25. Основы правового положения Банка России.

Правовое положение Центрального банка РФ определяется:

Конституцией РФ;

ФЗ«О Центральном банке РФ (Банке России)»

«О банках и банковской деятельности»

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»¹

«О валютном регулировании и валютном контроле»

ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»²

БК РФ и НК РФ

ежегодными законами о федеральном бюджете.

Центральный банк РФ занимает особое место в банковской системе, поскольку является главным банком страны и в связи с этим наделен особым правовым статусом.

Финансово-правовой статус Центрального банка РФ — это правовое положение этого банка в финансовых правоотношениях с его участием, содержание которого выражается совокупностью финансово-правовых прав и обязанностей, направленных на выполнение поставленных перед ним целей и функций.

Финансово-правовой статус Центрального банка РФ устанавливается и регулируется исключительно законодательством федерального уровня, что соответствует ст. 71 Конституции РФ, относящей федеральные банки к предмету исключительного ведения Российской Федерации. Таким образом, правоотношения с участием Центрального банка РФ не могут регулироваться подзаконными нормативными актами (кроме актов самого Центрального банка РФ), а также нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Центральный банк РФ является одним из органов государства, но не входит ни в одну из известных («классических») ветвей власти. Данный вывод основывается на положении ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, согласно которой государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды Российской Федерации.

Основное предназначение Центрального банка РФ в финансовой системе государства также установлено Конституцией РФ, ч. 1 ст. 75 которой относит к исключительной компетенции Центрального банка РФ осуществление денежной эмиссии.

Банк России является юридическим лицом. Банк России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва.

Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

По общему правилу, государство не отвечает по обязательствам Центрального банка РФ, а он — по обязательствам государства. Исключение возможно в случае принятия на себя Центральным банком РФ или государством соответствующих обязательств или в силу прямого указания федерального закона. Банк России имеет уставный капитал в размере 3 млрд руб.

В отличие от иных органов государственной власти Центральный банк РФ осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Данный элемент правового статуса не присутствует ни у одного другого органа государства, что подчеркивает особое имущественное положение Центрального банка РФ.

Целями деятельности Банка России являются:

защита и обеспечение устойчивости рубля;

развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;

развитие финансового рынка Российской Федерации;

обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.

получение прибыли не является целью деятельности Банка.

Функции: Их много написала несколько!!!!

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

1.1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка РФ;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

4.1) осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

8.1) принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп

9.1) осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций

14) утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения, план счетов для Банка России и порядок его применения;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ, публикует соответствующие материалы и статистические данные.

В соответствии с федеральными законами на ЦБ РФ могут быть возложены и иные функции. В частности, ст. 119 БК РФ возлагает на ЦБ РФ функции генерального агента Правительства РФ по размещению государственных долговых обязательств, их погашению и выплате доходов в виде процентов; ст. 155 БК РФ определяет полномочия Центрального банка РФ в бюджетном процессе; ст. 21 ФЗ «О защите конкуренции»¹ возлагает на ЦБ РФ функции антимонопольного регулирования и антимонопольного контроля на рынке банковских услуг, а также функции по реализации государственной политики по развитию конкуренции и антимонопольному регулированию банковской системы.

Из Лекции!!! БР (или ЦБ) в соотв-ии с Зак-ом «о ЦБ» выполняет различные функции и выступает одновременно в нескольких качествах не совместимых друг с другом.

Качества и функции:

1)Пенсионный центр???

2) Надзорный орган за кредитными организациями (К.О) (Н-р, осуществляет надзор за соблюдением К.О. законодательства РФ, нормативных актов Банка России и д.р)

3) орган гос.власти, осуществляющий широкие нормотворческие полномочия.

Нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительное право по изданию нормативных актов, обязательных для федеральных органов гос-й власти, органов гос-й власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех ю.л. и ф.л., по вопросам, отнесенным к его компетенции ФЗ"О ЦБ РФ (Банке России)" и иными ФЗ. Банк России в соответствии с Конституцией РФ не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться на заключение в Банк России.

4) Юр.лицо публичного права самостоятельно осуществляющее все виды банковских операций для обеспечения надежности и стабильности банковской системы. Н-р, кредитование, приобретение ценных бумаг.

5) ЦБ ведет операции по обслуживанию счетов бюджета: Единого счета Федерального бюджета, Краевого бюджета, Муниц-го образ-ия + лицевые счета бюджето-получателя.

6) от имени гос-ва явл-ся акционером некоторых гос.банков. (н-р,ВТБ-уточнить)

В 2012г. Функции Ц.Б. расширены засчёт возложения на него полномочий по регулированию и контролю финансовых рынков России.

Регулирующие, контрольные и надзорные функции Банка России в сфере финансовых рынков осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет финансового надзора

Из ФЗ!!! Банк России подотчетен Гос.Думе Федерального Собрания РФ.

Государственная Дума:

назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации;

назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России (далее - Совет директоров) по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации;

направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном финансовом совете в рамках своей квоты;

рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального финансового совета;

проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей;

заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России

ЦБ РФ тесно взаимодействует с Правительством РФ. Правительство РФ и ЦБ РФ совместно реализуют государственную денежно-кредитную политику. Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, денежной и кредитной политики, в то время как ЦБ РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля. ЦБ РФ участвует в разработке Правительством РФ экономической политики, выступает генеральным агентом Правительства РФ в правоотношениях по государственному кредиту, совместно с Правительством РФ участвует в бюджетном процессе, осуществляет валютный контроль и т. д. Правительство РФ обязано информировать ЦБ РФ о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение. Председатель ЦБ РФ (или его заместитель) принимает участие в заседаниях Правительства РФ, в свою очередь, трое представителей Правительства РФ входят в Национальный банковский совет.