11.Особенности бюджетно-правового статуса рф.

В БК отсутствует понятие бюджетно-правового статуса публично – правового образования. В учебной литературе тоже не дается определения этой категории. БК чаще всего использует термин «бюджетные полномочия». Гл. 2 БК закрепляет бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В ст. 6 БК закреплено понятие бюджетных полномочий, которые определяются через права и обязанности органов государственной власти, ОМСУ, иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных отношений и организации осуществления бюджетного процесса.

Бюджетно-правовой статус – комплексная категория, которая включает в себя статус самой территории и он предопределен предметами ведения.

Юридической характеристикой государства и государственно-территориальных образований является компетенция. Посредством компетенции раскрывается правосубъектность государственного органа, в лице которого Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования вступают в конкретные бюджетные правоотношения.

 Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований - это совокупность принадлежащих им полномочий (компетенции) в лице соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления по формированию, использованию и реализации средств собственного бюджета и правовому регулированию бюджетных отношений в определенных законодательством пределах.

Принципиальными элементами компетенции являются понятия "права и обязанности", "предметы ведения", "полномочия".

Компетенция как правовая категория определяется через соответствующие полномочия, поэтому бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований целесообразно рассматривать в аспекте прав и обязанностей. Права и обязанности образуют юридическое содержание бюджетных правоотношений.

Бюджетная компетенция Российской Федерации является материальной гарантией верховенства и независимости государственной власти и выражает экономический аспект суверенитета России.

Наличие бюджетных прав дает Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям право пользования централизованным денежным фондом соответствующего уровня. Так, ст. 129 БК предоставляет право Российской Федерации выделять из федерального бюджета межбюджетные трансферты в форме дотаций, субвенций, субсидий.

Анализ бюджетного законодательства позволяет выделить значительную совокупность полномочий, составляющих бюджетно-правовой статус Российской Федерации, и объединить их в следующие группы: бюджетные права России как единого суверенного государства; бюджетные права относительно федерального бюджета; бюджетные права относительно бюджетов субъектов РФ; бюджетные права относительно местных бюджетов; бюджетные права относительно бюджета Союзного государства России и Белоруссии.

К первой группе относятся права, которые осуществляются в сфере бюджетной деятельности всего государства, состоящего из субъектов РФ:

законодательное установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса для бюджетов всех уровней бюджетной системы, управления внутренним долгом соответствующих субъектов РФ, общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов. Законодательное регулирование названных сфер бюджетной деятельности осуществляется Российской Федерацией в пределах ее компетенции относительно установления основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Согласно федеративному устройству государства в сфере бюджетной деятельности Российская Федерация устанавливает основы регулирования, дальнейшая детализация которых осуществляется субъектами РФ и муниципальными образованиями в рамках их компетенции;

право установления доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы, в том числе налогов, сборов и иных обязательных платежей;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

установление минимальных государственных социальных стандартов норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;

Бюджетная компетенция Российской Федерации относительно федерального бюджета складывается из совокупности прав, основные из которых следующие:

право иметь федеральный бюджет;

право нормативно-правового регулирования бюджетной деятельности федерального уровня;

право на установление предельного размера дефицита федерального бюджета и разработку мер по его сокращению;

право самостоятельно определять направления использования федерального бюджета и объем средств, выделяемых по конкретным статьям;

право образовывать в составе федерального бюджета резервные и иные целевые фонды;

право на организацию и осуществление бюджетного процесса относительно федерального бюджета.

Компетенция РФ по отношению к бюджетам субъектов РФ,основные:

разграничение бюджетных доходов межу федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

предоставление межбюджетных трансфертов;

образование в числе прочих фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

возмещение субъектам РФ дополнительно произведенных расходов или выпавших доходов, обусловленных действиями федеральных органов государственной власти;

установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав субъектов РФ.

В основе государственного устройства России федеративные начала сочетаются с самостоятельностью местного самоуправления, что обусловливает выделение в бюджетной компетенции Российской Федерации очередной группы прав, в определенной степени направленных на регулирование бюджетной деятельности муниципальных образований. К ним относятся:

создание правовых основ порядка аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального уровня;

правовое регулирование основных вопросов организации межбюджетных отношений органов МСУ;

определение единых методологических подходов формирования местных бюджетов;

установление минимальных государственных социальных стандартов для формирования местных бюджетов;

установление видов и порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в бюджеты муниципальных образований;

установление порядка предоставления средств, выделяемых из федерального бюджета в фонды финансовой поддержки МСУ субъектов РФ;

установление порядка компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

правовое регулирование особенностей порядка образования, распределения и использования средств местных бюджетов в ЗАТО;

установление порядка и осуществление судебной защиты бюджетных прав муниципальных образований;

обеспечение гарантий финансовой самостоятельности МСУ;

осуществление контроля за соблюдением органами МСУ нормативных бюджетно-правовых актов РФ.

Следующая группа бюджетных прав Российской Федерации обусловлена заключением межгосударственного союза России и Республики Беларусь. Анализ содержания Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 "О создании Союзного государства" позволяет выделить в бюджетной компетенции России права относительно бюджета Союзного государства. Среди прав этой группы следует выделить:

осуществление в пределах предоставленной компетенции нормативно-правового регулирования бюджетных отношений России и Республики Беларусь;

принятие участия в разработке, утверждении и исполнении бюджета Союзного государства;

производство ежегодных согласованных отчислений в бюджет Союзного государства;

осуществление до создания казначейства Союзного государства исполнения союзного бюджета в части, касающейся территории РФ;

судебная защита своих бюджетных прав в сфере союзного бюджета в Суде Союзного государства.

Перечисленные бюджетные права Российской Федерации в сфере бюджета Союзного государства принадлежат России как субъекту международного права, относятся к ее исключительной бюджетной компетенции (т.е. не могут быть делегированы иным субъектам бюджетного права) и имеют особенность, заключающуюся в наличии временного полномочия по казначейскому исполнению соответствующей части этого бюджета.

Таким образом, рассмотренная совокупность бюджетных прав Российской Федерации позволяет сделать вывод о разностороннем характере бюджетной компетенции Российской Федерации, которая является реальным показателем уровня развития федеративных отношений. Бюджетные права Российской Федерации показывают направленность осуществления бюджетных отношений с учетом федеративной природы государства.