67 Веймарская Конституция 1919 г. В Германии. Государственно - политическая эволюция Веймарской республики (1919-1933 гг.).

Падение монархии

Первая мировая война закончилась в ноябре 1918 г. поражением Германии. Поражение Германии привело к падению общегерманской монархии. Германское правительство в октябре 1918 г., осознав полную неспособность дальнейшего военного сопротивления, пыталось вступить в переговоры с победителями, в особенности с США, об условиях перемирия. Победители же ультимативно требовали устранения авторитарной монархии и отказывались вести мирные переговоры с императором Вильгельмом II и его правительством. Это являлось грубым внешним вмешательством во внутренние дела Германии и давлением на немцев. Чтобы угодить победителям и спасти императора, правительство спешно провело через рейхстаг изменения конституции, которыми Германия превращалась в парламентарную монархию. Этих уступок оказалось недостаточно для держав - победительниц. Единственным средством спасти монархию являлось отречение императора Вильгельма II. Он упорно отказывался от этого. Даже умеренные руководители социал-демократической партии выступали за установление парламентарной монархии по образцу Англии. Они считали, что власть должна перейти к одному из сыновей Вильгельма. Германской монархии не суждено было сохраниться. Немцы внезапно, без всякой подготовки узнали о полном военном поражении, а ведь ещё месяц назад большинство не верило в это. Многих немцев охватило разочарование и даже ненависть к монархическому режиму, доведшему страну до катастрофы. В таких условиях разочарования, ненависти и растерянности власти крупные города в начале ноября 1918 г. охватили стачки, стали создаваться революционные советы. Отдельные волнения происходили в армии. Деморализованная поражением армия стала выходить из повиновения командованию и отказывалась подавлять выступления силой. 9 ноября 1918 г. стачки и волнения охватили столичный Берлин. Войска больше не подчинялись императору. Германский император бежал из Германии за границу и отрёкся от престола. За ним отреклись от престола монархи, стоявшие во главе отдельных германских государств. Имперский канцлер передал свои полномочия лидеру социал-демократической партии Ф. Эберту. Верховная государственная власть оказалась в руках правительства, состоящего из руководителей социал-демократической партии. Германия провозглашалась республикой. Таким образом, падение монархии и установление республики в Германии произошло не в результате прямого революционного захвата власти, а давления со стороны победителей - стран Антáнты, забастовок и отдельных волнений в армии. Даже социал-демократы не являлись убеждёнными сторонниками республики. Германское социал-демократическое правительство в условиях экономического и политического кризиса взяло курс на созыв Национального учредительного собрания. Оно должнобыло определить будущую форму правления в Германии и принять новую конституцию. По решению правительства возрастной ценз для мужчин понижался с 25 до 20 лет. Впервые избирательное право получали женщины. В декабре 1918 г. левое крыло германской социал-демократии провозгласило создание Коммунистической партии Германии. Она поставила своей целью насильственное свержение существующего строя и установление советской республики по образцу Советской России. В январе 1919 г. коммунисты попытались вооружённым путём захватить власть в Берлине, но были разбиты правительственными войсками. Умеренные социал-демократы не желали уступать власть радикальным коммунистам. Благодаря союзу умеренных социал-демократов и военных Германия избежала установления советской республики, как это произошло в России в октябре 1917 г.

Национальное Учредительное собрание. Принятие Веймарской конституции 1919 г.

В январе 1919 г. немцы всеобщим голосованием избрали Национальное учредительное собрание. Руководящая роль в нём принадлежала социал-демократам. Собрание заседало в небольшом городе Вéймаре, чтобы на него не оказывали политического давления радикальные силы. В феврале 1919 г. собрание избрало президентом Германской республики социал-демократа Фрица Э’берта. Одновременно возникло коалиционное правительство, в котором преобладали социал-демократы. Национальное собрание в июне 1919 г. утвердило Версальский мирный договор. Он отторгал от Германии часть территории - около 17 %, лишал её всех заморских колоний, торгового флота, обязывал уплатить денежные платежи - репарáции. Размер их определяли победители и Германия обязывалась беспрекословно их уплатить. Вооружённые силы Германии сокращались до ста тысяч человек для внутренней охраны от беспорядков. Германия лишалась права иметь военный флот, военную авиацию, артиллерию. Все крепостные укрепления подлежали уничтожению, запрещалось производство оружия. Германия тем самым становилась беззащитной не только против любой великой державы, но и перед лицом даже второстепенных европейских государств вроде Польши или Чехословакии. В июле 1919 г. Национальное собрание приняло новую конституцию. Она получила название Веймарской по месту её принятия.

Германский федерализм

Конституция объявляла государство республикой, но сохраняло при этом прежнее название - Германская империя (рейх). Удержание этого наименования являлось данью немецкой исторической традиции. Оно указывало на связь с национальным объединительным движением 1848-1849 гг., когда название «Германская империя» устанавливалось во Франкфуртской конституции 1849 г. Оно подчёркивало правовую преемственность с кáйзеровской империей 1871- 1918 гг., законы которой, за исключением противоречащих новому строю, оставались в силе. Новая империя унаследовала от прежней её федеративное устройство. Субъекты германской федерации именовались не союзными государствами, как по конституции 1871 г., а землями. В результате укрупнения число земель составило восемнадцать. Земли обязывались иметь однородную форму правления: республиканские конституции, всеобщее избирательное право, однопалатные законодательные собрания - ландтáги, пользующиеся доверием ландтага правительства. Конституция ограничивала права земель путём расширения сферы общеимперских федеральных законов. Явное преобладание империи перед землями в области законодательства проявлялось в том, что компетенция империи включала в себя гораздо бóльше вопросов, чем компетенция земель. При этом ими стали наиболее важные вопросы. Конституция устанавливала: 1. Сферу исключительного законодательства империи (федерации): внешние связи, оборона, гражданство и эмиграция, монетная и таможенная система, почта и телеграф. По этим вопросам издание законов землями не допускалось ни при каких условиях. 2. Сферу конкурирующего законодательства или сферу преимущественного законодательства империи: гражданское и уголовное право, судопроизводство, трудовое право, промышленность, банковское дело, железные дороги, печать, союзы и собрания и др. В принципевсе эти вопросы относились к ведению империи. Однако земли могли издавать в этой сфере законы, если империя не воспользовалась своим правом издания законов по этим вопросам. 3. Сферу имперского законодательства о принципах: земельного права, образования, права религиозных обществ, деятельность чиновничества, основы регулирования местных налогов. По этим вопросам империя устанавливала основные положения. Земли могли по этим вопросам издавать законы, действуя строго на основе и в рамках принципов, разработанных империей. Империя имела право введения налогов для общефедеральных целей. Конституция разрешила империи законодательствовать по вопросам охраны публичного порядка и безопасности. Земли могли законодательствовать по всем остальным вопросам местного характера - дороги, местные налоги, санитарное дело, местная полиция и др. Конституция закрепляла принцип преобладания имперского права над правом земель. В случае противоречия между имперским правом и правом земель спор разрешался Имперской судебной палатой - Верховным судом. Он мог признать недействительным законы земель, противоречащие имперскому закону. Империи принадлежало право надзора за исполнением федеральных законов органами земель, вплоть до применения «имперской экзекуции» против сепаратистских устремлений в отдельных землях. Конституция предусматривала применение вооружённой силы к земле, которая не выполняет возложенных на неё конституцией или имперскими законами обязанностей, с тем, чтобы принудить её к этому. Если по конституции 1871 г. для применения экзекуции требовалось постановление бундесрáта и лишь выполнение этого постановления возлагалось на императора, то конституция 1919 г. предоставляла решение данного вопроса полностью на усмотрение президента империи. В период нестабильной Веймарской республики «имперская экзекуция» не оставалась институтом, лишь записанным в конституции, как это имело место раньше в период политически стабильной кайзеровской империи. Оно несколько раз действительно применялась на практике.

Рейхсрат (имперский совет)

Органом представительства земель являлся рейхстрáт - имперский совет. Он заменил прежний бундесрáт - союзный совет и формировался из делегатов от правительств земель. При этом сохранялось исторически сложившееся неравное представительство земель в соответствии с численностью населения. Рейхсрат, представлявший отдельные земли, играл второстепенную роль. Полномочия рейхсрата сократились по сравнению с полномочиями бывшего бундесрата. Он обладал правом отлагательного вето на законы, принятые рейхстагом, предварительно рассматривал правительственные законопроекты. Рейхстрат имел право опротестовывать любой закон, принятый рейхстагом. Закон далее обсуждался вторично рейхстагом. Протест мог быть отвергнут рейхстагом, если он при повторном голосовании принимал законопроект квалифицированным большинством в две трети голосов. Однако президент империи мог поддержать рейхсрат и распорядиться о проведении референдума по поводу спорного законопроекта. Кроме этого отлагательного вето рейхсрат имел право одобрения каждого законопроекта, вносимого в рейхстаг имперским правительством.

Президент и правительство

Главой государства являлся президент, который заменил императора. Он избирался всеобщим голосованием всех мужчин и женщин, достигших 20-летнего возраста, на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок. Президент мог находиться у власти 14, 21 и бóльшее количество лет. Рейхстаг двумя третями голосов мог поставить на референдум, народное голосование вопрос о досрочном смещении президента. Отклонение народным голосованием предложения рейхстага о смещении президента считалось по конституции его переизбранием и влекло за собой роспуск рейхстага. В случае смерти или отставки президента его полномочия осуществлял канцлер. Президент обладал обширными полномочиями: назначение и смещение канцлера и министров, назначение и смещение имперских должностных лиц, офицеров, высших судей, представление империи в международных делах, заключение международных договоров, особо важные из которых утверждал рейхстаг, командование вооружёнными силами, правопомилования, право «имперской экзекуции», право досрочного роспуска рейхстага по собственному усмотрению с назначением новых выборов. Конституция предоставляла президенту право вводить чрезвычайное положение. По статье 48 конституции «если серьезно нарушены общественная безопасность и порядок или если грозит серьёзная опасность такого нарушения, то президент может принимать меры, необходимые для восстановления общественной безопасности и порядка, в случае надобности с помощью вооружённой силы». С этой целью он мог временно приостанавливать полностью или частично основные права граждан: неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища граждан, тайна переписки, свобода слова, собраний, союзов, обществ. Конституция оговаривала, что обо всех таких принимаемых мерах президент обязывался немедленно доводить до сведения рейхстага, который мог отменять эти меры. Таким образом, конституция требовала от президента, чтобы даже и во время государственной опасности он сообразовывался с волею рейхстага. Президент назначал правительство республики, состоящее из рейхскáнцлера (так в Германии именовался премьер-министр) и министров. Оно несло ответственность перед рейхстагом. При выражении рейхстагом недоверия правительству или министру они обязывались уйти в отставку.

Рейхстаг

Законодательная власть в основном принадлежала рейхстагу. Он избирался на четыре года всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Депутаты избирались по пропорциональной избирательной системе. Германия разделялась на избирательные округа. В них избиратели голосовали не за каждого отдельного кандидата в депутаты, а за партии, выступавшие со списками своих кандидатов. Конституция допускала возможность совмещения депутатских обязанностей с государственной службой, то есть депутаты могли быть министрами. Рейхстаг обсуждал и принимал законопроекты, предлагаемые правительством или депутатами, утверждал бюджет и осуществлял контроль за управлением. Правительство в целом и отдельные министры должны были пользоваться доверием рейхстага. Рейхстаг имел право учреждать постоянные комиссии по контролю за правительством и правом требовать от президента отмены чрезвычайного положения. Он утверждал международные договоры, заключённые президентом, объявлял войну. Конституция могла быть изменена рейхстагом квалифицированным большинством в две трети голосов при наличии в заседании двух третей депутатов

Права и свободы граждан. Принципы социального государства

Конституция содержала большой раздел - девяносто статей, регулирующий «основные права и обязанности немцев». Она впервые сформулировала принцип социального государства. Она признавала право всех на «достойное человека существование»: «Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости, имея целью гарантировать для всех достойное человека существование. В этих пределах надлежит обеспечить хозяйственную свободу отдельной личности. Законное принуждение допустимо только для осуществления прав, которым грозит опасность, или ради высших требований общего блага» (ст. 151). «Каждый немец нравственно обязан, без ущерба для своей личной свободы, применять свои умственные и физические силы так, как этого требует благо общества» (ст. 163). Конституция устанавливала, что «обработка и использование почвы есть обязанность землевладельца в отношении к обществу». При этом государство наделялось правом принудительного отчуждения земли «для удовлетворения потребности в жилищах, для содействия расселению, для сельскохозяйственной обработки». Конституция предусматривала создание рабочих советов: «рабочие и служащие призваны, на равных правах, совместно с предпринимателями, участвовать в установлении условий заработной платы и труда, а также в общем хозяйственном развитии производительных сил… Рабочие и служащие получают право для защиты своих социальных и хозяйственных интересов законное представительство в виде рабочих советов предприятий, а также окружных рабочих советов для отдельных хозяйственных областей и рабочего совета империи» (ст. 165). Совместно с органами предпринимателей рабочие советы образовывали Имперский экономический совет. Онимел право вносить в рейхстаг законопроекты социального и хозяйственного значения и давать заключения на такие законопроекты правительства.

Смешанная (полупрезидентская) республика

Веймарская конституция впервые создавала смешанную (полупрезидентскую) республику, которая характеризуется сочетанием элементов парламентарной и президентской республик. В полупрезидентской республике президент избирается независимо от парламента и оказывает значительное воздействие на государственную политику. Он является верховным главнокомандующим вооружёнными силами. Ему принадлежит ведущая роль в определении и проведении внешней политики, право вводить чрезвычайное положение в стране при определённых условиях. Однако президент не является главой правительства и разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства, канцлером. Правительство ответственно как перед рейхстагом, так и перед президентом. Канцлера назначает президент. Правительство же фактически формируется в зависимости от соотношения партий в рейхстаге. Президент может назначить главой правительства только такого деятеля, который, сформировав правительство, получит вотум доверия рейхстага. Президент обязывался управлять страной, опираясь на правительство, которое, в свою очередь, нуждалось для осуществления своей деятельности в доверии рейхстага. По Веймарской конституции роль рейхстага по сравнению с конституцией 1871 г. и практикой второй империи Бисмарка заметно возросла. Он являлся не только законодательным органом, но и контролировал правительство. Конституция впервые в истории Германии закрепляла парламентаризм, политическую ответственность правительства перед рейхстагом. Длительная историческая борьба парламента с исполнительной властью в период немецких дуалистических монархий и дуалистической монархии Германской империи 1871-1918 г.г., вызванная стремлением среднего класса закрепить верховенство за выборной палатой, привела к легальному закреплению парламентаризма. Наряду с правительством, ответственным перед рейхстагом, учреждался сильный институт президента. Народ избирал как рейхстаг, так и президента. Конфликты между президентом и рейхстагом по конституции решал народ, который избирал их обоих. Рейхстаг двумя третями голосов мог поставить на народное голосование, референдум вопрос о досрочном смещении президента. Отказ народа в смещении приравнивался к роспуску рейхстага. Вместе с тем, конституция предоставляла президенту два мощных средства, которые в случае конфликта с рейхстагом, гарантировали ему всегда перевес: право роспуска рейхстага и право введения чрезвычайного положения (ст. 48). При этом президент как главнокомандующий вооружёнными силами пользовался поддержкой армии. Рейхстаг, вынося недоверие правительству, мог вступить в конфликт с президентом, который имел право распустить рейхстаг. Президент мог ввести чрезвычайное положение, предварительно распустив рейхстаг. И уже никто не мог воспрепятствовать установлению чрезвычайного положения. На практике из-за частых роспусков и политической слабости рейхстага президент бесконтрольно пользовался правом введения чрезвычайного положения и осуществлял не только исполнительную, но и законодательную власть, управляя страной посредством чрезвычайных декретов.

Усиление президентской власти при президентах Ф. Эберте и П. Гинденбурге

Установление сильного избираемого народом президента вызывалось стремлением дать Германии независимую и сильную государственную власть, которая могла бы вывести страну из кризиса. Побеждённая Германия была истощена четырехлетней напряженной войной, уплачивала огромные репарáции, то есть денежные платежи странам - победителям. Почти по всем показателям промышленное производство с 1913 по 1919 г. упало примерно вдвое. Инфляция, полное обесценение марки за 1921-1922 гг. более чем в 1000 раз, массовая безработица, понижение зарплаты, потеря сбережений привели к резкому падению жизненного уровня немцев. Всё это создавало почву для массового недовольства. До 1924 г. неустойчивые социал-демократические правительства в Берлине и землях постоянно находились под угрозой государственного переворота, как справа со стороны военных монархистов, национал-социалистов, так и слева со стороны коммунистов. В 1919 г. войска подавили попытки захвата власти коммунистами в Берлине, Бремене, Мюнхене (БаварскаяСоветская республика), в 1923 г. в Гамбурге и др. В 1920 г. была подавлена попытка свержения германского социал-демократического правительства военными. В 1923 г. попытались захватить власть в Мюнхене нацисты, в которой участвовал Гитлер. Всё это заставляло считать Веймарскую республику нежизнеспособной. Она, однако, перенесла острый кризис 1923 г. В 1924-1928 гг. Веймарская республика переживала период относительно благополучного развития. В 1929 г. наступил мировой экономический кризис. С 1929 по 1932 г. промышленное производство в Германии сократилось почти вдвое, безработные составляли 30 % всего трудоспособного населения - 6,5 миллионов, произошло снижение заработной платы рабочих и служащих, росли налоги и цены на товары, происходило разорение средних слоев. Веймарская республика, возникшая в период военного поражения, позорного Версальского мира, революции, экономического кризиса, политической нестабильности, считалась бессильной и нежизнеспособной. И всё-таки, несмотря на столь неблагоприятные условия, Веймарская республика просуществовала пятнадцать лет. Республика своим существованием в значительной мере обязана институту сильного президента. Государственно- политическая эволюция Веймарской республики характеризовалась закономерным усилением власти президента. Это происходило как при первом социал-демократическом президенте Фрице Э’берте (1919-1925), так и при консервативном президенте Пауле Гинденбýрге. После смерти президента Ф. Эберта в 1925 г. немцы избрали консерватора и монархиста, героя войны престарелого фельдмаршала Пауля Гинденбýрга (1847 г. рождения). В 1932 г. он переизбрался на второй президентский срок. В первые годы республики неоднократно совершались попытки государственного переворота и свержения республики. В такие моменты наибольшей опасности для республики президент Ф. Эберт использовал статью 48 конституции, вводя чрезвычайное положение в отдельных землях и стране. При этом он издавал чрезвычайные указы, то есть принимал законы без участия рейхстага.

Неустойчивость правительств Веймарской республики

Усилению власти президента способствовала нестабильность правительств Веймарской республики. За четырнадцать лет сменилось четырнадцать правительств. Средний срок существования правительств с 1919 г. по 1929 г. составлял восемь месяцев. Веймарская республика не смогла обеспечить создание устойчивого правительства, способного справиться с кризисом и обеспечить возрождение сильной и процветающей Германии. Многочисленные политические партии в стране и рейхстаге были слишком озабочены защитой интересов социальных групп, которые они представляли. Поэтому они не могли прекратить междоусобную борьбу и сформировать правительство, ответственное перед рейхстагом. К тому же выявился недостаток пропорциональной избирательной системы. Она способствовала созданию многочисленных мелких партий. В период действия Веймарской конституции в стране существовало около тридцати политических партий. Они не могли достигнуть между собой соглашения и сформировать устойчивое правительство. В период Второй Германской империи 1871-1918 г. политические партии также не могли сформировать устойчивое правительство, ответственное перед рейхстагом. Правительство же назначалось тогда императором и не нуждалось в доверии рейхстага. Устойчивый парламентаризм нуждается в двухпартийной системе, системе двух партий примерно равной силы и весьма близких по своим социальным и политическим программам. Зрелый парламентаризм сформировался в англо-саксонских странах - Англии и США. Веймарскую Германию погубила именно неспособность обеспечить устойчивое правительство, необходимое для выхода из кризиса и возрождения Германии. Ведь в Англии и США имелось согласие по базисным ценностям, а в немецкой нации в тот исторический период такое согласие отсутствовало. Политические партии выдвигали нередко не совместимые друг с другом программы переустройства Германии. Это отражало лишь наличие раскола в немецком обществе. Следовательно, Веймарская Германия не имела предпосылок для перехода к парламентской демократии, закреплённой конституцией 1919 г.

Президентские правительства периода экономического кризиса 1930-1932 гг.

Президент Гинденбург являлся сторонником президентского кабинета, который он формировал бы по собственному усмотрению из лиц, пользующихся его доверием, без учёта партийного состава рейхстага. Он считал, что рейхстаг является врагом хорошего правительства и необходимо президентское правительство, независимое от многопартийного рейхстага. Президент и его ближайшее окружение считали, что если демократически избранный рейхстаг не в состоянии обеспечить стабильное правительство, то это должен сделать демократически избранный президент. По их мнению, президент, как народный избранник, выражает волю народа и пользуется поддержкой армии. С 1930 г. существовали три так называемых президентских правительства. Они назначались президентом без учёта партийного большинства рейхстага и не имели формального доверия рейхстага. Они опирались на власть и поддержку президента. Это вызывалось тем, что большинство рейхстага не могло вообще сформировать правительство и поддержать какую-либо созидательную программу. Для того чтобы правительство могло предпринять хоть какие-то меры для выхода из экономического кризиса, пришлось прибегать к статье 48 конституции, позволявшей объявлять с согласия президента чрезвычайное положение и управлять страной с помощью президентских декретов, принимая законы без участия рейхстага. Например, в 1932 г. появилось 60 президентских декретов, а рейхстаг принял всего 5 законов.

Широкое использование президентом права роспуска рейхстага

Президент широко пользовался правом роспуска рейхстага. Все семь выбранных рейхстагов были распущены до истечения конституционного срока их полномочий. В 1932 г. рейхстаг даже дважды досрочно распускался президентом. При этом роспуск рейхстага производился нередко по произвольным мотивам. Например, в сентябре 1932 г. рейхстаг, избранный в июле этого же года, распускался по следующему основанию: «в силу статьи 25 имперской конституции, я распускаю рейхстаг, так как существует опасность, что он потребует отмены моего указа от 4 сентября». Это мотивировка являлась безусловно неконституционной. Опасение будущей отмены президентского указа, посвящённого хозяйственным вопросам, не могло считаться серьёзным обоснованием. Этот указ канцлер объявил, когда в рейхстаге возникла угроза выражения недоверия правительству. После того, как канцлер, не добившись слова от председателя рейхстага национал-социалиста Геринга, бросил указ о роспуске на председательский столик, рейхстаг ещё успел проголосовать предложение коммунистов о недоверии правительству и принять это предложение 513 голосами против 42. Любопытно, что это предложение коммунистов поддержали их злейшие враги национал-социалисты. Большинство рейхстага было способно голосовать за недоверие правительству, но не могло создать правительство парламентского большинства. В указе о роспуске рейхстага следовало привести именно этот мотив, а не иной, в нём приведённый. Нарушая конституцию, которую он поклялся соблюдать, президент, как бы подчёркивал невозможность легального выхода из создавшегося тупика.

Политические партии в период Веймарской республики

Веймарскую республику поддерживали две либеральные партии - немецкая народная партия и демократическая партия, умеренно консервативная католическая партия центра и левая социал-демократическая партия. Падение монархии и установление республики привело к перестройке партийной системы Германии. Национально-либеральная партия преобразовалась в немецкую народную партию. Она опиралась на буржуазию, городскую интеллигенцию, часть чиновничества и выступала в поддержку умеренной демократической республики, за мирные договорные отношения с державами - победителями для облегчения условий Версальского мира, за возрождение экономического потенциала страны. Народная партия участвовала в ряде правительств. Некоторые правительства возглавлялись её представителями. Левое крыло национально- либеральной партии образовало демократическую партию, которая сыграла видную роль в разработке Веймарской конституции. Умеренно консервативная католическая партия центра христианских демократов сохранила свои позиции. Она имела вторую по численности с 1920 по 1932 гг. партийную фракцию в рейхстаге, участвовала почти во всех правительствах. Некоторые правительствавозглавлялись её представителями. Она имела сильные позиции в католических местностях Германии и опиралась на землевладельцев, горожан, крестьян и довольно многочисленные католические профсоюзы, объединявшие католических рабочих. Эта партия пользовалась массовой поддержкой, выступая за социальное государство. Социал-демократическая партия Германии являлась самой массовой партией страны. Её поддерживала основная часть рабочих и профсоюзы. Она ещё до первой мировой войны перестала быть революционной партией, прочно вступила на реформистский путь. Социал-демократы пребывали у власти 14 лет, но вынуждались делить её с другими партиями. Это вынуждало их к различным компромиссам, серьёзным отступлениям от собственной программы. Социал-демократы выступали за сохранение Веймарской республики. Однако руководство партии оказалось неспособно на решительную борьбу за сохранение республики. В 1932 г. правительство Германии сместило конституционное социал-демократическое правительство Пруссии и передало власть в этой крупнейшей земле наместнику, которым стал сам канцлер. Этому государственному перевороту социал-демократы ничего не смогли противопоставить. Они стояли на почве формально-юридической легальности и лишь обратились в Верховный суд страны с жалобой на неконституционность действий имперского правительства, показав своё бессилие. Государственному перевороту они могли противопоставить всеобщую забастовку рабочих, но они не решились на это. Реформистская политика руководства социал-демократической партии отражала настроения многих рабочих. Немецкий рабочий двадцатого века не стал революционером и интернационалистом. Обладая развитым классовым сознанием, он оставался государственником и патриотом. Будучи рабочим и сочувствуя социалистической идее, он продолжал быть немцем. В 1914 г. он шёл умирать за Отечество на полях сражений рядом с юнкером - помещиком, буржуа, интеллигентом и крестьянином. В 1919 г. он вместе с ними остро переживал национальное унижение и в то же время загорелся радикальными настроения. После же избрания бывшего рабочего Ф. Эберта президентом и экономической стабилизации с 1924 г. он успокоился и сторонился радикальных коммунистических лозунгов социалистической революции и пролетарской диктатуры. Революции рабочие предпочитали спокойную жизнь и мирное развитие. Даже в период экономического кризиса 1929-1932 гг. рабочее ядро оставалось верно социал- демократии. Оно считало, что республику можно спасти законными конституционными средствами, на словах признавая возможность всеобщей забастовки. Немецкая социал-демократия тем самым объективно - исторически, против своей воли, облегчала победу национал-социализму. Противниками республики являлись консервативная немецкая национальная народная партия, праворадикальная национал-социалистическая партия Гитлера и леворадикальная коммунистическая партия. Консервативная партия переименовала себя в немецкую национальную народную партию. Националисты опирались на крупных землевладельцев, зажиточное крестьянство, духовенство, чиновничество, военных, часть средних слоев. Они выступали за уничтожение республики и установление авторитарной власти, подавление коммунистов и профсоюзов, за отмену Версальского мира, воссоздание великой армии и возвращение стране при помощи военной силы статуса великой державы. В Веймарской республике возникли и достигли большого влияния две радикальные партии - национал-социалистическая и коммунистическая. Коммунистическая партия Германии возникла в декабре 1918 г. на базе левого крыла социал-демократической партии. Основной задачей партия ставила насильственное свержение республики, существующего общественного строя, установление диктатуры пролетариата, советской республики по образцу Советской России (СССР). Она пользовалась поддержкой СССР и неоднократно в 1919-1923 гг. поднимала восстания, подавленные войсками. За компартией шла часть рабочих, в особенности рабочая молодёжь, часть безработных. Она располагала значительным числом депутатских мандатов в рейхстаге.

Нацистская партия. Германский национал-социализм

Немецкая национал-социалистическая рабочая партия (НСДАП) зародилась в Мюнхене в 1919 г. Партию стали называть нацистской, а её членов нацистами или наци. Программа партии содержала расизм, расовое возрождение Германии, антисемитизм, вытеснение из Германии евреев, необходимость борьбы с мировым еврейством, национализм, благосостояние иобожествление нации, классовое сотрудничество, государственное регулирование экономики: государство - верховный контролер экономической жизни общества, собственность - не священное право, а социальная функция, борьбы против злоупотребления собственностью, труд - всеобщая обязанность, широкое трудовое и социальное законодательство. Программа партии предусматривала уничтожение внутренних врагов Германии: коммунистов, социал-демократов, рабочих профсоюзов, активных либералов, упразднение парламентской демократии, установление национальной диктатуры нацистского вождя и нацистской партии. В сфере внешней политики нацисты выступали за отмену Версальского мира, воссоздание мощной армии. Проблемы и задачи всех классов немецкого общества нацисты пытались разрешить за счёт других народов. В продвижении к указанным целям Гитлера с энтузиазмом поддерживало большинство немцев, независимо от социального положения. Германия должна была достичь мирового господства и сплотиться для великой войны за «жизненное пространство» на Востоке за счёт России. Для этого следовало обезлюдить важнейшие области России и заселить их немцами. Русские как низшая раса в захватываемых областях подлежали истреблению и частичному превращению в рабов победителя. Оккупированные области подлежало заселить немцами и германизировать. Остальную Россию следовало расчленить и обеспечить повсюду марионеточные правительства, служащие Германии. Отсюда демагогическая поддержка национальных меньшинств против «русского империализма». Национал-социализм, как и фашизм, стал реакцией, ответом на кризис парламентской демократии, на экономический кризис, на рост коммунистического влияния в Европе и победу большевизма в России. Нацизм противопоставлял себя либерализму и марксистскому социализму в лице социал - демократов и коммунистов. Германский национал - социализм имел черты сходства с фашизмом: и корпоративность, и обожествление нации. От итальянского фашизма его отличал агрессивный расизм. Первое место германский национал - социализм уделял расизму. По мнению нацистов, существуют высшие и низшие расы. Они придерживались расового понимания нации, считая, что главнейшую роль в образовании нации играют биологические элементы, расовая, кровная связь, которые и определяют уже духовный облик нации. Одни нации биологически лучше, благороднее, справедливее, трудолюбивее, храбрее, чем другие. Господство лучших и сильных рас, порабощение дурных и слабых - непреложный естественный закон. Высшие расы покоряют низшие расы и с помощью покорённых развивают свои творческие способности, создают цивилизацию, культуру. Затем на определённом этапе высшие расы начинают смешиваться с низшими. В результате они начинают деградировать, постепенно умирая. Кровосмешение и обусловленное этим снижение расового уровня - единственная причина умирания всех культур. Высшей расой являются арийцы. Избранным народом арийства являются, конечно, германцы. Однако, часть немцев, в силу превратностей исторической судьбы, обладает не чистой, замутнённой кровью. Тем же немцам, в чьих жилах чистая кровь, следует бережно, свято и благоговейно хранить эту священную расовую чистоту. Судьба германской нации зависит от её способности сохранить свою расовую чистоту. Необходимо расовое возрождение, биологическое улучшение немцев. Вся политика германского государства обязана в первую очередь руководствоваться именно этим, биологическим императивом. По мнению нацистов, органическими врагами всякого национального государства являются евреи. Евреи издавна не имеют своего государства и живут в среде других наций. Рассеянные по всему миру, они, тем не менее, благодаря своим расовым и бытовым особенностям, тесно связаны между собой, представляют единую нацию. В каждой нации, в среде которой они живут, евреи стремятся занять господствующее положение, пролезть на социальные верхи и в конечном итоге подчинить все нации своему влиянию, установить мировое еврейское господство. Путь захвата власти еврейством в мире: разложение других наций, внесение в их среду розни при помощи своих капиталов, своей экономической мощи. Евреям выгоден парламентаризм, в которой для господства необходимы деньги и средства массовой информации. Евреи в ВеймарскойГермании в непропорционально большом количестве были представлены в таких престижных сферах, как банки, торговля, пресса, адвокатура, здравоохранение, образование. По мнению нацистов, евреи создают государство в государстве. Они неспособны стать настоящими немцами, преданными Германии. Нацисты игнорировали, что нации являются не расовыми, а историко-социальными образованиями. Главнейшую роль в образовании нации играет не расовая, кровная связь, а духовное единство, общая историческая судьба в прошлом, общая национальная культура, традиции, язык и стремление продолжить свою историческую судьбу в будущем. Подъём национальной гордости немцев мог обойтись и без презрения к другим расам и народам. По мнению фашистов, государство должно быть тоталитарным, всемогущим, то есть неограниченным никакими формальными юридическими и моральными запретами. Фашизм привёл к обожествлению государства и культу вождя. Фашистское государство является национальной диктатурой. Корпорации в Италии и Германии создавались не трудящимися снизу, а правящей партией сверху. Это лишало их признака самоуправления. Германский национал - социализм выродился в тоталитарный режим. В нём нет места демократии, самоуправлению. Здесь устанавливается неограниченная власть фюрера - лидера нацистской партии и главы германского государства, которая привела Германию к тотальной национальной катастрофе. По мнению Гитлера, Германия должна достичь мирового господства и сплотиться для великой войны за «жизненное пространство» на Востоке за счёт России. Расширение германской территории может и должно произойти «в общем и целом, только за счёт России». Русские принадлежат к числу низших, неполноценных рас, «недочеловеков» - унтермéншен. Историческое русское государство было создано преимущественно германцами, которые составляли значительную часть правящего и образованного класса России. Революция 1917 г. уничтожила прежний правящий класс, заменив её новой еврейским правящим классом. Россия оказалась в руках еврейского большевизма. Однако евреи способны лишь разрушать, а не созидать. Поэтому Россия созрела для крушения. Русские как низшая раса должны быть истреблены и частично превращены в рабов народа - победителя. По расовому признаку истреблялись евреи, цыгане, славяне, русские на оккупированных территориях. Германские национал-социалисты увлекли значительную часть немцев идеями расового превосходства и мирового господства. Германский социализм - это тысячелетний рейх, в котором германцы - господа, хозяева, а неполноценные народы - рабочие, слуги, рабы. Нацистская партия строилась на принципе централизма, непререкаемом авторитете вождя - фюрера. Фюрер партии Адольф Гúтлер (1889-1945) обладал диктаторскими полномочиями. Ему непосредственно подчинялись областные организации, руководимые областными вождями - гауля’йтерами, назначаемыми фюрером. Областное руководство назначало работников на места. При областных организациях функционировали агитационно - пропагандистские отделы. По причине отказа от обсуждения принимаемых решений, съезды партии, с 1927 г. ежегодно прововодившиеся в Нюрнбéрге, превратились в смотры подразделений партии. Они торжественным маршем проходили мимо трибуны, на которой стоял Гитлер. Партия имела штурмовые отряды, состоящие из вчерашних фронтовиков, безработных. Они обязывались охранять партийные собрания от нападений левых радикалов, особенно коммунистов. Одновременно они являлись инструментом запугивания политических противников. Штурмовики избивали и убивали противников нацистов, устраивали потасовки на их митингах, маршировали по улицам и по рабочим кварталам. Вместе с тем они воспитывали молодежь в нацистском духе, занимались спортом, борьбой, закаляли свои тела. Многим немцам нравились военная дисциплина и стройность штурмовых отрядов. Такого рода военизированные формирования имели и другие крупнейшие партии - коммунисты («Союз красных фронтовиков), националисты («Стальной шлем»), социал-демократы («Союз имперского флага»). Германские правительства отличались терпимостью в отношении подобного рода военизированных союзов. Они считали, что эти союзы способствуют развитию таких мужских достоинств как дисциплина, мужественность, которые в прошлом процветали благодаря всеобщей воинской повинности.Нацистская партия развернула широкую пропаганду своих идей. Национально - патриотическая тема сочеталась у нацистов с социальной темой, с сочувствием народным горестям, с критикой финансового капитала. В этом сочетании национальной и социальной темы в значительной мере таился секрет массового успеха нацистской агитации. Старые консервативные и либеральные партии боялись народа. Социал-демократы и коммунисты шли в народ, пропагандировали в массах, имели вооружённые отряды, избивавшие своих противников. Нацисты считали, что надо идти в массы, завоёвывать улицу пропагандой. Они утверждали, что кто сегодня хозяин улицы, завтра будет хозяином государства. По их мнению, необходимо обеспечивать победу своей идеи не только словом, но и силой, терроризируя своих противников при помощи штурмовых отрядов. Нацисты мастерски владели искусством пропаганды, используя различные новаторские приемы. Старым консерваторам такие методы были чужды. В ноябре 1923 г. нацисты предприняли неудачную попытку государственного переворота в Мюнхене. Суд приговорил Гитлера к пятилетнему тюремному заключению. Но уже через десять месяцев он досрочно вышел на свободу. Этот путч сыграл для Гитлера роль рекламы. Он стал известен по всей Германии. Звёздный час партии наступил в период мирового экономического кризиса. Партия участвовала в выборах в рейхстаг, в ландтаги для того, чтобы, завоевав большинство, разрушить парламентаризм. В предвыборной борьбе нацистская партия достигла невероятных успехов. В 1928 г. она имела всего двенадцать мест в парламенте из шестисот и занимала девятое место по числу депутатов в рейхстаге. После выборов 1930 г. она стала второй партией по числу депутатских мандатов в рейхстаге, уступая только социал-демократам. В 1930 г. на выборах в рейхстаг нацистская партия получила сто семь депутатских мандатов. За неё отдали голоса шесть с половиной миллионов голосов из тридцати с половиной миллионов избирателей. На выборах в июле 1932 г. нацисты получили двести тридцать депутатских мест из шестисот семи мест в рейхстаге вместо прежних ста семи. Они стали первой партией по числу депутатских мандатов в рейхстаге. За них отдали голоса тринадцать миллионов семьсот тысяч Всё же выборы не принесли им абсолютного большинства. Они получили 37 % голосов избирателей, а не более 50 %. На выборах в ноябре 1932 нацисты потеряли более двух миллионов голосов, получив сто девяносто шесть мест и оставаясь самой крупной фракцией в рейхстаге. Нацистскую партию поддерживал средний слой, офицерство, фронтовики, рядовая интеллигенция - врачи, учителя, студенты (молодёжь), мелкая буржуазия, часть рабочих, безработных. Нацистская партия являлась массовой партией и имела массовую народную поддержку, которой не имели консерваторы. Таким образом, благодаря привлекательной идеологии, беспрекословной дисциплине, авторитету непререкаемого вождя, эффективной пропаганде, силовой организации - штурмовым отрядам, энтузиазму, энергии, подвижничеству нацистская партия ещё до 1933 г. смогла стать самой мощной политической партией Германии.

Слабость социальной базы Веймарской республики. Кризис парламентаризма

Социальная база Веймарской республики была слабой. В Германии имелось мало убеждённых сторонников парламентарной республики. Большинство армейских офицеров, государственного аппарата - чиновников, деятелей науки, землевладельцев, промышленников выступали против республики и придерживались монархических, авторитарных взглядов. Большинство немецких правоведов-юристов отрицательно относились к парламентской демократии, критиковали её недостатки и отмечали её бессилие. Либеральный центр был слишком слаб. Социал-демократы превратились в усталую растерянную партию, не способную к защите республики. Либеральные партии почти потеряли поддержку избирателей. Демократическая партия, имевшая в учредительном собрании 1919 г. семьдесят четыре депутатских места, растаяла до двух мандатов в рейхстаге 1932 г. Число мест у Немецкой народной партии сократилось с шестидесяти двух в 1920 г. до одиннадцати в 1932 г. Средний слой, поддерживавший либеральные партии, стал поддерживать нацистов и консерваторов-националистов. Католическая партия центра, поддерживавшая Веймарскую республику, не теряла своих избирателей. После выборов 1919 г. она имела семьдесят одно место, а после выборов 1932 г. семьдесят. Консерваторы - националисты относились враждебно к республике. Консервативная немецкая национальная партия имела в рейхстаге 1924 г. сто три места, а в рейхстаге ноября 1932 г. пятьдесят два места.Радикалы в лице нацистов и коммунистов стремились уничтожить Веймарскую республику. Результатом выборов в рейхстаг в июле 1932 г. стало большинство у двух радикальных партий - нацистов - двести триста мест и коммунистов - восемьдесят девять мест. Из шестисот семи депутатских мест триста девятнадцать принадлежало открытым противникам Веймарской республики. В парламенте большинство принадлежало антиконституционным силам. Они заседали легально и считали необходимым ликвидацию парламента. Большинство рейхстага было способно голосовать за недоверие правительству, но не могло создать правительство парламентского большинства. Система парламентаризма тем самым себя дискредитировала как нежизнеспособная. С 1930 г. в Германии фактически установилось президентское правление. Государством управляли президентские правительства. Престарелый президент Гинденбург, которому в 1932 г. исполнилось 85 лет (!), и его ближайшее окружение получили власть для выбора канцлера. Однако такая система правления являлась временной и неустойчивой. Ведь большинство в рейхстаге могло проголосовать за недоверие правительству, но не могло создать устойчивого правительства парламентского большинства. В конце концов, канцлеру следовало получить большинство в рейхстаге, что оказывалось невозможным. Или президенту и его правительству следовало избавиться от зависимости от рейхстага. Однако это потребовало бы внесения соответствующих изменений в конституцию. Могла ли вообще Германия в 1933 г. легальным путём, без нарушения конституции преодолеть кризис власти? Именно нестабильность, бессилие государственной власти, парламентаризма привели к легальному установлению нацистской диктатуры в Германии. Нацисты тогда обоснованно казались мéньшим злом, поскольку коммунисты установили террористический режим в России. Виднейший государствовед республики Карл Шмитт (1888-1985) отмечал, что преодолеть бессилие государственной власти следует при помощи хитрости и жестокости, выявить и уничтожить врага государственной власти. По его мнению, именно президент как гарант государственного порядка и призван преодолеть бессилие парламентаризма, а рейхстаг и основные права немцев вовсе не являются абсолютными границами власти президента.