2. Государственный бюджет и его структура.

Государственный бюджет - это годовой план государственных рас­ходов и источников их покрытия. Внебюджетные фонды - это денежные средства государства, имеющие целевое назначение и не включённые в госбюджет. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной страны бюджеты соответственно бывают центральными, областными, земельными, региональными, местными и т д Гос бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов в стране.

Если расходы бюджета равны его доходам, бюджет называется сба­лансированным, если расходы превышают доходы, то образуется бюджет­ный дефицит, если доходы превышают расходы, то образуется профицит бюджета.

Причины возникновения дефицита бюджета:

• долгосрочные тенденции в динамике налоговых поступлений;

• стадией воспроизводственного цикла, в котором находится экономи ка страны.

• текушая политика правительства в области бюджетных расходов и до ходов, которая может игнорировать, либо в недостаточной степени учитывать долгосрочные цели социально-экономического развития.

Дефицит бюджета покрывается за счёт внутренних и внешних зай­мов, что соответственно образует внутренний и внешний государствен­ный долг. Внутреннее заимствование осуществляется в виде кредитов Центрального банка, что означает дополнительную эмиссию денег и яв­ляется мощным толчком инфляции, а также путём выпуска государствен­ных облигаций. Внешнее заимствование означает получение кредитов у различных государств и международных организаций.

Политика, которую проводит правительство в отношении государ­ственного бюджета, называется бюджетно-налоговой или фискальной по­литикой. Если правительство целенаправленно стремится изменить со­вокупный спрос и объём производства, оно может осуществить опреде­лённые изменения в государственных расходах и налогах. Такая поли­тика называется Дискреционная фискальная политика. Главная задача этой политики - противодействие циклическим изменениям совокупного спроса и объёмов производства в стране. Во время спада дефицит бюд­жета увеличивается, во время подъёма - бюджет имеет превышение доходов над расходами. Фискальная политика, которая приводит к расширению со­вокупных расходов, называется экспансионистской. Политика, которая приводит к уменьшению совокупных расходов, называется рестриктивной.

Если правительство не стремится целенаправленно менять ставки налогов и позволяет налоговым поступлениям снижаться во время спада экономики, то такая политика называется автоматическая фискальная политика.

Большую роль в анализе всех этих процессов сыграл Ди. Кейнс. Докейнсианская политика: во время спада поднимать ставки налога, чтобы не допустить уменьшения поступлений в бюджет. Кейнсианская политика: во время спада понижать ставки налога и увеличивать де­фицит бюджета. Важен не ежегодно сбалансированный бюджет, а сба­лансированный в ходе экономического цикла.

Государственный долг растёт в разных странах разными темпами. Превышение государственного долга над ВВП более чем в 2,5 раза счи­тается опасным для стабильности экономики, особенно для устойчивого денежного обращения. Наиболее тяжёлыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится выкладывать основную сумму с высо­кими процентами. Особая проблема внешний долг. Если платежи по нему составляют значительную часть поступлений от внешнеэкономической деятельности, например, 20-30%, то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно.