЯ:

Конституционно-правовые

В качестве принуждения

как один из механизмов или способов обеспечения публичных интересов в финансовой сфере.

За нарушение фин.-пр.норм применяются разные меры гос.принуждения, в зав-сти от вида S-та нарушения, от вида нарушенной нормы, в сферах нарушения и др.

Правовая природа мер (т.е.принуждения) различна. Это могут быть конст.-пр.меры.

(((Можно выделить конституционно-правовое принуждение (отрешение губернатора от должности Президентом).

В юридической литературе является спорным вопрос о некоторых мерах принуждения, применяемых за нарушения финансовых норм или связанных с обращением взыскания на казну государства (БК РФ в главе 19¹ регулирует порядок введения временной финансовой администрации в субъектах РФ и мун.-х образованиях; гл.24¹ предусматривает процедуру исполнения суд.актов по обращению взыскания на бюджетные средства).

Часть ученых данные меры признают конституционно-правовыми, так как:

- круг субъектов, к которым применяются данные меры;

- данные меры являются формой реализации положений Конституции.)))

Правовая природа иных мер четко не определена. Например, отв-сть гос-ва в соотвествии с Конституцией ст.53 (Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) ОГВ или их должностных лиц.) и в соотв-и с бюджетным зак-вом.

Иногда некоторыми авторами признается конст-правовой. Другие считают ее фин.-правовой, т.к. механизм ее реализации (обращение взыскания на казну гос-ва гл.24.1 БК)

Для ее реализации ----…….. Субъектам РФ и Мун.-хобр. в соотв-и с Глава 19.1. Осуществление бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ и ОМС при введении временной финансовой администрации.

Это механизм защиты не только S фин.отв-сти, но и S иных по отраслевой принадлежности правоотношений, а урегулирован этот механизм – БЮДЖЕТНЫМ ЗАК-ВОМ.

Административно-правовые меры

Знач-ая их чатсть – в КоАП гл.15 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ, НАЛОГОВ И СБОРОВ, СТРАХОВАНИЯ, РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ.

2013 – фз № 252 – были расширены виды сост-ов.

В основном, Адм.зак-во предусматривает возм-сть применения мер Адм.принуждения для защиты публ.интересов к ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ и Ю/Л.

Меры уголовного принуждения –статьи 198, 199.1, 199.2, 285.1, 285.2.

В УК – ст.198 Статья 198. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица,

Статья 199. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации

191.1 Статья 199.1. Неисполнение обязанностей налогового агента ( налоговый кодекс - ст24. Налоговые агенты Налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему РФ.)

285¹ Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств

Меры принуждения, предусмотренные трудовым зак-вом

Предусмотрена полная МО. (договор о полной МО. – напр бухгалтеры)

МЕРЫ ФИНАНСОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ:

Финансовое принуждение - особый вид гос.принуждения, имеющий организационно - правовой характер, состоящий в применении органами судебной власти, субъектами общего руководства, фин.аппаратом гос-ва и МС, а также субъектами финансового контроля установленных нормами ФП принудительных мер в целях недопущения и пресечения неправомерного поведения участников фин.правоотношений, а также устранение его общественно - опасных последствий.Современный период характеризуется расширением сферы финансового принуждения в связи с расширением круга субъектов финансовых отношений и возлагаемых на них обязанностей, +++(не из лекции --> попытками расширить вопросы последствий неправомерных действий публично-правовых образований, в связи с появлением новых принудительных финансовых правовых механизмов и других обстоятельств, а с другой стороны часть неправомерных действий законодателем были переведены или переквалифицированы из разряда финансово-правовых в административно-наказуемые деяния (например, в сфере денежного обращения и расчетов и в валютной сфере).

Механизм финансово-правового принуждения не имеет однообразного правового регулирования. Конституционный суд в 2004 г. отмечал, что законодательное регулирование видов и порядка применения мер финансового принуждения и иных мер государственного принуждения за нарушение финансовых норм не соответствует требованиям определенности, ясности, недвусмысленности.)

В этом Постановлении проверялась ст.283 в части 4 БК (гл.28).

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ГЛ.28 утратила силу.

Меры Фин.прин-я отличаются разнообразием правового регулирования. Это обусловлено особенностями подотраслей и институтов финансового права, спецификой субъектного состава, несовершенством действующего законодательства, которое одновременно находится в стадии становления и совершенствования, с недостаточной разработанностью фин.-правовой теории, несовершенством зак-ва, к-е находится как в периоде становления, так и в периоде реформирования.

ЧЕРТЫ:!!!

Фин.принуждение всегда является специфической формой правоприменительной дея-сти уполном-х на то органов, обл-щих как правило спец.компетенцией в фин.сфере.

Фин.принуждение – ВОЗДЕЙСТВИЕ в виде применения опр-х мер. Эти меры как правило причиняют S правоограничения, либо возлагают на него доп.правоограничительные обяз-сти.

Меры Фин.принуждения как правило рег-тся в основном Фед.зак-вом в спец.фин-прав.источниках:

-БК

-НК

-ФЗ о страховых взносах во внебюджетные соц.фонды

-ФЗ об обязательном мед.страховании

И др.фЗ об обяз.соц.страховании

Меры Фин.принуждения осуществляются в опр-й законом предусмотренной процессуальной форме. Порядок применения дифф-тся в зав-сти от правового режима применяемой меры, от вида S , от вида нарушенной нормы и др. Например, меры гос.принуждения, предусм БК (гл.29 и 30) применяться в основном в спорном порядке на основании решения уполномоченного на то фин.органа.

Фин.принуждение в основном направлено на защиту публичных интересов.(Исключения ст.78 и 79 НК == Статья 78. Зачет или возврат сумм излишне уплаченных налога, сбора, пеней, штрафа, Статья 79. Возврат сумм излишне взысканных налога, сбора, пеней и штрафа)

Разнообразие мер финансового принуждения позволяет их разделить на 3 группы в зависимости от цели их применения:

Обеспечительные меры – это меры, обеспечивающие исполнение финансовых обязательств (обеспечить взыскание недоимок и др. меры: приостановление операций по банковским счетам, арест имущества).

Правовосстановительные меры (компенсационные) – например, пеня, т.е. начисление % за каждый день просрочки платежа,(ст.75 НК (Пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными зак-вом о налогах и сборах сроки.), ст.306.2) изъятие бюджетных средств.

Меры финансовой ответственности (цель - наказание).

Еще выделяют предупредительные меры!

Не из лекции(((В силу отсутствия единого нормативного акта, регулирующего финансовые отношения, разноплановости мер финансового принуждения, одни и те же меры неоднозначно оцениваются законодателем в различных источниках. Например, пеня, регулируемая НК, включена в способы обеспечения исполнения налоговой обязанности по уплате налогов, а в актах КС РФ она оценивается, как компенсационная восстановительная. В тоже время она имеет карательный характер, если сроки пропуска исполнения налоговой обязанности длительны.)))

7. Финансово-правовая ответственность: понятие, признаки, место в системе юридической ответственности.

I)Финансовая ответственность – это самостоятельный вид юридической ответственности, которая устанавливается федеральным законодательством и применяется уполномоченными на то субъектами в порядке, определяемом соответствующими НПА, и выражается в применении к правонарушителю за совершение им финансового правонарушения, мер государственного принуждения в виде финансово-правовых санкций.

II)В отличии от других видов ответственности она направлена исключительно на обеспечения защиты публичных интересов, а не интересов частных лиц.

III)В теории права вопрос финансовой ответственности является спорным.

1 точка зрения - финансовая ответственность является разновидностью административной ответственности, т.к.: принадлежность финансовой ответственности к публично-правовой, и к административной, ее широкое применение в значительной степени органами исполнительной власти. В некоторых случаях схожесть в процедуре применения и видах санкции (штраф).

2 точка зрения – финансовая ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, появившейся недавно в связи с развитием финансового законодательства и определенных институтов и подотраслей финансового права. Есть и формальные основания считать ее самостоятельным видом, в связи с тем, что КоАП – единственный источник на федеральном уровне, содержащий нормы об административной ответственности.

IV)Источники:

Ст.71 Конституции - сфера регулирования фин. ответственности составляет предмет исключительного ведения федерации.

Фин. ответственность регулируется несколькими источниками фед. уровня - БК (гл.28), НК (гл.15 - 18), ФЗ «О страховых взносах в ПФ, ФСС, фед. территор. фонды ОМС», «О ЦБ РФ».

В БК в ст. 8 и 9, закрепляющих бюджетные полномочия фед. и муницип. образований оговаривается возможность регулирования этими публично - правовыми образованиями отдельных аспектов бюджетной ответственности за нарушение бюджетно-правовых норм, регионального бюджетного законодательства и муницип. НПА в пределах, установленных БК.

V)Формы фин. отв.

Нормы финансового права, как и другие нормы права, являются разновидностью социальных норм, поэтому финансовая ответственность реализуется в двух формах: позитивной (добровольной, активной) и негативной (государственно-принудительной, ретроспек­тивной).

V.1)Позитивная финансово-правовая ответственность существует в силу добровольного выполнения субъектами финансового права своих обязанностей, она возникает на основе формальных (нормативных) признаков. Добровольная форма реализации финансовой ответственности имеет следующие юридические признаки:

a. неразрывно связана с нормами финансового права, устанавливающими финансово-правовой статус субъекта;

b. является юридической обязанностью, обусловленной финансово-правовым статусом; гарантирована государственным принуждением;

c. реализуется добровольно в виде правомерного поведения;

d. одобряется (в некоторых финансовых правоотношениях и поощряется) со стороны государства;

e. осуществляется в рамках общих финансовых правоотношений.

V.2)Негативная финансовая ответственность существует в двух формах: карательной (штрафной) и правовосстановительной (компенсационной).

Признаки негативной финансовой ответственности:

1) материальные, характеризующие финансовую ответственность в качестве охранительного финансового правоотношения.

a. Негативная финансово-правовая ответственность – это всегда государственное принуждение. Никакие иные меры общественного, партийного и т. д. принуждения (например, общественное осуждение и др.), даже если они осуществляются в связи с правонарушением, не являются финансово-правовой ответственностью. Причем финансово-правовая ответственность – не само по себе принуждение, а «мера» этого принуждения, она имеет количественные показатели (штраф – в рублях, лишение свободы – в годах и т. д.).

b. установление составов финансовых правонарушений и санкций за их совершение финансовым законодательством. Так, согласно ст. 2 НК РФ правовой базой налоговой ответственности служит законодательство о налогах и сборах, регулирующее властные отношения, возникающие в процессе привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. Привлечение к финансовой ответственности не исключает возможности применения иных мер государственного принуждения за нарушения финансового законодательства;

с. Основанием негативной финансовой ответственности является совершение финансового правонарушения. Оно является собирательным понятием, объединяющим виды нарушений: бюджетные, налоговые, правонарушения законодательства об обязательных страховых взносах, банковского законодательства, публично - правовых норм.

Финансовое правонарушение – противоправное нарушение фин. законодательства, виновное деяние субъектов финансового права, за которое действующим законодательством предусмотрена ответственность в виде финансовых санкций.

Субъектами финансового правонарушения не признаются должностные лица, они за нарушение фин.-правовых норм несут АО, УО, а также предусмотренную трудовым законодательством (дисциплинарную, материальную).

Объектами фин. правонарушения являются публичные финансы, а не гос. управление, что характерно для административного правонарушения. В определенных случаях законодатель расширяет сферу объектов финансового правонарушения за счет установления фин. ответственности за нарушение таких норм, которые регулируют общественные отношения, тесно связанные с публичными финансами. Такие нормы обеспечивают саму возможность формирования централизованных фондов государства и их сбалансированного функционирования.

e. Вопрос о месте и роли финансово-правовых санкций в фин. принуждении толкуется в юр. лит-ре неоднозначно:• Одни ученые признают фин.-правовой санкцией любую меру фин. принуждения (широкий подход), • Фин.-правовая санкция - только мера фин. ответственности. Такой подход доминирует в НК (ст.114), только штраф.В БК имеется только термин ,,принуждение».

e.1.В теории ФП считается, что финансово-правовая санкция – это мера императивного характера, которая связана с возложением на субъекта ответственности, дополнительных правоограничительных обязательств. Финансово-правовые санкции, как правило, устанавливаются либо в количественном отношении к сумме дохода, прибыли или иной финансово-правовой категории, подлежащей изъятию у нарушителя финансовых обязательств. В широком смысле санкция м/б связана с применением принудительных действий, реализация которых ограничивает фин. базу этих субъектов или ужесточает режим ее использования.

Особенность финансово-правовой ответственности проявляется в том, что она выражается в лишениях имущественного (материального) характера. По своей сути финансовые правоотношения являются имущественными, поэтому и воздействие на правонарушителя происходит в присущих финансовому праву формах.

2) процессуальные, характеризующие механизм реализации ма­териального охранительного финансового правоотношения посредством производства по делу о финансовом правонарушении, осуществляемого компетентным органом согласно положениям финансового законодательства. Финансово-правовая ответственность реализуется в особой процессуальной форме, отличающейся от порядка применения иных видов юридической ответственности, и состоит из стадий производства по делам о финансовых правонарушениях. Между различными подотраслями ФП существуют большие различия в процессуальном порядке, наибольшее сходство наблюдается между налоговым и страховым правом. Слабо урегулирована процедура в бюджетном праве.

2.1)Субъектами применения финансовой ответственности, как правило, являются те органы государственной власти, а в предусмотренных законах случаях, органы МСУ, которые осуществляют соответствующие надзорные и контрольные полномочия в определенной сфере. Чаще всего это федеральное казначейство, РосФинНадзор, ФНС и ее территор.подраделения, органы гос. внебюджетных фондов и ЦБ.

3) функциональные, отражающие целенаправленность существования и применения финансовой ответственности. Цели финансовой ответственности выражаются в восстановлении нарушенных имущественных интересов государства, а также в наказании виновного, предотвращении совершения им новых финансовых правонарушений.

VI) За совершенные в финансовой сфере противоправные деяния может наступить уголовная, административная, налоговая, страховая, гражданско-правовая, материальная и дисциплинарная ответственность, бюджетные меры принуждения.

Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность. Несут все налогоплательщики в определённых НК случаях, для физлиц – с 16 лет. Состоит в применении денежных штрафов.

За неуплату взносов во внебюджетные фонды в зависимости от характера нарушения взимается пеня, штраф, осуществляется взыскание средств с банковских счетов в принудительном или судебном порядке и санкция в виде ограничения выезда за границу.

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. Применяется к участникам бюджетного процесса. Может состоять в бесспорном взыскании пеней за несвоевременный возврат средств бюджета, предоставленных сумм средств или платы за их пользование, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Бюджетное законодательство: понятие, структура, особенности содержания.

8. Статья 2. Структура бюджетного законодательства РФ

 Бюджетное законодательство РФ состоит из:

1 настоящего Кодекса

2 и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете,

3 федеральных законов о бюджетах гос.внебюджетных фондов РФ,

4 законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ,

5 законов субъектов РФ о бюджетах территориальных гос. внебюджетных фондов,

6 МПА представительных органов МО о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете),

7 иных ФЗ, законов субъектов РФ и МПА представительных органов МО.

БЗ - совокупность законодательных и других НПА, принятых на федеральном, ур субъекта и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения.

Вывод из анализа ст.2 === в БЗ включаются только опр-ые НПА органов представительной власти всех 3х уровней публично-правовых образований.:

В бюджетное зак-во включается:

1.фед-е БЗ, состоящ-е из БК, из ФЗ о фед-м бюджете

иные ФЗ , рег-их бюдж.отн-я.

2.региональное Бюдж.зак-во.

Общие (Законы Алт.кр «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и фин.контроле в Алт.крае»)

Закон Алт.кр «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2016»

И другие законы S, рег-щих бюдж.отгн-я.

3.Муниципальное бюджетное зак-во -НПА органов представительной власти МО по вопросам рег-ния бюджетных отн-й (например, решение БГД)

БК – кодифицированный акт, введенный в действие с 2000г.

Он комплексно рег-ет часть бюджетных отн-й.

содержит 5 частей, части на разделы, разделы на главы.

(Не по лекции - БК предпринята попытка обеспечить возможность конституц.баланса публичных и частных имущественных интересов в условиях недостаточности денежных средств (дефицита средств) и временами возникающих фин.кризисов. )

По лекции – В БК закреплена казначейская система, исп-я бюджетов, к-я ограничивает круг S-ов, имеющих доступ к бюджетным средствам и обстоятельно урегулирована процедура прохождения бюдж-ных средств и док-ов из БЮДЖЕТА ДО БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЯ.

Закреплено кассвое обслуживание бюджетов всех 3х уровней бюджетной системы через федеральное казначейство.

В БК закреплены основы казачейства – Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства.

В БК определены принципы формы и порядок рег-ния межбюджетных отн-ний и разграничения доходов между уровнями бюджетной системы.

Предусматривается 2 способа предоставления бюджетных средств.:

Безвозвратные

Возвратные (бюджетный кредит)

Безвозвратные (в 2х формах:

а) в форме ассигнований на основе сметы

б) в форме субсидий на выполнение гос.задания. Последняя форма)

Последняя форма получает распространение после изменения статуса.или формы???(или реформы К 2011????) учреждений.

В наст.время в БК в основном рег-т :

==статус казенных учреждений .(ст.6 БК казенное учреждение – гос. (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание гос. (мун.-х) услуг, выполнение работ и (или) исполнение гос. (мун.-х) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных зак-вом РФ полномочий органов гос. власти (гос. органов) или ОМС, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; А ТАКЖЕ в ст.120 ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА есть про учреждения. ) ,

==основы статуса в 161 ст.,( Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений1. Казенное учреждение находится в ведении ОГВ, ОМС, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено зак-вом РФ..  3. Может осуществлять приносящую доход дея-сть. А вся прибыль в соотв-щий бюджет.

== цели исполнения бюджетных средств, закрепляя их закрытый перечень в ст.70..( Статья 70. Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает:

оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников ОГВ, ОМС, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, гос. и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения гос. (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.)

В незначительной степени рег-тся бюдж.статус бюджетных и автономных увчреждений = ст.78.1 БК. (ст.78.1 = В бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.)

Реформы учреждений изменили механизм фин.обеспечения их а также эта реформа направлена на привлечение частного сектора к оказанию бюджетных услуг и оптимизации расходов на гос. и мун. услуги.

В БК впервые на законодательном уровне определен статус участников бюджетных отношений - , как МинФин (ст.165 принимает нормативные акты; организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;   разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации основные направления бюджетной и налоговой политики;в едет реестр расходных обязательств Российской Федерации); Фед.казначейство (ст.166¹), Фед.служба фин надзора и др.

Закреплен в ст.239. Иммунитет бюджетов

Означает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса. (Отсутствие в ст.93⁴ конкретных сроков исковой давности по некоторым требованиям гос-ва, к которым не применяются сроки исковой давности, предусмотренные ГК)

В том числе в связи с изменением эк.ситуации преобразованием стабилизационного Фонда в резервный фонд и фонд нац.благосостояния.

Некоторые положения БК имеют конституционно-правовое происхождение, т.е. их появление обусловлено соответствующей правовой позицией КС: например, гл.24¹ регулирует порядок обращения взыскания на бюджетные средства на основании решений суда.)

Значительная часть изменений БК в 2004 – 2007 годах связана с усилением централизованных начал РФ как средства, ограничивающие центробежные тенденции S РФ и обеспечения устойчивость федерации, а так же в связи с оптимизацией расходов и реформы бюджетного процесса, и переходом на среднесрочное планированием(3 года)( например, гл.19¹ регулирует порядок введения временной фин. администрации субъектов РФ и м/о).

В 2013 ФЗ № 252 вБК и др.акты (КОАП) были внесены изменения и дополнения, связанные с распределением налоговых доходов в бюджеты мест.администраций.

Были уточнены полномочия органов предст.власти в связи с принятием 2013 ФЗ «о парламентком контроле», редакция закона «О счетной палате»., ФЗ 2011 "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов российской федерации и муниципальных образований"

Изменена гл.26 , рег.-я основы гос. и мун.фин.контроля.

Появились новые статьи, рег-щие объекты фин.контроля, методы осущ-ния и др.

Ч.4 БК полностью обновлена.

Гл.28 утратила силу и появились 2 новые главы – 29 и 30 рег-щие вопросы бюджетных нарушений и мер бюджетного принуждения.

((((Не по лекции, с Кристиного документа!!! В БК урегулированы бюджетные полномочия всех 3 уровней власти, конкретизированы источники доходов всех видов публично-правовых образований, закреплены единые основы бюджетной деят.на всей территории РФ, основы межбюджетных отношений, формы предоставления межбюджетных трансфертов и условий их предоставления, основы регулирования гос.и муницип.долга, порядок использования нефтегазовых доходов фед.бюджета. Впервые на законодательном уровне определены составы бюджетных правонарушений и ответственность за них. В БК установлены правовые механизмы, обеспечивающие строгое соблюдение бюджетной дисциплины и ограничивающие круг субъектов, имеющих доступ к бюджетным средствам. В БК вносились изменения и дополнения, обусловленные экономич., политич. и юр. фактами: в связи с исполнением в значительной степени РФ международных обязательств по внешнему долгу утратила свою силу гл.13¹, регулирующая правовой режим стабилизационного фонда, появилась глава, регулирующая правовой режим резервного и фонда нац.благосостояния.))))

Недостатки БК

Некоторые положения БК урегулированы с нарушением юр. техники и юр. логики изложения материала и отсутствием в БК фундоментальных понятий (Например, бюджетный федерализм, не закреплены принципы межбюджетных отношений, не соотв-ют V категории бюджетная система и бюдж.устройство)

Теоретически не разработаны вопросы с бюджетным принуждением.

БК существенно расширил нормотворч.функции субъектов РФ. В настоящее время региональное БЗ включает в себя след.разновидности законов :

1. Законы, регулирующие особ-сти бюджетного устройства, бюджетного процесса субъектов РФ.

2. Законы, регулирующие порядок утверждения бюджета… на очередной фин. год и плановый период.

3. Законы, регулирующие правовой режим образования и использования региональных фондов: фин. поддержки м/о, фондов компенсации, фонд софинансирования.

4. Законы, определяющие правовой статус отдельных участников бюджетного процесса (З.АК о счетной палате).

(((Не из лекции: 5. Законы, наделяющие ОМС гос.полномочиями и определенными источниками финансирования реализации этих полномочий. МПА - 1. решения или иные акты о бюджете на очередной фин. год, м/о имеют право утверждать бюджет на год. 2. Положения об основах бюджетной системы и бюджетного устройства. 3. Акты, определяющие особенности статуса отдельных участников бюджетных отношений (положение о счетной палате г. Барнаула)))))

НЕ ИЗ ЛЕКЦИИ: Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом РФ

 1. К бюджетным правоотношениям относятся:

 отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления гос. и мун.-х заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

 отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

 Статья 3. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения.

Правительство РФ принимает нормативные правовые акты,

Федеральные органы исполнительной власти принимают акты

 Органы гос. власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты

 Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты,