71 Изменения в источниках и системе права западных государств после второй мировой войны.

Систематизация права в странах континентальной и англо-саксонской систем права

Во-первых, наблюдается тенденция к систематизации нормативных актов в форме кодификации, инкорпорации и консолидации. В XX веке, особенно в последние десятилетия, в связи с бурным ростом и усложнением законодательства все более отчетливо проявляется тенденция к его систематизации. В странах континентальной системы происходила кодификация права. Постепенное обновление содержания старых кодексов является единственным способом сохранения их в качестве действующих нормативных актов. Например, В 1958 г. был утвержден новый Уголовно- процессуальный кодекс Франции (вместо УПК 1808 года). В июле 1992 г. был принят и весной 1994 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс Франции (взамен УК 1810 г.). В английском праве применяется консолидация права, при котором нормы, содержащиеся в ряде законов и посвященные одному предмету, объединяются в тексте одного закона. Например, основным источником английского акционерного права является Закон о компаниях 1985 г., который консолидировал нормы, относящиеся к созданию и деятельности компаний. Федеральное законодательство США с 1926 г. публикуется в систематизированном виде в качестве Свода законов США, состоящего из 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому институту. Например, раздел 12 - «Банки и банковское дело», раздел 17 - «Авторское право». По своему составу Свод весьма неоднороден. Некоторые его разделы представляют собой просто собрание близких по содержанию актов, изданных в разное время и мало связанных между собой, здесь используется инкорпорация - объединение, сведение множества нормативных актов в единое целое - своды, собрания нормативных актов. При инкорпорации в нормативные акты, включаемые в собрания, никаких изменений и дополнений не вносится, они включаются в том состоянии, в каком они были на момент инкорпорации. Другие разделы Свода, напротив, включают в себя кодексы законов по соответствующей отрасли права, составленные по определенной схеме. Например, раздел 18 (части 1) Свода законов содержит главу «Общие положения», рассматривающую вопросы классификации преступлений, соучастия, невменяемости, там же дается определение некоторых терминов. «Особенная часть» Свода представляет собой федеральные законы, изданные в алфавитном порядке. Например, законы: о контроле над организованной преступностью (1970 г.); о торговле наркотиками (1982 г.,1988 г.); о злоупотреблениях с компьютерами (1986 г.); о контроле над преступностью (1984 г.); о контроле над насильственной преступностью и правоприменяющих органах (1984 г.)

Ограничение законодательных полномочий парламента, возрастание значения подзаконных актов

Во-вторых, наблюдается ограничение законодательных полномочий парламента, беспрецедентный рост административных (подзаконных) актов органов государственного управления. Это является проявлением общей тенденции усиления роли исполнительной власти. Возрастание значения (административных) актов органов исполнительной власти и соответственно ограничение законодательных полномочий парламента проявляется в различных формах: 1. В ряде стран Запада Конституции ограничивают законодательную власть парламента определенными предметными рамками. Например, Конституция Франции 1958 г. установила перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. По некоторым вопросам: права и свободы граждан, избирательное право, уголовное право и судопроизводство парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть не может издавать нормативные акты. По другим указанным в конституции вопросам парламент издает законы - рамки, то есть устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть К таким вопросам относятся определение основных принципов, существенных для обороны страны, финансов, для гражданского и торгового права, для трудового законодательства. Все остальные правовые вопросы, не названные в конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти - ордонансами и иными актами правительства. Исполнительная власть, правительство в силу собственных полномочий без делегирования (передачи) со стороны парламента может издавать нормативные акты. 2. Во всех западных странах широкое распространение получило делегированное законодательство - нормативные акты органов исполнительной власти, которые имеют силу закона. Они принимаются органами исполнительной власти (правительством, президентом) на основе особых полномочий, предоставленных (делегированных) правительству законодательным органам (парламентом). Во Франции акты делегированного законодательства называются ордонансами. Нередко акты делегированного законодательства дополняют и даже отменяют законы, принятые парламентом. Считается, что по своей юридической силе они равны законам. Поскольку процедура принятия закона достаточно длительна (это позволяет всесторонне обсудить законопроект и учесть интересы всех заинтересованных сторон), парламент не успевает принимать все необходимые законы. Поэтому парламент делегирует, передает органам исполнительной власти, чаще всего правительству право издавать законы по вопросам ведения парламента на определенное время. При этом за парламентом остается последующий контроль. 3. Парламент в пределах своей компетенции принимает общие законы (так называемые законы-рамки), которые не могут применяться без постановлений правительства, конкретизирующих, уточняющих, развивающих и дополняющих общие положения этого закона.

Расширение свободы судебного усмотрения в странах континентальной системы права

В-третьих, в странах континентальной системы наблюдается тенденция к возрастанию роли судебной практики в развитии права, расширение свободы судебного усмотрения, фактическое превращение судьи в законодателя. В странах континентальной системы подчеркивается, что решения судов (судебные прецеденты) не являются источником права и не могут быть приравнены к законам. Считается, что роль суда состоит в применении закона, суд не создает общих норм и его решение обязательно только для конкретного дела. Фактически нормы, созданные в судах, играют важную роль в качестве источников права стран континентальной системы. Причины тому следующие: 1. Суд толкует неясные, неопределенные нормы закона. 2. Законы не может предусмотреть всех случаев жизни, отстает от потребностей жизни, содержит пробелы, которые восполняются судом, во всяком случае, в гражданском праве. Например, таким путем французские суды создали правила о безвиновной ответственностипричинителя вреда, о неосновательном обогащении, заложили основы теории злоупотребления правом и т. д. В ФРГ Верховный суд осуществил развитие норм Германского гражданского кодекса о личностных правах, восполняя его пробелы. Например, Верховный суд своим решением обязал возместить неимущественный (материальный) вред в денежной форме журнал «Штерн», в репортаже которого певица сравнивалась с козой и заявлялось, что при ее появлении у зрителей скисает молоко. Суд признал также право на денежное возмещение вреда лицу, чье изображение было использовано для рекламы сексуальных средств. Тем самым Верховный суд сознательно пошел на противоречие со ст. 253 ГГК, которая позволяла денежно возмещать неимущественный (моральный) вред только в случаях, прямо указанных законом. Суд не побоятся заново переоценивать суть проблемы, относительно которой у законодателя имелось однозначное решение, если оно не соответствует современным представлениям о справедливости, не имеет в себе «духа» нового конституционного строя. Таким образом, в странах континентальной системы судебная практика, в первую очередь верховных судов превратилось в самостоятельный и важный источник права, несмотря на то, закреплена или нет в законе ее новая роль.

Вытеснение прецедентного права статутным в странах англо-саксонской системы права

В-четвертых, в странах англо - саксонской системы наблюдается изменение роли судебных прецедентов, ослабление принципа обязательности прецедента, вытеснение прецедентного права (прецедентное право-совокупность норм, выработанных судами) статутным. В странах англо – саксонской системы права усиливается влияние законодательства. Во второй половине XX в. в Англии и США было принято много законов, административных актов, все более широкий круг общественных отношений регулируется не судебными решениями, а законами. В уголовном праве Англии преобладающим источник права является закон. В Англии и США прецедент превращается из самостоятельного источника права во вспомогательное средство толкования норм писаного права, законодательства. Каждый законодательный акт сопровождается большим количеством прецедентов, которые толкуют и уточняют его нормы. Однако прецедент все же играет значительную роль. Причины тому следующие: 1. Кодексы отсутствуют, то есть общих отраслевых законов нет, все законы специальные, узкие по содержанию. В ряде важнейших разделов гражданского права именно прецедент, а не закон определяет принципиальные положения правового регулирования. Например, представительство, обязательства из причинения вреда. 2. Законная норма, будучи единожды истолкована и применена судом, превращается в судебный прецедент, то есть в дальнейшем должна будет применяться и пониматься так, как ее уже истолковал и применил суд. Закон как бы одевается в судебную мантию и в чистом виде применяется один раз. 3. Законные нормы создаются на базе судебных прецедентов. Поэтому-то английские законы узки и конкретны по содержанию, что в их основе лежат конкретные судебные решения. Если статут и прецедент противоречат друг другу, применению подлежит статут. Система прецедентного права предполагает обязательность для суда решений, вынесенных по аналогичным делам более высоким по положению судом. Во второй половине XX в. наблюдается ослабление этого принципа. С 1966 г. палата лордов не считает себя более связанной своими собственными решениями. В США Верховный суд объявил о праве пересматривать свои решения ещё в 1871 г. Фактическое признание судебной практики в качестве источника права в странах континентальной системы права и одновременно происходящий процесс изменения роли прецедентов, ослабления принципа обязательности прецедента в странах общего права приводят к взаимному сближению этих двух ведущих западных правовых систем в вопросе, который всегда был главным критерием их разграничения.

Унификация, сближение национальных законодательств

В-пятых, наблюдается усиление влияния внешнего фактора на развитие национальной (внутригосударственной) системы, унификация, сближение национальных законодательств. С середины XX в. активно идет процесс унификации, сближения национальных законодательств, что означает общий курс государств на определение общих направлений согласованного развития национальных законодательств, на преодоление правовых различий и выработки единообразных норм правового регулирования определенных общественных отношений. В одних сферах сближение происходит быстрее. Значительные успехи достигнуты в области унификации торгового права - вексельного, чекового, патентного, антитрестовского законодательства, статуса торговых товариществ, договоров перевозки грузов, пассажиров и др. В других сферах - в политической, социально-культурной (государственное право, земельное, семейное, наследственное право) - сближение происходит более медленно и не столь масштабно ввиду стремления государств сохранить свое национально-историческое своеобразие. Унификация права происходит посредством заключения международных договоров (конвенций) и включения унифицированных норм во внутреннее (национальное) законодательство. Например, страны, подписавшие и присоединившиеся к Женевской вексельной 1930 г. и Женевской чековой 1931 г. конвенциям, ввели у себя вексельные и чековые законы соответствующего содержания. Сближение права разных стран осуществляется без специального намерения, как бы стихийно, путем добровольного одностороннего заимствования (рецепции одним государством отдельных институтов, норм другого государства. Например, институт доверительной собственности англо-американского права воспринят правом Японии, Мексики и многих других стран. Унификация может происходить в масштабах всего мира и в рамках отдельных регионов - группах стран со сходными экономическими, политическими, природными условиями, имеющие тесные гражданские и торговые связи, единую религию. Римский договор 1957 года о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) возложил на страны-члены ЕЭС обязанность унифицировать и сближать свое национальное законодательство в той мере, в какой это необходимо для функционирования «Общего рынка». Унификация права в ЕЭС осуществляется двумя путями: 1) посредством заключения международных договоров и соглашений между странами-членами ЕЭС (например, Люксембургская конвенция о «патенте сообщества» 1975 г.); 2) органы ЕЭС издают нормативные акты, которые непосредственно действуют, применяются и подлежат принудительному исполнению внутри каждого государства, входящего в ЕЭС.

Стирание границ между публичным и частным правом

В системе права западных стран также происходят изменения. Расширение вмешательства государства в экономику сопровождается усилением публичных начал в частном праве - гражданском и торговом. В сфере регулирования имущественных отношений неизмеримо возрастает роль административного нормотворчества, предписаний императивного характера, исходящих от органов государственного управления экономической. Все это приводит к стиранию границ между публичным и частным правом, к образованию новых комплексных правовых отраслей и институтов, в которых нормы частного и публичного права теснейшим образом взаимосвязаны: трудовое право (совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере найма и использования рабочей силы), сельскохозяйственное право, право промышленной собственности, авторское, транспортное, лесное, горное, страховое, международное частное право. Некоторые исследователи считают указанные отрасли к частному праву. Тем не менее, деление права на публичное и частное продолжают существовать. Бурное развитие науки способствовало возникновению и выделению в самостоятельную отрасль космического права, воздушного права, компьютерного права. Роль международного права повышается. Современное международное право представляет собой систему юридических норм, создаваемых государствами для регулирования отношений между ними и другими участниками международного общения, в целях обеспечения международного мира и сотрудничества. Особенностью современного международного права является появление в нем совокупности ном, регулирующих сотрудничество государств в области прав человека.Гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права зафиксированы во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах и протоколах к нему (1976 г.). Международное право все более отчетливо подразделяется на международное публичное, частное право, международное экономическое, морское, воздушное, космическое, гуманитарное право.