9.Межбюджетные отношения: понятие, принципы, тенденции развития

ПОНЯТИЕ: В ст.6 == межбюджетные отношения - взаимоотношения между ППО по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

РАЗБОР ПОНЯТИЯ:

1) под ППО (публично-правовые образованиями) – мы рассматриваем Российскую Федерацию, субъекты РФ и муниципальные образования.

2) СТ.1.БК К бюджетным правоотношениям относятся:

 отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования гос.и мун. долга;

 отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

3)(Бюджетный процесс в российском законодательстве — деятельность ОГВ, ОМС и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

ЛЕКЦИЯ:

Основные участники МБО– САМИ ППО, но особая роль принадлежит РФ, к-я должна :

обеспечить стабильность и устойчивость как , в целом, федерации., так и бюджетной системы,

обеспечить баланс интересов всех уровней публ.власти,

Создать финанс-ые предпосылки для обеспечения закр-ных Конституцией принципов, прав, свобод и гарантий как гр-н , так и ППО

Обеспечить проведение единой финансовой и бюджетной политики

Основные цели(задачи) МБО:

Соразмерное распределение доходных и расходных полномочий между уровнями публ.власти.

Бюдж-е выравнивание S РФ и МО для ликвидации чрезмерных различий бюджетной обеспеченности.

НЕ ПО ЛЕКЦИИ , от Кристины : Основные цели(задачи) МБО:

Обеспечение баланса интересов всех уровней публичной власти

Распределение доходных источников между уровнями публичной власти с тем, чтобы они были соразмерны закрепленными за ними расходным обязательствам

Обеспечение материального, а не формального равенства субъектов РФ, м/о и совершенствование бюджетного устройства и бюджетной системы

МБО основаны на принципе бюджетного федерализма, которого в БК нет, но он нашел свое проявление в принципах бюджетной системы (гл.5):

1)принцип единства бюджетной системы,

2) принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, м/о

3)принцип самостоятельности бюджета.,

4)принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы,

ПРИНЦИПЫ: Из интернета: МБО основываются на пяти основных принципах, среди которых:

1. Принцип распределения и закрепления расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы Российской Федерации;

2. Принцип разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

3. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4. Принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5. Принцип равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Основы правового регулирования МБО закреплены в гл.16 БК (межбюджетные трансферты). Значительная часть межбюджетных отношений возникает именно по поводу получения трансфертов. В рамках изменений, вносимых в БК в связи с совершенствованием основ правового регулирования межбюджетных отношений была усилена одновременно самостоятельность и ответственность каждого уровня власти за сбалансированность своих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств (ст. 31 закрепляет принцип самостоятельности бюджетов)

Отдельные аспекты регулируются в главах о принципах бюджетной системы (гл.5), о доходах всех видов бюджета (гл.7-9) и гл.11 регулирует расходные обязательства всех публично-правовых образований. Некоторые аспекты МБО (расходы) регулируются ФЗ об общих принципах организации законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ как правило МБО регулирует в общих законах о бюджетном устройстве и процессе. (Закон Алт.кр. от 3.09.2007г О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ, БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ И ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ). Лишь некоторые субъекты приняли спец. законы о МБО (Красноярский край).

++(вдруг спросит в этом вопросе ЭТО НЕ ИЗ ЛЕКЦИИ, из Кристиного дока)

Особенности МБО:

Участники МБО – ППО. Особая роль РФ (выше писала)

2 ТЕНДЕНЦИИ ? : Современный период характеризуется федерализацией МБО и усилением централизованных начал в бюджетной сфере. Это проявляется в доминировании фед.налогов в системе платежей, в закреплении высокодоходных налогов в значительной степени или полностью за фед.бюджетом, в расширении контрольных полномочий фед.органов власти за исполнением бюджетов субъектов РФ, возложения обязанности на субъектов РФ и м/о, представлять соответствующую отчетность и реестры расходных обязательств в вышестоящие фед.ОГВ.

Объектом МБО явл.денежные бюджетные средства. Значительная часть этих отношений связана с разграничением доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и получателями субъектов РФ и м/о межбюджетных трансфертов.

В настоящее время доходы и расходы разграничиваются между уровнями бюджетной системы на более четкой правовой основе, и перечень доходных источников и видов расходов имеет стабильный характер.

Перечень доходных источников закреплен в ст.50 и 51, 56-57 – субъекты РФ, гл.9 – местный бюджет.

=Основной источник бюджета – налоги. Они разграничены с учетом трех форм распределения налога. Разные налоги, ставки, доходы.

=В РФ в качестве общих (совместных) доходов - некоторые фед.налоги и сборы (акцизы, НДФЛ и гос.пошлина), которые по определенным нормативам распределяются между уровнями бюджетной системы.

=Расходы или расходные обязательства разграничиваются по совместным предметам ведения ФЗ Об общих принципах представительных и исполнительных ОГВ субъектов РФ с закреплением высокой доли этих обязательств за региональным бюджетом.

=В целом расходы разграничиваются между уровнями бюджетной системы с учетом предметов ведения.

=Субъекты и м/о являются бюджетополучателями, т.к. при наличии определенных условий получают межбюджетные трансферты в виде дотаций, субсидий, субвенций.

=Значительная часть МБО по природе является процессуальными отношениями и существует в рамках бюджетного процесса, включая стадию бюджетного контроля.

=Многие изменения МБО в последние годы связаны с усилением самостоятельности каждого уровня власти и одновременным повышением ответственности за сбалансированность бюджета и эффективное использование бюджетных средств.

межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ;

 дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

субсидии - денежные средства, которые предоставляются, как правило, в целях софинансирования расходных обязательств.(для реализации гос.программ)

субвенции – для фин.обеспечения расходных обяз-в для исполнения делегированных полномочий.