41. Избирательные реформы 1832, 1867 и 1884 - 1885 годов в Англии.

Недостатки английской избирательной системы

В начале XIX в. в Англии сформировалась конституционная парламентарная монархия, но сохранялась средневековая избирательная система. Недостаток этой избирательной системы заключался в том, что право избирать депутатов в палату общин принадлежало незначительному меньшинству населения. Избиратели вдобавок распределялись крайне неравномерно. Мелкие населённые пункты имели бóльшее представительство в палате общин, нежели крупные. При избрании депутатов широко применялся подкуп голосов. Члены палаты общин избирались от графств - областей и городов - местечек, которым королевской хартией было пожаловано право избирать. Этим территориям предоставлялось право избирать по два представителя независимо от численности населения. Это было представительство территориальных единиц, а не английских граждан. Правом представительства в палате общин пользовались разные «гнилые местечки». Многие большие города, в средние века еще не существовавшие, не имели представительства в палате общин. Гнилыми местечками называли малонаселённые или совсем обезлюдевшие к XVIII-XIX вв. городки и деревушки, которые в XVI- XVII веках являлись процветающими центрами ремесла и торговли. Тем не менее, они обладали старинным правом представительства в парламент. Как правило, такого рода избирательный округ находился в собственности какого-либо аристократического семейства или одного лорда. В этих гнилых местечках избирателей было очень мало и в большинстве своем они находились в полной зависимости от местных крупных землевладельцев. Поэтому в большинстве случаев землевладелец просто-напросто назначал угодного ему депутата: либо самого себя, либо кого-то из родственников или знакомых. Нередко депутатское место от такого округа владелец продавал на выгодных условиях. Таким образом, бóльшая часть депутатов палаты общин 424 из 658 заранее назначалась. Многие большие города, в средние века ещё не существовавшие, не имели представительства в палате общин. Они не обладали королевской хартией и в силу этого вообще лишались избирательного права. Дело в том, что Тюдóры и Стю’арты изначально даровали право представительства некоторым заведомо гнилым местечкам, которые взамен гарантировали им поддержку в палате общин. Поэтому в период реставрации Стюартов парламент, опасаясь чрезмерного усиления власти короля, отменил королевское право предоставления населённым пунктам представительства в парламенте. В графствах избирательное право с начала XV в. принадлежало всем лицам, владеющим участками земли на праве собственности и получающим с них годовой доход в размере сорока шиллингов. Эта сумма определяла размер стоимости экипировки и содержания солдата. Вследствие быстрого роста крупного землевладения и индустриализации значительное число бывших мелких земельных собственников лишалось земельной собственности путём продажи, переезжало в города или превратилось в арендаторов, наёмных рабочих. Поэтому число избирателей сильно сократилось. Кроме того, большинство этих избирателей находилось в полной экономической зависимости от крупных землевладельцев. В городах избирательным правом пользовались лица, входившие в состав купеческих гильдий, или даже только представители последних, заседающие в городском совете. Англия во второй половине XVIII - начале XIX вв. превратилась из аграрной страны в ведущую индустриальную державу. В ней городское население стало преобладать над сельским, появилась экономически влиятельная, богатая и образованная буржуазия. Она тем самым31 потенциально стала готовой к пользованию политическими правами. Землевладельческая аристократия, получив влиятельного соперника, вынуждена была пойти на изменение избирательной системы.

Избирательная реформа 1832 года

В 1832 г. виги провели первую избирательную реформу. Она осуществила перераспределение избирательных округов с целью установить хотя бы относительную пропорциональность числа депутатов численности населения и расширила число избирателей путём изменения имущественного ценза. Перераспределение избирательных округов, представительства в парламенте выразилось в том, что большая часть гнилых местечек лишалась представительства в парламенте, а представительство других местечек сокращалось. Освободившиеся депутатские места распределялись между городами и графствами - сельскими округами. Реформа произвела изменение имущественного ценза. В графствах избирательное право предоставлялось собственникам или арендаторам земельного участка, приносящего определённый годовой доход: для земельных собственников - не менее 10 фунтов - 200 шиллингов; для арендаторов, более высокий доход - не менее 50 фунтов годового дохода с земли. В городах избирательным правом пользовались собственники или арендаторы недвижимости - дома, магазина, конторы, склада, фабрики с определённым годовым доходом не менее 10 фунтов. Таким образом, избирательный ценз повышался для земельных собственников с 40 шиллингов до 200. Для арендаторов он стал ещё больше. И, тем не менее, число избирателей увеличилось, так как избирательное право предоставлялось арендаторам недвижимости. Прежде им обладали только земельные собственники. С другой стороны, новый имущественный ценз приводился в соответствие с уровнем инфляции и доходов населения. Ведь ценз 40 шиллингов был установлен ещё в XV в. Избирательная реформа устанавливала и иные цензы - условия для избирателей: 1) мужской пол; 2) достижение совершеннолетия - 21 год; 3) уплата налога в пользу бедных; 4) наличие ценза осéдлости - проживания в избирательном округе - 12 месяцев. Избирательная реформа открыла доступ в палату общин буржуазии, богатым людям, не имевшим дворянских званий. Она тем самым лишила землевладельческую аристократию монополии на участие в политической жизни страны. После проведения реформы буржуазия наравне с аристократией стала обладать политической властью. Общее число избирателей увеличилось на одну треть - с 220 тысяч 650 тысяч человек при 14 миллионном населении Англии.

Избирательная реформа 1867 года

В 1867 г. консерваторы под давлением рабочих союзов провели вторую избирательную реформу. По этой реформе оставшиеся местечки лишались права посылать депутатов в палату общин. Освободившиеся места распределялись между более населёнными городами и графствами. В графствах имущественный ценз для собственников или арендаторов земли снижался до 5 фунтов. В городах избирательное право предоставлялось всем квартиронанимателям, уплачивающим арендную плату не менее 10 фунтов в год. Под это условие подходили многие городские рабочие и ремесленники, жившие на своих квартирах. Реформа тем самым давала право голоса состоятельным городским рабочим. В деревне же сельские рабочие избирательного права не получили. Остальные цензы сохранились те же, что и предусматривала избирательная реформа 1832 г.

Избирательная реформа 1884 - 1885 гг.

В 1884 г. была проведена третья избирательная реформа, по которой в графствах избирательное право предоставлялось арендаторам жилых домов, уплачивающим арендную плату не менее 10 фунтов в год. Реформа тем самым распространила избирательное право на сельских рабочих. В результате трёх избирательных реформ XIX века избирательное право получили две трети всего мужского населения Англии. Чтобы иметь право голоса на выборах, надо было быть32 совершеннолетним мужчиной, достигшим 21 года, и сверх того следовало иметь недвижимую собственность, либо арендовать помещение - дом, квартиру определённой стоимости. Закон 1885 г. уменьшил прежнее неравенство избирательных округов. Города и графства разделялись на избирательные округа в соответствии с численностью населения. От избирательного округа избирался один депутат. Округ охватывал 50-54 тысячи жителей. Всего насчитывалось 670 округов, от которых избиралось 670 депутатов палаты общин. В округе могло выдвигаться любое число депутатов, обычно 3 или 4, но избранным считался кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей, хотя бы большинство было всего в один голос