Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
КУКСИН Клин-ГАК вопросы ТГП-консультация.doc
Скачиваний:
1
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
2.24 Mб
Скачать

Результаты инкорпорации могут выражаться в издании:

- сборника законов,

- собрания законодательства,

- или свода законов.

Сборниками законов называют инкорпоративные издания законов или иных нормативных правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами. Напр., сборник законодательных актов о труде может состоять из законов РФ, указов Президента, постановлений Правительства.

Собраниями законодательства обычно называют инкорпоративные издания нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной власти. В России, например, к таким собраниям можно отнести Полное Собрание законов Российской империи, изданное в 1830 году, Собрание действующего законодательства Союза ССР (50 томов), издание которого было завершено в 1977 г. В Собрание были включены все действующие законодательные акты и нормативные решения Правительства Союза ССР, принятые с момента образования СССР.

Свод законов (разновидность собрания законодательства)является вершиной предметной инкорпарации и представляет собой собранные воедино и расположенные в строгом порядке законы и важнейшие подзаконные нормативные акты высших органов законодательной и исполнительной ветвей власти. Истории законодательства широко известны такие Своды законов, как Свод Юстиниана, Свод законов Российской империи (1832г.)

ХРОНОЛОГИЧЕСКОЙ инкорпорацией называется инкорпорация при которой нормативно-правовые акты располагаются по годам издания.

ПРЕДМЕТНОЙ (систематической) называется такая инкорпорация при которой нормативно-правовые акты располагаются по предмету регулирования.

Систематические сборники являются более удобными для пользования нормативным материалом и более эффективными с точки зрения перспектив систематизации законодательства.

Кроме того, собрания законодательства могут быть полными, включающими все действующие акты, и частичными, включающими лишь часть, определенный массив актов.

В зависимости от органа, занимающегося инкорпорацией, в юридической литературе выделяют три вида собраний:

- официальные,

- полуофициальные (официозные) и

- неофициальные.

Официальным собрание признается в двух случаях,

- когда правотворческий орган сам подготовил и издал его,

- либо утвердил или иным образом официально одобрил собрание, подготовленное иным органом.

Полуофициальными (официозными) признаются собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения. . Отсутствие такого утверждения означает, что ответственность за полноту собрания и соответствие текстов актов их официальному тексту несет составитель собрания, напр., Минюст, а не правотворческий орган.

К неофициальным относятся те собрания законодательства, которые издаются научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе, без специальных полномочий со стороны правотворческих органов.

(3) КОНСОЛИДАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. Учет и инкорпорация нормативных правовых актов, ограничены их внешней обработкой, не решают всех проблем, которые могут возникать в процессе систематизации нормативно-правового материала. В частности, с помощью указанных видов систематизации нельзя устранить МНОЖЕСТВЕННОСТИ нормативных материалов, принятых в разное время по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам.

Этот недостаток преодолевается путем их сведения в один укрупненный акт Такой прием систематизации называется консолидацией.

Консолидация ( от лат. “укрепляю”, упрочение, укрепление чего-либо) - это форма систематизации, в процессе которой ранее изданные нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу сводятся (объединяются) в единый акт.

Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица. Иными словами, консолидация представляет собой разновидность правотворческой деятельности государственных органов.

Главной особенностью консолидации является то, что все нормативные установления ранее принятых актов объединяются в новом акте без изменений. В лучшем случае проводится их редакционная правка:

- устраняются противоречия, повторы,

- объединяются в один пункт тождественные по содержанию нормативные предписания и др.

Ранее действовавшие нормативно-правовые акты прекращают в этой связи свое существование. Удачным примером консолидации времен бывшего СССР является Указ Президиума ВС СССР от 1 октября 1980 г. “О праздничных и памятных днях”, который объединил, а тем самым и заменил, 48 ранее действовавших актов по этому вопросу.

Значительную роль консолидация будут играть и при систематизации российский нормативно-правовых актов.

(4) КОДИФИКАЦИЯ. Как мы знаем главным недостатком консолидации - ее неспособность менять содержание правового регулирования - успешно преодолевается с помощью КОДИФИКАЦИИ.

Кодификация - это форма систематизации путем коренной переработки, объединения действующего нормативного материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением его в н у т р е н н е г о содержания или принятия нового кодификационного акта ( основ, кодекса, устава, положения и др.).

Кодификация предполагает такое упорядочение законодательного материала, которое направлено на его переработку путем исключения повторений, противоречий, восполнение пробелов. Тем самым в максимальной мере обеспечивается внутренняя согласованность, целостность, системность и полнота правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Кодификация является, по существу, законотворчеством, с той лишь разницей, что текущее законотворчество, создает отдельные законодательные акты по тем или иным проблемам, кодификация же упорядочивает значительную часть уже существующего и действующего законодательства, изменяя, дополняя и преобразуя его.

В результате кодификации появляются укрупненные законодательные акты, регулирующую значительную область общественных отношений.

Кодифицированные акты, как правило, имеют определенную, присущую именно данной категории актов форму. Это основы законодательства, кодексы, уставы, положения и др.

ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА . В бывшем СССР Основы, как вид кодифицированного акта, играл исключительную роль. В Основах содержались определения, указывались цели законодательства, единые для субъектов принципы правового регулирования и др. По существу это были нормы-принципы, нормы-дефиниции. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы.

Конституция РФ 1993 г. непосредственно не предусматривает издание такого рода актов. Вместе с тем Основы законодательства могли бы достаточно эффективно использоваться в законотворческой практике как разновидность федерального закона в некоторых сферах совместного ведения РФ и ее субъектов.

КОДЕКС (лат.-собрание законов) - кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующую какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений.

Наиболее традиционны кодексы по отраслям права: УК, ГК, УПК, ГПК, и др. Создание кодексов - это один из эффективных путей решение проблемы ликвидации множественности актов, действующих по одним и тем же вопросам.

УСТАВ - кодифицированный акт , содержащий нормы, которые регулируют деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления. Напр., Уставы ВС, Устав ЖДТ, Устав автомобильного транспорта , Устав Академии др.

ПОЛОЖЕНИЕ - сводный кодифицированный акт, определяющий порядок образования, структуру, задачи, функцию и компетенцию определенного органа, организации, учреждения.

Положение наиболее распространенный вид кодифицированного акта. Оно утверждается определенными правотворческими органами или должностными лицами. Напр., “Положение о ГАИ МВД РФ”, утвержденное постановлением Правительства 28 мая 1992 г. др.

ПРАВИЛА - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации какого-либо рода деятельности. В форму правил облекаются нормативные правовые акты, которые требуют подробной регламентации. Напр., Правила дорожного движения и др.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]