1.Основные направления совершенствования правового регулирования финансовой деятельности государства (фдг).

Понятие ФДГ законодательно не закреплено. ФДГ- конкретное осуществление функций, государством и иными публично-правовыми образованиями, как носителями публичной власти в сфере финансов.

ФДГ - публично - правовая деятельность определенных субъектов ФП по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства, субъектов РФ, муниципальных образований в целях финансового обеспечения общественных потребностей или задач и функций государства.

Признаки финансовой деятельности:

Связана с финансами. Финансы – это совокупность фондов денежных средств, используемых для определения целей.

Финансы бывают частными и публичными (это финансы государства, субъектов федерации и муниципальных образований).

В финансовом законодательстве нет понятия финансов, в ГК есть сходные, но не тождественные понятия – государственная казна, муниципальная казна (ст. 214 – 215 ГК).

Государственная казна – это средства соответствующего (федерального) бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

Это понятие не охватывает многих видов имущества, которое относится к публичным финансам.

Эта деятельность является публичной. Публичный характер проявляется в 2-х аспектах:

1. Проявляется в круге субъектов, осуществляющих эту деятельность – публично-правовые образования – РФ, субъекты РФ, муниципальные образования (ст. 6 Бюджетного кодекса). От имени этих субъектов финансовую деятельность также осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления, как представительной, так и исполнительной властей.

+ есть органы, обладающие специальной компетенцией в сфере финансов. Среди них есть те, которые не отнесены ни к одной ветви власти (Счётная палата, ЦБ РФ), особое место, среди субъектов финансовой деятельности занимает Министерство финансов и находящихся в ее ведении федеральные службы - ФС финансово-бюджетного надзора (РосФин-надзор),ФНС, Фед.казначейство, ФС страхового надзора, Фед. служба по фин. мониторингу...).

2. Публичный характер проявляется также в целях финансовой деятельности – удовлетворение публичных и общественных потребностей, перечень которых зависит от экономической модели развития государства, от осуществления финансовой политики и других приоритетов, которые определяются государством.

Имеет властный характер. Властность проявляется в наделении субъектов финансовой деятельности по изданию императивных НПА, в которых установлены правила поведения в сфере финансов, контролируют правильное соблюдение и исполнение актов, вправе осуществлять правоприменение (издание индивидуальных правоприменительных актов), включая применение мер принуждения к субъектам, не выполняющим надлежащим образом свои финансовые обязательства, т.е. финансовая деятельность государства осуществляется в определенных публично-правовых формах и пределы властных полномочий четко определены действующим законодательством.

Задачи финансовой деятельности:

Экономические:

- уменьшение дефицита бюджетов субъектов РФ, муниципальных образований;

- уменьшение государственного долга;

- повышение собираемости налогов и иных обязательных платежей;

2. социальные:

- определение оптимального механизма распределения доходов государства.

- уменьшение дефиринцированности в материальном и имущественном положении граждан России;

- оптимизация финансирования сфер здравоохранения, образования;

- создание достойных условий жизни для социально незащищенных слоев населения

Задачи правового регулирования:

В действующем законодательстве необходимо определить понятие, структуру и назначение публичных финансов. Они направлены на обеспечение общественных интересов. Отсутствие данного определения создает определенные трудности при рассмотрении некоторых категорий судебных споров, в ряде случаев ведет к отождествлению публичных финансов с понятием казны государства, хотя структура казны значительно уже.

Актуальным является вопрос о правовом режиме денежных средств государственных корпораций, выполняющих публичные функции в частности агентство по страхованию вкладов и «внешэконом банков» банка развития, а также о правовом режиме финансовых ресурсов ЦБ РФ.

Назрела потребность в совершенствовании правового регулирования имущественных взаимоотношений ЦБ РФ с государством, а также в совершенствовании правового режима золотовалютных резервов, которые являются федеральной собственностью. При этом необоснованно расширены полномочия ЦБ в отношении их и существенно ограничены возможности государственного контроля, включая контроль полномочий Счетной палаты.

Нуждаются в правовом регулировании сферы эмиссионной деятельности ЦБ.

Нуждается в совершенствовании и механизм регулирования финансовых отношений с тем, чтобы создать рациональную систему использования публичной собственности, разумно сочетающей общественные интересы с интересами и особенностями каждого.

Сущность финансов проявляется в их функциях, их обычно выделяют четыре.

Распределительная функция — в ходе ее реализации разрабатываются и утверждаются бюджеты (федеральный, субъектов федерации и местные).

Функция контроля —регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Регулирующая функция заключается в воздействии государства на процесс воспроизводства через финансирование отдельных предприятий и отраслей, социальных мероприятий и проведение налоговой политики.

Стабилизационная функция финансов заключается в обеспечении всех субъектов финансовых правоотношений стабильными экономическими и социальными условиями.

Таким образом, финансовая деятельность государства представляет собой осуществление им функций по образованию, распределению, аккумуляции и использованию денежных средств в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

2.Централизованные фонды денежных средств государства, субъектов РФ и МО: понятие, виды, порядок формирования, назначение, соотношение с категориями «казна» и «Публичные финансы».

Денежные фонды - это часть финансовых ресурсов, специально выделенная в виде фондов целевого использования.

В материальном плане финансовая система - централизованные и децентрализованные фонды денежных средств; в экономическом плане - определенные звенья, институты, которые имеют особенности, связанные с формированием и использованием финансовых ресурсов.

Финансы делятся на частные, гос-ые (РФ и субъекты РФ), муниципальные или местные. К публичным финансам относятся гос-ые и муниципальные, т.е. категория финансы в целом шире, чем категория публичные финансы и охватывает ее.

В финансовом законодательстве нет понятия финансов, но в ГК есть сходные понятия – государственная казна, муниципальная казна (ст. 214 – 215 ГК). Государственная казна – это средства соответствующего (федерального) бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями. Это понятие не охватывает многих видов имущества, которое относится к публичным финансам.

Финансовая система РФ включает в себя 2 крупные сферы:

1. финансы предприятий, учреждений и организаций (децентрализованные финансы);

2. общегосударственные финансы (централизованные финансы).

Под централизованными финансами понимаются экономические отношения, связанные с формированием и использованием денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах, используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории ( фед. бюджет, пенсионный фонд, фонд соц. страхования, фед. и терр. фондф обяз. мед. страхования, бюджеты субъектов рф, местные бюджеты).

К децентрализованным относятся денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов в их масштабах. (фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении определенных государственных организаций).

Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий и населения.

Значение:

1. направлены на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.

2. распределение ресурсов через систему централизованных фондов.

3. контроль. заключается в реализации контроля рублем за реальным денежным оборотом, участником которого является государство, формированием централизованных фондов денежных средств.

4. осуществление наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п.

Общегосударственные (централизованные) финансы.

Централизованные фонды денежных средств создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

К ним относят:

- государственный бюджет;

- внебюджетные фонды.

Гос. и муниципальный бюджет - централизованный в масштабах государственного или муниципального образования денежный фонд, который формируется в целях обеспечения финансовыми ресурсами выполнения общезначимых государственных и муниципальных задач.

Федеральный бюджет и бюджеты субъектов утверждаются в форме соответствующего закона, местные бюджеты - в форме решения ОМС.

С позиции права собственности средства бюджета входят в состав казны.

В зависимости от уровня управления целевые фонды подразде­ляются на федеральные, региональные (субъектов Федерации) и муниципальные.

Федеральные целевые денежные фонды — это такие, которые создаются исключительно на федеральном уровне. К их числу относятся: все целевые фонды Правительства РФ, от­раслевые денежные фонды (федеральных органов исполнительной власти). Многие государственные внебюджетные фонды являются только федеральными.

Региональные и муниципальные фонды — это такие, которые создаются соответствующими органами на уровне субъектов РФ или муниципальных образований. В частнос­ти, к их числу относятся: территориальные фонды обязательного медицинского страхования, территориальные дорожные фонды, экологические фонды и др.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В то же время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечении обороны и безопасности страны, т. е. для выполнения общего значения в рамках соответствующей территории. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы.

Понятие казны – понятие гражданско-правовое, которое содержится в ст. 214 ГК РФ. Никакого специального содержания это понятие не приобретает в рамках финансового права. Казна – средства соответствующего бюджета и иное имущество, на закрепленное за предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Соотносить эти понятия можно только в том случае, если говорить о публичных финансах в материальном смысле слова. Публичные финансы – публичные фонды денежных средств; казна – имущество, не закрепленное за учреждениями и предприятиями. Формирование внебюджетных фондов (пенсионный, социального страхования и медицинского страхования). Создаются для реализации конституционных прав граждан. Создаются публичным субъектом для реализации публичного интереса.

Кто осуществляет управление доходами и расходами бюджета?

Минфин под общим руководством Правительства. Минфин – орган исполнительной власти, осуществляет управление средствами бюджета, представляя в этих отношениях по управлению само государство. Средствами внебюджетных фондов управляют не органы исполнительной власти, а специализированные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти учреждения являются самостоятельными ЮЛ, правление фонда, исполнительная дирекция фонда и т.д. По цели формирования фондов они являются публичными. Однако средства этих фондов фактически передаются ЮЛ, передаваясь ему в оперативное управление, поэтому формально они подпадают под определение казны.