73.Понятие и состав земель водного фонда. Система водного законодательства Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ 2001 года (далее ЗК) в ст. 102, исправляя недостатки прежнего законодательства, вместо неполного перечисления вод и их земель, дает более емкое определение, применив понятие «водный объект»: «К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов».

По определению Водного кодекса РФ, под водными объектами[1] понимаются природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 Водного кодекса 2006 г.).

К ним относятся:

- поверхностные водные объекты, включая моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

- подземные водные объекты, включая водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и естественные выходы подземных вод.[2]

Дно и прилегающие берега поверхностных водных объектов образуют земли водного фонда. К землям водного фонда относятся также полосы отвода гидротехнических сооружений, иных сооружений, связанных с пользованием водным объектом, а также земельные участки, прилегающие к водным объектам и предназначенные для обслуживания и эксплуатации водохозяйственных сооружений (плотин, ирригационных систем, причалов, портов).

Земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

Путем доктринального толкования можно обозначить два характерных признака этих земель, благодаря которым закон выделил их из общего состава земель Российской Федерации и ее субъектов (ст. 102 ЗК РФ).

Во-первых, земли водного фонда - это земельные участки, являющиеся вместилищем различных водных объектов (водотоков и водоёмов естественного и искусственного происхождения).

Во-вторых, это земли, служащие пространственным базисом для размещения гидротехнических и других водохозяйственных сооружений, необходимых для обеспечения потребностей населения (включая питьевые) и различных отраслей экономики (сельское и рыбное хозяйство, промышленность, энергетика, транспорт).

Два названных в ст. 102 ЗК признака земель водного фонда указывают на легальную возможность использования земель водного фонда. Но они не являются безусловным основанием для зачисления земель в данную категорию. Перечисленные в ст. 102 ЗК РФ виды использования земель, сопряжённых с водоёмами, в известной степени, присущи и другим категориям земель, где только есть водоёмы.

Но должен быть основополагающий (базовый) признак, обуславливающий выделение земель водного фонда в самостоятельную категорию земель. Это специальное и единственное в своём роде предназначение земель водного фонда состоит в том, что они обеспечивают рациональное использование и охрану гидроресурсов ( по терминологии водного законодательства - водных ресурсов) нашей страны.

Земли водного фонда, выполняя свою специальную функцию, служат защитным барьером водных объектов от вредного воздействия внешней среды, как естественного, так и антропогенного характера. При этом допущенное законом использование земельных участков может быть разнообразным. Необходимо только чтобы эти участки земель водного фонда обеспечивали максимальную охрану водотоков и водоёмов от разнообразных внешних невзгод естественного (природного) и искусственного (производственного) характера.

Водное законодательство

1. Водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

2. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

3. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

4. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

5. Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

6. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

7. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

Примеры:

Водные отношения регулируются также иными федеральными законами: «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г., «О безопасности гидротехнических сооружений» 1997 г., «Об охране озера Байкал» 1999 г., которые были приняты после издания ВК РФ 1995 г. В настоящее время их толкование и применение следует согласовать с положениями нового ВК РФ 2006 г. Кроме того, согласно Закону «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», предусматриваются изменения в законах «Об охране озера Байкал», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Таким образом, обновление водного законодательства затронуло и смежное законодательство о водных биоресурсах.

После принятия ВК РФ 2006 г. регионы не оставили свою законодательную деятельность. В число новых законов входят, например, такие: Закон Санкт-Петербурга от 15 февраля 2007 г. № 60- 13 «О разграничении полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области водных отношений на территории Санкт-Петербурга»; Закон Московской области от 11 января 2007 г. № 5/2007-03 «О регулировании водных отношений на территории Московской области»; Закон Тюменской области от 19 декабря 2006 г. № 523 «О регулировании водных отношений в Тюменской области». В целом данные законы отличаются строгим соответствием (вплоть до буквального воспроизводства) нормам ВК РФ 2006 г. Однако положения региональных законов не всегда учитывают природную и водохозяйственную специфику того или иного региона.

На водные отношения распространяются указы Президента РФ: от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»; от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Приведенные подзаконные акты касаются не только водных ресурсов и водного хозяйства. Тем не менее они, безусловно, отражаются на водных отношениях. К числу таких подзаконных актов относится также постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов».