• 19/Государственная бюджетная система Российской Федерации. Межбюджетные отношения.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов, действующих на территории страны.

До 1991 года бюджетная система страны была централизованной, т.е. все бюджеты по вертикальному принципу последовательно объединялись в государственном бюджете СССР.

В октябре 1991 года был принят Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР» №1734-1. По этому закону в бюджеты вышестоящих уровней управления перестали включать доходы и расходы бюджетов нижестоящих уровней, т.е. бюджеты стали самостоятельными.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Он законодательными органами не утверждается и используется для аналитических и статистических целей.

Принципы бюджетного устройства:

1. принцип единства;

2. принцип полноты;

3. принцип реальности (достоверности);

4. принцип гласности;

5. принцип самостоятельности;

6. принцип разграничения доходов и расходов;

7. принцип сбалансированности;

8. принцип эффективности и экономности;

9. принцип адресности и целевого характера.

Структура бюджетной системы РФ:

1 уровень - федеральный бюджет.

2 уровень - территориальные (региональные) бюджеты:

- 20 республиканских бюджетов в составе РФ;

- 55 краевых и областных бюджетов;

- городские бюджеты Москвы и Санкт – Петербурга;

- 10 окружных бюджетов автономных округов;

- бюджет автономной Еврейской области.

3 уровень - около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

• 20/Основы организации бюджетного процесса в России.

Продолжительность бюджетного процесса – более года:

- год – исполнение бюджета;

- около полугода – составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение.

• 21/Этапы бюджетного процесса в России

1. Разработка планов – прогнозов развития территории и целевых программ, на основе которых создаётся сводный финансовый баланс государства. В денежной форме он выражает социально-экономическое развитие страны.

2. Непосредственная работа по составлению проектов-бюджетов проводится Министерством финансов РФ, ФТС РФ, ФНС РФ.

3. Составленный и согласованный проект Федерального бюджета Правительство РФ в сентябре вносит на рассмотрение в Госдуму.

4. Рассмотрение и утверждение бюджетов в Парламенте РФ:

- проект Федерального бюджета направляется в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам

- далее направляются на рассмотрение в различные комитеты (по отраслям экономики), и с полученными замечаниями и предложениями возвращаются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам

- далее проект бюджета рассматривается Госдумой в 3-х чтениях

5) Принятый Госдумой Федеральный бюджет в течение 5 дней передаётся на рассмотрение Совета Федерации, который в течение 14 дней должен его утвердить.

Закон о бюджете считается одобренным Советом Федераций, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если за 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения Советом Федерации бюджета, обе палаты парламента создают Согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Федеральный бюджет подлежит повторному рассмотрению Госдумой.

В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации, закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы (ст. 105. Конституции РФ)

6) Принятый Федеральный закон о бюджете в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

На подписание закона президенту отводиться 14 дней. Если в этот срок президент не подписал закон и отклонил его, то Госдума и Совет Федерации вновь рассматривают его в установленном Конституцией РФ порядке. Если при повторном рассмотрении закон о бюджете будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голос от общего числа членов Парламента, он подлежит подписанию президентом РФ и обнародованию в течение 7 дней (ст. 107 Конституции РФ.)

В случае непринятия Федерального бюджета до начала финансового года Госдумой принимается Федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года.

7) Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета парламентом и подписи президента РФ. Организация исполнения бюджетов и внебюджетных фондов возложена на структуру Минфина РФ - Федеральное Казначейство РФ

8) Составление отчёта об исполнении бюджета возложено на Минфин, ФНС, ФТС. Отчёт о Федеральном бюджете утверждает Парламент РФ. Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет Счётная палата РФ.