2. Неравенство доходов и уровень жизни населения.

Социальная политика государства направлена на поддержание и повышение уровня жизни различных слоев населения страны. Уровень жизни выражается системой количественных и качественных показателей: общий объём потребляемых благ, реальные доходы населения, условия труда, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, развитие образования, здравоохранения, культуры.

Для международных сопоставлений ООН использует так называемый "индекс человеческого развития", исчисляемый как средний из трёх показателей: ВВП в расчёте на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни, уровень образования (лет учёбы).

Одной из важнейших характеристик уровня жизни являются данные о бюджетах семьи. Бюджет семьи - это структура всех её доходов и расходов за определённое время. Данные о семейных бюджетах позволяют оценить степень экономического развития страны. Немецкий статистик Эрнст Энгель ещё в прошлом веке обнаружил зависимость между долей расходов семьи на питание и уровнем благосостояния. Закон Энгеля: с ростом доходов семьи удельный вес расходов на питание понижается, доля расходов на одежду, жилище и коммунальные услуги меняется мало, а удельный вес расходов на удовлетворение культурных и иных нематериальных нужд заметно увеличивается.

При распределение доходов по их величине проявляется существенное неравенство. Неравенство в персональных доходах обусловлено следующими факторами:

1) Различие в способностях;

2) Различие в образовании и профессиональной подготовке;

3) Профессиональный вкус и риск;

4) Владение собственностью;

5) Господство на рынке;

6) Удача, связи, несчастья и дискриминация.

Какова оптимальная степень неравенства? Не существует общепринятого ответа на этот вопрос. Фундаментальная проблема соотношения между равенством доходов и эффективностью. Большие налоги и значительные пособия ослабляют стимулы к эффективному труду. Кроме того, перераспределение связано с определёнными потерями (содержание чиновников, воровство), что получило название проблемы "дырявого ведра". Другими словами, если деление пирога дохода на более равные кусочки приводит к уменьшению самого пирога, то с каким его уменьшением общество может согласиться.

Важным направлением социальной политики является поддержка беднейших слоев населения. Для отнесения определённых категорий населения в число имеющих право на получение социальной помоши используется понятие - черта бедности.

Прожиточный минимум выражается в двух видах: социальный и физиологический. Физиологический (бюджет прожиточного минимума) (БПМ) рассчитан на удовлетворение основных физических потребностей. Социальный (минимальный потребительский бюджет) (МПБ) помимо физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Для определения прожиточного минимума используется обычно метод потребительской корзины. В России используется потребительская корзина, включающая 19 или 25 продуктов питания. В развитых странах БПМ составляет 1/3 МПБ, в России более 60%.

В развитых странах социальный минимум определяет минимальную заработную плату и черту бедности. В России черта бедности определяется физиологическим минимумом, а минимальная зарплата почти в раз ниже этого минимума.

Различают две основные формы бедности: абсолютная и относительная. Абсолютная - ниже черты бедности, относительная - когда доход не превышает 50% среднего дохода в стране.

Социальная политика государства в рыночной экономике должна быть весьма тонким инструментом. С одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности, а с другой - не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда.

Социально-ориентированная смешанная экономика требует создания адекватной системы социальной защиты, которая долина опираться на базовые принципы социальной устойчивости и социальной ответственности. Система социальной зашиты отличается от прежней системы социального обеспечения, которая была основана на всеобщих гарантиях. Конкретными направлениями новой системы являются:

• создание современной системы социальной поддержки;

• формирование адресной социальной помощи;

• обеспечение минимальных общественных гарантий гражданам страны;

• развитие социального сектора на рыночной основе;

• формирование нового финансового механизма социального обеспечения, использующего и негосударственные финансы;

• широкое использование новых принципов и методов социального обеcпечения и, прежде всего, страховых.

Таким образом, если система социальной защиты охватывает весь спектр направлений и методов преобразований в социальной сфере, то её отдельные направления рассчитаны на разные группы граждан и характеризуют отдельные пути решения обшей задачи создания социально-ориентированной экономики.

Социальная поддержка включает программы по оказанию помощи гражданам, которые оказались в затруднительном социальном положении в связи с невозможностью иметь доход выше прожиточного минимума или национальной черты бедности.

Социальная помощь - деятельность по осуществлению социальной защиты путём различных зарплат лицам, которые находятся в затруднительном положении и не имеют права получения социального страхования. Эти выплаты финансируются из бюджета.

Обеспечение минимальных социальных стандартов - это меры государства по созданию таких принципов и методов социальной зашиты, которые создают всем гражданам страны возможность получать определённые виды социальных услуг и минимальный объём социальных благ, независимо от степени участия в производственной деятельности.

Развитие социального сектора включает преобразования отраслей и институтов, обеспечивающих социальные потребности. Это, прежде всего, реформирование образования, медицинского обслуживания, социального обслуживания, жилищно-коммунальное обслуживание, а также других структур, которые обеспечивают социальную защиту.

Формирование нового финансового механизма для социального сектора, охватывающего преобразования в области расширения источников повышения эффективности и использования финансовых ресурсов.

Новые механизмы социальной зашиты предполагают усиление адресности социальной помощи, совершенствование системы социального страхования, включающее реформу пенсионной системы. Социальное страхование позволяет страховать риски, присущие рыночному хозяйству.