65 Конституционное право Великобритании в новейшее время.

Эволюция двухпартийной системы

В Великобритании в новейшее время сохраняется двухпартийная система. В начале 1920-х годов либеральная партия потеряла массовую поддержку избирателей и пришла в упадок. Её место заняла заметно окрепшая лейборúстская партия. В 1923 г. она впервые сформировала правительство, опираясь на либеральных депутатов. На парламентских выборах 1923 г. ни одна партия не получила большинства мандатов. Консерваторы и либералы не смогли организовать коалиционного правительства. Лейбористы, будучи второй по численности партией палаты общин, сформировали однородное лейбористское правительство - правительство парламентского меньшинства. Оно просуществовало всего девять месяцев. С 1923 г. до окончания второй мировой войны лейбористская партия, не имея абсолютного большинства в палате общин, так и не имела возможности сформировать правительство партийного большинства. На первых послевоенных выборах 1945 г. лейбористская партия получила абсолютное большинство мест в палате общин. Это позволило лейбористам впервые сформировать правительство парламентского большинства. Таким образом, Великобритания продолжала оставаться страной классической двухпартийной системы. Место либеральной партии заняла лейбористская партия. Во время второй мировой войны в 1940-1945 годах страной управляло коалиционное «национальное» правительство из консерваторов, лейбористов, либералов и нескольких «независимых» во главе с лидером консерваторов Уúльямом Чéрчиллем. Все политические партии Англии, отложив на время войны обычные разногласия, объединились для отпора врагу. Консервативная партия сохранила своё значение крупнейшей партии страны и более длительное время оставалась у власти. С 1923 по 1997 гг. лейбористы находились у власти в общей сложности двадцать лет. После длительного правления консерваторов в 1979-1997 гг. наступило правление лейбористов в 1997-2007 гг. Консервативная партия выступает за развитие частного предпринимательства, уменьшение налогов, ограничение государственного регулирования, приватизацию неэффективных предприятий государственного сектора экономики, обеспечение правопорядка, законности, сохранение национальной самобытности, поддержку имперской политики США, направленной на навязывание всему миру своего порядка. Главное для партии «разумный прогресс с сохранением традиций». Поэтому её поддерживают представители различных социальных групп населения. Ни в какой другой стране мира исторические традиции не играют такой огромной роли как в Великобритании. Именно приверженность британцев традициям обеспечивает стабильность государственного строя. Лейбористская партия выступает за сохранение государственного регулирования экономики и государственных расходов на социальные нужды, поддержку агрессивной имперской политики США. В настоящее время нет большой разницы в предвыборных программах консервативной и лейбористской партий. Важную роль в деятельности лейбористской партии играют профсоюзы, так как в партию на правах коллективных членов входят профсоюзы. Наряду с коллективным членством, в лейбористской партии существует индивидуальное членство. Двухпартийная система в Великобритании пришла к законодательному признанию государственного статуса за оппозиционной партией. По закону о министрах короны 1937 г. лидер оппозиции получал заработную плату. Закон о министрах короны 1964 г. предусмотрел уплату жалования партийным парламентским организаторам «кнутам» оппозиции. В политической практике Великобритании с 60-х годов XIX в. появилось понятие «теневого» кабинета министров. Согласно конституционному обычаю, наряду с правительством, формируемым правящей партией, оппозиционная партия, проигравшая на выборах в палату общин, формирует «теневой» кабинет министров. «Теневой» премьер-министр официально именуется лидером оппозиции правительства её величества. В этом качестве он получает в соответствии с законом жалование. Премьер-министр обязан информировать лидера оппозиции по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности. «Теневой» кабинет обеспечивает контроль оппозиции за деятельностью правящего правительства и обеспечивает стабильность смены власти.

Изменения в избирательном праве

Избирательные реформы привели к установлению всеобщего избирательного права. В 1918 г. закон установил всеобщее мужское и частично женское избирательное право. Он предоставил право голоса мужчинам независимо от владения недвижимым имуществом, достигшим 21 года и проживающим в избирательном округе не менее шести месяцев. Ценз осéдлости тем самым снижался с двенадцати до шести месяцев. Впервые в выборах могли участвовать женщины, достигшие 30 лет и владеющие помещением для жилья или занятий с годовой доходностью не ниже 5 фунтов стерлингов, либо состоящие в супружестве с лицом, удовлетворяющим этим условиям. В 1928 г. законом парламента женщины уравнивались в избирательных правах с мужчинами. имущественный ценз для женщин упразднялся, а возрастной понижался до 21 года. В Великобритании тем самым, через семьсот лет (!) после учреждения первого в мире парламента, было установлено всеобщее избирательное право для женщин и для женщин. В 1969 г. законом парламента возрастной ценз для участия в выборах снижался до 18 лет.

Реформирование палаты лордов во второй половине XX века

Палата лордов является не только второй палатой парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании. Судебные функции осуществляют лорды - юристы по апелляции, которые заседали в палате лордов пожизненно. Это уникальная черта британского конституционализма, которую нельзя встретить ни в одной стране мира. Палата лордов является древнейшей второй палатой в мире и до 1999 г. (!) включала в свой состав наследственную аристократию. В новейшее время состав палаты лордов и её функции парламентскими законами подверглись существенным изменениям. Акт о парламенте 1911 г. лишил палату лордов права абсолютного вето почти на все виды законодательных актов. Абсолютное вето заменялось на отлагательное вето продолжительностью в два года. Акт о парламенте 1949 г. сократил срок отлагательного вето до одного года. В первые годы после второй мировой войны сформировался конституционный обычай. В соответствии с ним палата лордов обязывается не отвергать правительственный законопроект, принятый палатой общин, если обещание его принятия содержалось в предвыборном партийном манифесте. В данном случае считается, что правительство получило одобрение своей законодательной программы народом, а палата лордов не должна противопоставлять себя народу. Акт о пожизненных пэрах 1958 г. предоставил монарху возможность пожаловать титул пожизненных пэров по совету премьер-министра как мужчинам, так и женщинам, которые достигли определённых и признанных успехов в общественной жизни без права передачи титулов барона или баронессы по наследству. Многие известные люди - бывшие депутаты палаты общин, министры, выдающиеся деятели культуры, отошедшие от дел промышленники и финансисты, дипломаты и профсоюзные лидеры в отставке могли быть вознаграждены за заслуги перед государством пожизненным пэрством. Пожизненные пэры получили право участвовать в работе и голосовать наравне с наследственными лордами. Включение в палату лордов пожизненных пэров имело цель активизировать деятельность палаты и в то же время усилить позиции тех или иных правительств. После приятия акта 1958 г. наметилась тенденция сокращения пожалования наследственных пэрских титулов. После реформы 1958 г. изменился партийный состав палаты лордов. Когда палата лордов формировалась исключительно по наследственному принципу, в ней безусловно преобладали консервативные лорды. Они могли создавать затруднения либеральному или лейбористскому правительству. С появлением пожизненных лордов консерваторы имели лишь относительное большинство в палате лордов и в 1980-1990-е годы неоднократно терпели поражения. Хотя наследственные лорды численно преобладали над вновь назначенными пожизненными лордами, именно эти последние стали главным элементом палаты лордов, активизировав её деятельность. Палата лордов активно использовала своё полномочие на внесение поправок в представленные законопроекты. Это, как показывает парламентская практика, может приводить к такому же фактическому результату, что и право вето. Будучи весьмапрофессиональной по своему составу, палата лордов исправляет ошибки и упущения, добавляет немаловажные детали в законопроекты, принятые палатой общин. Английские исследователи признают палату лордов наиболее подходящим органом для активного обсуждения проблем, вызывающих общенациональный интерес. В 1985 г. была разрешена телевизионная трансляция парламентских заседаний. Члены палаты лордов более свободны в высказывании мнений, чем члены палаты общин, связанные партийной дисциплиной. Палата лордов также аккумулирует в себе богатый опыт и специальные знания благодаря наличию в её составе лиц с большúм опытом, приобретённым в политике, бизнесе и на государственной службе. В результате представление о палате лордов как об отжившем институте сильно поколебалось. В 1999 г. парламент по инициативе лейбористского правительства Тони Блэ’ра принял Акт о палате лордов. Он упразднил существовавшее почти семьсот лет наследственное право на членство в палате лордов: «Никто не должен быть членом палаты лордов на основании наследственного пэрского титула». Данный закон лишил большинство наследственных пэров мест в палате общин. Только 92 наследственных пэра из 750, которые были избраны от партийных групп палаты лордов, сохранили свои места в палате лордов до проведения второго этапа реформы, но без права их потомков на наследование этого места. Состав палаты лордов сократился вдвое. Под вторым этапом реформы имелось в виду избрание определённой части палаты лордов. Если до акта 1999 г. палата лордов состояла из наследственных и пожизненных пэров, то теперь это должны быть пожизненные пэры и избираемая часть палаты. Вопрос о порядке избрания большинства членов палаты является дискуссионным. Поэтому второй этап реформы палаты может быть отложен на неопределённое время. Палата лордов тем не менее сохраняется. Её легитимация основана преимущественно на исторической традиции и идее общественной заслуги, согласно которой особые заслуги лица предопределяют возможность его участия в решении государственных дел.

Верховенство Кабинета министров

После первой мировой войны окончательно утвердилось верховенство кабинета министров. Кабинет министров фактически является верховной властью в государстве, которая обеспечивает единство действий всех властей. По конституционному обычаю монарх назначает премьер-министром лидера победившей на выборах в палату общин партии - консервативной или лейбористской. Премьер-министр обязательно должен быть депутатом палаты общин. Члены правительства являются членами законодательного органа власти, обязаны заседать в одной из палат парламента. Срок полномочий премьер-министра совпадает со сроком полномочий палаты общин. Премьер-министр может занимать свою должность неограниченное число раз. Согласно конституционному обычаю по представлению премьер-министра монарх назначает министров и по его же прошению распускает палату общин, назначая новые выборы. Премьер-министр является не только главой однопартийного правительства, но и руководит большинством членов палаты общин и имеет поддержку большинства избирателей. Правительство осуществляет не только исполнительную, но и законодательную власть, так как: 1. Практически только правительство обладает законодательной инициативой. Парламент обсуждает и принимает почти исключительно правительственные законопроекты. С целью обеспечения эффективности законодательного процесса в парламенте применяются различные способы ограничения прений при обсуждении отдельных законопроектов - «кенгуру», «гильотина» и др. Депутаты правительственного большинства обязан в силу партийной дисциплины голосовать за законопроекты, предложенные правительством. 2. Парламент практикует передачу правительству законодательных полномочий, на основании которых оно издаёт законы, акты делегированного законодательства. Причём правительство принимает акты законодательного характера чаще, чем парламент. Палата общин имеет право на вотум недоверия правительству. Однако существует конституционный обычай вотум недоверия правительству не выносить. В XX веке имелось всего два случая вынесения вотума недоверия, когда лейбористское правительство не имело поддержки парламентского большинства в палате общин - в 1924 и 1979 гг.В рамках Кабинета министров, начиная с XIX в., создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. С усложнением задач управления в Англии произошел рост бюрократического аппарата.