Центральное управление

Император осуществлял управление с помощью централизованного бюрократического аппарата управления, унаследованного от поздней Римской империи. Центральное управление было сосредоточено во дворце императора. Чиновники высших рангов руководили столичными ведомствами или секретами (secretum – «отделение»), ведавшими определенными отраслями управления. В каждом из них сосредотачивалось огромное делопроизводство и имелось большое количество чиновников. Секреты были подобны современным министерствам. Лиц, стоявших во главе секрета, именовали логофетами (министрами). Важное значение имело ведомство иностранных дел, почты, дорог, разведки, личной охраны царя, полиции (министерство иностранных, внутренних дел и безопасности), ведомство государственного казначейства (министерство финансов), ведомство налоговое (министерство по налогам), ведомство военное (министерство обороны) и др.

При императоре находился Государственный совет (консисторий), состоявший из высших должностных лиц и являвшийся совещательным органом. Он собирался только по воле императора и по его предложению обсуждал вопросы законодательства и управления, а также рассматривал наиболее важные судебные дела. Мнение совета было юридически необязательным для монарха.

Наряду с Государственным советом существовал сенат (синклит), состоящий из высшей знати. В состав сената входили члены высшего сенаторского сословия. Звание сенатора переходило по наследству, давалось в награду за государственную службу и по личной милости императора. Сенаторское сословие обладало большими земельными владениями и зависимым крестьянством. Сенаторы пользовались различными привилегиями: освобождались от уплаты налогов и повинностей, подлежали суду не местных властей, а центральных. Состав сената постепенно расширялся за счет людей незнатного происхождения, выдвинувшихся на государственной службе. Сенат формально избирал императора, при вакантности престола становился во главе государства, обсуждал законопроекты, вопросы внешней политики. Фактически сенат не был постоянно действующим учреждением с точно узаконенными полномочиями, а являлся особо расширенным по составу совещательным органом при императоре.

Чиновники согласно табели о рангах делились на несколько десятков рангов, или чинов (разрядов) и на три рода государственной службы – военную, придворную и гражданскую. Каждому рангу было установлено особое жалование, производство осуществлялось в зависимости от времени службы и усердия.

Местное управление. Фемный строй

В IV-VI вв. в Византии сохранялось централизованное местное управление, унаследованное от поздней Римской империи. Территория империи делилась на две префектуры: Восточную (Малая Азия, Египет и Фракия) и Иллирийскую (Балканский полуостров). Во главе каждой префектуры стоял префект претория, в руках которого была сосредоточена административная, полицейская, финансовая и судебная власть. Префектуры делились на диоцезы (их было 7), которые управлялись викариями. Диоцезы подразделялись на провинции (их было свыше 50) , во главе которых находились ректоры.

Константинополь как столица империи был выделен в самостоятельную территориальную единицу во главе с префектом города – эпархом, который назначался и смещался императором. Он заботился о благоустройстве города, следил за порядком и снабжением города, ведал охраной императорского дворца, контролировал торгово-ремесленные корпорации, осуществлял суд по уголовным делам по преступлениям, которые были совершены в столице и по государственным преступлениям. Эпарх имел свою канцелярию с определенным штатом чиновников. В его подчинении находились городские тюрьмы и военные отряды. Он имел право заключать в тюрьму и выселять из столицы подозрительных людей, запрещать занятие торговлей и ремеслом.

Местное управление строилось по принципу отделения гражданской власти от военной. Гражданская власть принадлежала назначаемым императором префектам претория, викариям диоцезов и ректорам провинций. Военная власть (комплектование армии, ее оснащение и обучение, охрана границ и руководство военными действиями) принадлежала военачальникам, также назначаемым императором. Разделение гражданской и военной властей позволяло обеспечивать послушность императору военачальников и гражданских чиновников, но оно ослабляло возможности мобилизации всех сил империи в трудные моменты борьбы с внешними врагами. Византийская армия и флот состояли из рекрутов по набору и частично из наемников из германцев и славян.

Военные потребности в VII-VIII вв. вызвали новое военное и территориальное устройство империи. Военная служба была поставлена в зависимость от землевладения, вместо найма иностранцев войско стали набирать из населения самой империи. Войско стало набираться из военнообязанных крестьян, обязанных нести военную службу государству за владение собственными или полученными от государства земельными участками, которые были неотчуждаемы и передавались по наследству. В зависимости от размера земельного участка они должны были приобретать за собственный счет положенное снаряжение и служить в пехоте, кавалерии и флоте. Служба в кавалерии была дороже, чем в пехоте, ибо необходимо было приобрести боевого коня, поэтому в кавалерию назначался тот, у кого земельный надел был больше. Земельные участки были достаточны для прокормления крестьянской семьи и для снаряжения воина. Военнообязанный крестьянин вносился в военные списки. Обязанность военной службы переходила по наследству от отца к сыну, наследственным становился и земельный участок. Иногда государство само предоставляло землю поселянам при условии несения военной службы.

Новое военное устройство привело к возникновению новой системы местного управления, получившая название фемного строя. Империя была разделена на военные и административные округа - фемы. Во главе фемы стоял командующий войсками – стратиг (генерал-губернатор), который назначался и смещался императором. Он осуществлял военную власть над местными военными людьми и гражданскую власть над населением определенной территории.

Новое военное и административное устройство позволило империи отразить натиск врагов, а затем перейти к возвращению потерянных земель. Однако фемный строй таил опасность для центральной власти, так как стратиги крупных фем обрели огромную власть, ускользая из-под контроля центра. Для устранения угрозы со стороны военных стратигов (наместников) императоры стали дробить крупные фемы, назначать на посты стратигов своих преданных родственников и доверенных лиц.