10.Межбюджетные трансферты: понятие, формы и условия предоставления.

Рег-тся гл.16 БК. Основы правового регулирования МБО закреплены в гл.16 БК (межбюджетные трансферты). Значительная часть межбюджетных отношений возникает именно по поводу получения трансфертов.

Межбюджетные трансферты – это денежные средства, передаваемые из одного бюджета бюджетной системы в другой бюджет.

Как правило, межбюджетные трансферты передаются из вышестоящего в нижестоящий бюджет (условно).

С 2005 г. БК предусмотрел для горизонтального выравнивания (заимствовано у Германии) так называемые обратные трансферты.( Это трансферты, которые в соответствии со ст. 142.2 БК обязаны предоставлять определенные виды мун.-х образований в бюджет субъектов Федерации для зачисления в региональный фонд финансовой поддержки мун.-х образований (субсидии).)

БК предусмотрел 3 основных ФОРМЫ межбюджетных трансфертов: (ст.129)

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации и мун.-х образований (региональные и муниципальные).

Субсидии.

Субвенции.

+ иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; 

+межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

1)Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов (ст.6 БК).

Дотации используются, как правило, для вертикального бюджетного выравнивания или выравнивания бюджетной обеспеченности S РФ и МО..

Дотации предоставляются определенным субъектам, у которых уровень бюджетной обеспеченности не превышает критерия выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Федерации.

Для определения уровня бюджетной обеспеченности S РФ, МО учитываются расчетные налоговые доходы на одного жителя, структура населения, состав и структура экономики, географические, климатические и др. условия и факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема гос. и мун.-х услуг в расчете на одного жителя.

2)Субсидии - денежные средства, которые предоставляются, как правило, в целях софинансирования расходных обязательств у субъектов федерации по предметам собственного и совместного ведения; у МО-по вопросам местного значения. Субсидии отличаются от дотаций тем, что имеют целевое назначение (чаще всего для реализации гос.программ), а дотации - для бюджетного выравнивания. Предоставляются в целях софинансирования определенных расходных обязательств субъекта РФ и муницип.образования. Для их предоставления в фед.бюджете образуется фед.фонд софинансирования расходов, а в бюджетах субъектов РФ - региональный фонд софинансирования расходов.

Есть обратные субсидии, которые испол-ся для горизонтального бюджетного выравнивания. (ст. 138.1. Субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации, Статья 142.2. Субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов. Ст.142² БК - данные субсидии обязаны перечислять те муницип.образования, у которых расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышают уровень, установленный законом субъекта РФ. Данные субсидии перечисляются в соответствующий фонд фин. поддержки муницип.образования и используются для горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности муниц.образования. .)

3)Субвенции - трансферты, предоставляемые в нижестоящий бюджет в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и МО по делегируемым полномочиям, т.е. субвенции всегда имеют целевое назначение и являются источником финансирования передаваемых гос-ом полномочий. Для их выделения в фед-ом бюджете образуется федеральный фонд компенсации, а в региональном – региональный фон компенсации, за счет которых компенсируются расходы субъектов РФ и МО, связанные с расходными обязательствами вышестоящего публично-правового образования

Объем субвенций предопределен уровнем расходов на реализацию определенного переданного полномочия.

Субвенции имеют целевое назначение и выделяются ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО на финансирование рас ходных обяз-в, возникающих у ППО на основании решения вышестоящего уровня власти о передаче соотв-щих гос.полномочий на нижестоящий уровень власти.

====УЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ: ( Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета )

УСЛОВИЯ одновременно являются своего рода ограничениями в объеме бюджетных прав для получателей трансфертов.(на оплату труда гос.служащих и др.)

Законодатель поделил всех субъектов РФ и муниципальные образования, как получателей дотаций и субсидий на 3 группы в зависимости от V межбюджетных трансфертов в общем V доходов консолидированного бюджета. ( исключая субвенции , а так же субсидии, предоставляемые S РФ из Инвестиционного фонда РФ). Аналогичная статья есть и для МО.

В 1ю группу включаются субъекты, в бюджетах которых расчетная доля трансфертов из фед-го бюджета, в течение 2х из 3х последних отчетных финансовых лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета РФ. Они не имеют права заключать указанные в статье 215.1 настоящего Кодекса соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав МО исполнительным ОГВ S РФ.

2я группа – доля превышала 20%. ОНИ не имеют права: 1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных К РФ и ФЗ к полн-ям ОГВ S РФ.  2) превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда гос.гр. служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание ОГВ S РФ. ( т.е. Для них дополнительно устанавливается ограничения или требования, связанные с нормативами формирования расходов на оплату труда госуд-х гражданских служащих субъектов РФ и требования с исполнением отдельных расходных обязательств. )

3я группа – доля превышала 60%. Для этих субъектов федерации устанавливаются требования заключить соглашение с министерством финансов о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличения налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов. Меры к ним: проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора; организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства;

(не из лекции: Закрепляется проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении регионального бюджета счетной палаты РФ или РосФинНадзором и другие ограничения.

В случаях несоблюдения бюджетного законодательства предусматривается возможность для вышестоящего органа уменьшить перечисление объема дотаций.)