80. Отличия и схожие черты правового регулирования земельных правоотношений в зарубежных странах и правовым режимом земель в Российской Федерации

Норвегия. Первоначально земли Норвегии занимались для ведения земледелия, потом принадлежали королю и церкви. Начиная примерно с 1650 г. король начал процесс продажи земель, который продлился примерно 200 лет. К концу XIX в. около 80% земли в Норвегии находились в частной собственности. Первый известный факт регистрации земель в Норвегии отмечен в 1250 г., что было связано с налогообложением и воинской повинностью. Тем не менее, официальная регистрация началась в Средние века. Современное правовое регулирования и практика регистрации сформировались к концу XIX в. под влиянием примера Германии. Тем не менее, собственно кадастровый учет, основанный на профессиональном землеустройстве и картировании границ до 1980 г. осуществлялся только в крупных городах. В сельской местности объекты недвижимости формировались при отсутствии обязательных требований к землеустройству и подготовке графического описания. С принятием в 1980 г. Закона о разграничении земель, вступили в силу требования об уточнении границ, обозначении их на местности, подготовке плана участков и предоставления соответствующей информации в орган, осуществляющий кадастровый учет. Земельный налог не является важным источником поступлений в бюджет Норвегии, поэтому важность кадастрового учета определяется его ролью в территориальном планировании на различных уровнях, охране окружающей среды, а также в установлении размеров платежей за водопользование, канализацию и отчислений на ремонт. Перевод данных кадастра в электронный формат начался в 1980-х гг. В рамках Регистра земельных участков, адресов и строений (ЗАС) (англ. Ground parcels, Addresses and Buildings (GAB) register). Сбор, ввод и обработка данных осуществляются совместно Норвежским агентством по картированию и кадастру и местными органами власти. Кроме этого, указанные субъекты отвечают за подготовку планов, графическое представление данных кадастра. Однако, последние еще не полностью переведены в цифровой формат и не связаны с Регистром ЗАС. До 2004 г. Земельная книга (реестр прав на объекты недвижимости) велась районными судами, которые регулярно направляли данные в национальную базу данных. В 2004 году функции по технической поддержке Земельной книги переданы предприятию, учредителем которого является Министерство юстиции Норвегии. В 2002 г. на основании решения Стортинга (Парламента Норвегии) началась передача материалов Земельной книге и полномочий по ее ведению центральному органу Норвежскому агентству по картированию и кадастру (NMCA). Подразделения 87 районных судов передавали дела по ведение Земельной книги на протяжении 3-х лет начиная с 2007 г. Прообраз Норвежского агентства по картированию и кадастру (NMCA) был создан в 1773 году и в настоящее время находится в ведении Министерства окружающей среды Норвегии. Регистрация земельных участков и землеустройство осуществляется в границах муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления. Для этих целей большинство муниципальных образований нанимают специалистов в области землеустройства, или организуют специальные подразделения. Муниципальные образования также вправе делегировать часть полномочий, связанных с осуществлением технической стороны вопроса. На сегодняшний день, однако, всего 3% землеустроительных работ осуществляется частнопрактикующими специалистами. Кадастровые планы муниципальных образований имеют масштаб от 1:500 до 1:5000. Города и населенные пункты хорошо описаны и обычно представлены на картах в масштабе от 1:500 до 1:1000. Большинство муниципальных образований использует электронные карты^[10].

США

Право собственности – одна из фундаментальных отраслей американской правовой системы. Современная концепция права собственности в США не делает различия в механизмах реализации частной, государственной, коллективной и иных форм собственности, обеспечивающих равноправие всех форм собственности.

Правовой режим недвижимого имущества в США регулируется как федеральным законодательством, так и законодательством штатов, причем последнее может иметь существенные

различия. Однако во всех штатах признается, что основу недвижимого имущества составляет земля, включающая не только ее почвенный слой, но и все объекты, которые с ней прочно связаны. При этом речь идет об объектах, созданных природой или руками человека, находящихся как под землей, так и на поверхности[1].

Большая часть земли в США, в том числе 98% возделываемых земель сельскохозяйственного назначения, находится в частной собственности. Федеральное правительство имеет в собственности значительное количество земли, однако это в основном пустыни и тундра, а также пастбищные и лесные угодья в малонаселенных регионах западной части США и в штате Аляска. В этих регионах очень немного сельскохозяйственных земель.

Право собственности на землю в США является совокупностью взаимосвязанных правомочий, некоторые из которых принадлежат собственнику, а другие – государству, предоставившему лицу права собственности. Государство вправе облагать собственника земли налогом. Земельный налог – мощный инструмент, влияющий на использование земли, путем применения особых методов налогообложения и определения размеров налогов.

Важным инструментом регулирования отношений собственности в США является необходимость защищать и обеспечивать здоровье населения, его безопасность и общественное благополучие. Применительно к земле осуществление этого права способно ограничить свободу собственников в использовании земли. Такое ограничение может осуществляться в случаях причинения собственником неудобств и беспокойства другим собственникам, защиты интересов собственников-соседей, нарушения санитарных требований, необходимости доступа полиции на территории, находящиеся в частной собственности.

Государство также вправе вернуть себе права собственности на землю в случае объявления имущества выморочным (отсутствие наследников), неуплаты налогов или если земля заброшена.

Одним из аспектов объема земельных прав собственника является вопрос об использовании дикой фауны. Американская судебная система выработала доктрину, отрицающую требования земельных собственников на особые привилегии в отношении дикой фауны и допускающую охоту и рыбную ловлю даже в частных землях.

Права собственника земли подразделяются в США на права, связанные с использованием поверхности земли и пространства под и над поверхностью земельного участка. Законы, принятые в конце XIX – начале XX в., зарезервировали право собственности на недра и полезные ископаемые за правительством США. Поскольку собственник земельного участка, владелец земельного патента (арендатор) или их наследники обладали лишь правом собственности на поверхность земли, подчиненным федеральному праву на недра, то существовала вероятность порчи и даже уничтожения поверхности земли как объекта права собственности в случае добычи полезных ископаемых. Поэтому Конгрессом США в 1976 г. был принят Закон о федеральной политике по управлению землями, разрешивший собственнику земли ходатайствовать о приобретении полного патента, объединяющего право как на поверхность, так и па недра земли[2].

В США собственник земли обладает и правом частной собственности на лесные насаждения, произрастающие на его участке. Собственник может передавать свои права на лес лесозаготовителю с целью его рубки. Допускается продажа или передача земли с резервированием прав на лес и заготовки древесины.

Сложнее дело обстоит с правом собственности на использование вод. В США действует несколько доктрин водного права. Так, в восточных штатах приоритетны права на воду владельцев прибрежной полосы с акцентом на норму общего права, согласно которой собственник земли, примыкающей к реке, приобретает права пользования водой в силу факта собственности на такую землю. Собственник неприбрежной земли, пользующийся водой, несет ответственность перед любым прибрежным собственником, которому в результате этого может быть нанесен ущерб. В то же время прибрежные собственники, мешающие использовать воду неприбрежному собственнику, не несут за это никакой ответственности.

Прибрежный собственник обладает правом "обоснованного пользования водой". Это означает, что если прибрежный собственник нарушает право водопользования другого прибрежного собственника, то он несет за это ответственность в том случае, если другой собственник сможет доказать свои убытки[3].

В западных штатах действует другой принцип. Там существует доктрина первоначального присвоения, которая предусматривает защиту прав водопользования субъекта, который присвоил эти права раньше, чем кто-либо другой.

В некоторых штатах действует доктрина водного права, включающая в себя элементы двух вышеназванных доктрин.

В США государственные органы имеют право изымать земельную собственность при необходимости ее общественного использования. Право изъятия частной собственности – неотъемлемое право государства, связанное с суверенитетом, предполагающее осуществление властных полномочий по выполнению функций государственного управления.

Основной метод регулирования землепользования в больших городах США – зонирование.

В начале XX в. в нескольких городах, например, в г. Вашингтоне, были введены ограничения на этажность сооружаемых зданий, которые применялись в определенных районах для усиления охраны здоровья и безопасности населения. Практика зонирования распространилась очень быстро, особенно после того, как в 1926 г. был принят федеральный Закон о зонировании для штата. В соответствии с названным Законом специальные зоны с особыми требованиями к сооружениям устанавливаются для аэропортов, зон исторической застройки, также зонирование применяется для регулирования использования сельскохозяйственных земель, охраны окружающей среды.

Правила по зонированию применяются путем рассмотрения должностными лицами местных органов управления планов предполагаемого строительства и выдачи разрешения на новое строительство или реконструкцию.

В США одним из средств регулирования использования земель в общественных целях является регламентация деления земельного участка для застройки и продажи. Правила разделения земельных участков предусматривают меры по защите рек, озер, подземных вод от загрязнения, меры по сохранению естественной растительности, поддержанию низкой плотности застройки. Правила могут запрещать застройку некоторых земель, например, подверженных наводнениям, поскольку их застройка может создать угрозу здоровью людей, природной среде и т.д.

Современная концепция права частной собственности на землю в США основывается на том, что государство обладает рычагами регулирования использования собственности и может ограничить права частного собственника, а также на весьма эффективном правовом механизме, базирующемся на признании права частной собственности как естественного права человека.