68 Юридическое оформление национал - социалистической диктатуры в Германии (1933 - 1934 годы).

Назначение А. Гитлера канцлером коалиционного правительства

В результате сложных закулисных интриг, неспособности последнего канцлера Веймарской республики генерала Кýрта Шлéйхера сформировать правительство парламентского большинства и справиться с возникшими трудностями, под давлением финансистов и промышленников президент Гинденбург, действуя в рамках конституции, 30 января 1933 г. назначил канцлером Адольфа Гитлера как лидера наиболее многочисленной партии в рейхстаге. Правительство являлось коалиционным. Нацисты в нём находились в меньшинстве. Большинство составляли консерваторы - националисты, то есть правительство состояло из противников Веймарской республики. Правительство Гитлера являлось вполне конституционным президентским кабинетом. Нацисты вошли в коалиционное правительство всего с тремя постами. Однако они обладали разветвлённой партийной организацией, программой действий, волей к власти, энергией, подвижничеством, массовой народной поддержкой и сочувствием. Сохраняя видимость соблюдения конституции, национал-социалисты менее чем за полгода при дряхлеющем президенте с необыкновенной лёгкостью демонтировали Веймарскую республику, практически не встречая сопротивления. Период Веймарской республики закончился. Огромные права избираемого народом на длительный срок президента с правом роспуска рейхстага и введения чрезвычайного положения, отсутствие реального противовеса ему в лице рейхстага и конституционная возможность совмещения в одном лице полномочий канцлера и президента в конечном счёте сыграли роковую роль в судьбе Веймарской республики. Они создали легальные предпосылки для захвата власти руководством нацистской партии.

Роспуск рейхстага и назначение досрочных выборов

По предложению нового правительства президент немедленно распустил рейхстаг, назначив досрочные выборы на 5 марта 1933 г. Нацисты стремились получить на этих выборах большинство, которое позволило бы им отказаться от коалиции с консерваторами и беспартийными и привести к власти однопартийное правительство. Во время предвыборной борьбы нацисты эффективно использовали пропаганду и штурмовые отряды. Они развернули грандиозную пропаганду «национального возрождения», нагнетали антикоммунистическую истерию, используя самое эффективное средство массовой информации того времени - радио, не допуская на радио своих противников. При этом нацисты применяли уличный и полицейский террор. Штурмовики срывали предвыборные собрания политических противников нацистов, избивали и даже иногда убивали их при бездействии полиции.

Декрет президента «В защиту германского народа» 4 февраля 1933 года

В ходе предвыборной борьбы в феврале 1933 г. появились два чрезвычайных президентских декрета, которые упраздняли политические права граждан. Чрезвычайный президентский декрет «В защиту германского народа» от 4 февраля 1933 г. предоставлял возможность полиции закрывать газеты, если они «возбуждали» к неповиновению властям или помещали ложные сообщения, от чего не застрахована ни одна газета. Полиция могла запрещать любое собрание, если, по её мнению, существовала угроза общественному спокойствию. Полиция тем самым получила возможность по собственном усмотрению запрещать любую газету политического противника правительства и распускать любое избирательное собрание. Эта возможность широко использовалась полицией, особенно в Пруссии. Реальная власть в крупнейшей германской земле Пруссии принадлежала прусскому министру внутренних дел национал-социалисту Герману Гéрингу. Все правительственные полномочия в Пруссии принадлежали вице-канцлеру - заместителю канцлера и имперскому наместнику Фрицу фон Пáпену. Земельный парламент - ландтаг, в котором партией большинства являлись социал-демократы, правительство распустило 6 февраля 1933 г. Геринг провел чистку прусской полиции. Он увольнял чиновников, которые считались сторонниками социал- демократов и либералов. Их преемниками назначались национал-социалисты, в том числе и глава полиции Берлина. Приказом министра Геринга прусская полиция получила разрешение применять огнестрельное оружие в случае необходимости против враждебных государству организаций, то есть фактически против левых противников правительства - коммунистов, социал-демократов. Другим приказом Геринга создавалась вспомогательная полиция в Пруссии. Она состояла из членов военизированных формирований нацистской партии - штурмовиков и членов СС и консервативно - национального Стального шлема. Штурмовики получили резиновые дубинки и пистолеты. Полиция в результате использовалась в интересах нацистской партии.

Декрет президента «Об охране народа и государства» 28 февраля 1933 г.

Установление чрезвычайного положения в Германии В ночь с 27 на 28 февраля 1933 здание рейхстага погибло от пожара. Нацисты обвинили в поджоге рейхстага коммунистов, которым социал-демократы якобы помогли. Поджог рейхстага, по мнению нацистов, знаменовал собой начало подготовленного коммунистами - с молчаливого согласия социал-демократов - всеобщего восстания. Широкие массы под влиянием нацистской пропаганды поверили этому и приветствовали жёсткие меры правительства. Пожар рейхстага создал удобный повод для расправы с политическими противниками нацистов. На следующий день, 28 февраля президент подписал второй чрезвычайный декрет «Об охране народа и государства». Он на неопределённый срок приостанавливал действие статей конституции о правах и свободах граждан. Он устанавливал: «Поэтому и за пределами законных ограничений допустимы ограничения личной свободы, права свободно выражать своё мнение, включая свободу печати, свободы союзов и собраний, тайны почтовой и телеграфной переписки ителефонных разговоров, постановления об обысках и конфискациях, а также ограничения собственности». Уголовная ответственность предусматривалась за нарушение положений не только данного указа, но и всех иных актов - правительства, министров, изданных в связи с его применением. Декрет устанавливал за любые нарушения декрета суровые наказания, среди которых особенно часто встречалась смертная казнь. Таким образом, президентский декрет вводил чрезвычайное положение в период предвыборной борьбы в рейхстаг. Во время этого чрезвычайного положения особые полномочия перешли в руки полиции, а не армии, как это имело место прежде в подобных ситуациях. Полиция и вспомогательные штурмовые отряды получили возможность арестовывать любого немца без всяких доказательств вины. По всей стране начался антимарксистский, антикоммунистический террор. Полиция немедленно подвергла аресту видных коммунистов, недавних депутатов рейхстага, значительное число социал-демократических депутатов и других левых политиков и журналистов. Она закрыла комитеты коммунистической партии и запретила не только коммунистические, но и на две недели социал-демократические газеты. Штурмовики под видом вспомогательной полиции разъезжали на грузовиках по городам, вламывались в квартиры левых политических деятелей и журналистов, избивали или убивали их, подвергали аресту. Они устроили концентрационные лагери. В них, по выражению нацистского имперского министра внутренних дел, из «марксистов должны были быть воспитаны полезные члены человеческого общества». Коммунистическая партия, формально не будучи запрещена, фактически перешла на нелегальное положение. К участию в выборах её допустили, чтобы её сторонники не проголосовали бы за социал-демократов.

Закон рейхстага «Об устранении бедственного положения народа и государства» 24 марта 1933 года

На выборах в рейхстаг 5 марта 1933 г. правительственные партии добились абсолютного большинства, получив 52% депутатских мест в рейхстаге. При этом национал-социалисты получили семнадцать миллионов двести тысяч голосов из более 39 миллионов голосов, участвовавших в выборах. Это составило 44 % всего числа поданных голосов. Консерваторы- националисты получили свыше 3 миллионов голосов. В результате выборов правительство получило поддержку большинства избирателей. В нацистской партии многие немцы увидели партию долгожданного порядка. Вместе с тем выборы показали и относительную живучесть оппозиционных партий. Социал-демократы получили семь миллионов голосов - 120 депутатских мест, коммунисты - 4 миллиона восемьсот тысяч голосов - 81 депутат, католическая партия центра - 4 миллиона четыреста тысяч голосов - 73 депутата. 24 марта 1933 года под грубым давлением нацистов рейхстаг конституционным большинством в две трети голосов - 441 «за», 94 «против» принял закон «Об устранении бедственного положения народа и государства». Он предоставил правительству чрезвычайные полномочия и означал изменение конституции. Закон передал правительству право издавать законы, которые могли отклоняться от конституции. При этом устройство рейхстага и рейхсрата, права президента должны были быть сохранены неприкосновенными. Законодательная власть тем самым перешла от избранного народом рейхстага к правительству. Оно могло по собственному усмотрению нарушать своими законами конституцию. При этом законы готовились и подписывались канцлером, и в утверждении президента и тем более рейхстага не нуждались. Договоры с иностранными государствами также не нуждались в утверждении рейхстага. Таким образом, рейхстаг передал свои наиболее важные полномочия исполнительной власти - правительству и стал не нужен. По оценке виднейшего германского правоведа Карла Шмитта этот закон 24 марта 1933 года, передававший всю полноту власти в руки правительства Гитлера, «в сущности и есть конституция современной немецкой революции. На основании этого закона и с его помощью может быть проведено дальнейшее переустройство государства». Этот закон фактически стал новой конституцией Германии. Закон первоначально был принят временно на четыре года - до 1937 г. Но он дважды продлевался нацистским рейхстагом - в 1937 г. и в 1942 г., хотя срок закона о полномочиях истёк в 1941 г. В дальнейшем подавляющее большинство законов в Германии были приняты как постановления правительства либо как указы канцлера Гитлера. С 23 марта 1933 г. до 9 мая 1945 г. появилось восемь тысяч законов и указов, почти все из них без участия рейхстага.В апреле 1933 г. правительство приняло законы, по которым подлежали увольнению чиновники.

Ликвидация самостоятельности земель и превращение Германии в централизованное унитарное государство

Важным препятствием на пути утверждения нацистской диктатуры в Германии являлись права земель и рейхстрат, представляющий интересы земель. Поэтому важнейшей целью нацистов стала унификация немецких земель, то есть захват власти в землях. Упразднение самостоятельности земель и подчинение их во всех вопросах имперскому правительству произошло двумя законами, принятыми правительством. Правительство 31 марта 1933 г. издало «Временный закон об унификации в провинциях». Он освобождал правительства земель от зависимости от своих ландтагов, точно так же, как имперское правительство освободилось от этой зависимости от рейхстага законом о полномочиях 24 марта 1933 г. Правительства земель получали право издавать законы и реорганизовывать администрацию без согласия ландтагов земель. В целях обеспечения единого политического руководства все земельные ландтаги распускались и вновь составлялись без проведения дополнительных выборов в соответствии с результатами последних выборов в рейхстаг от 5 марта 1933 г. Закон упразднил выборы в ландтаг. Партиям, кроме коммунистов, предложили послать в новые ландтаги столько депутатов, сколько им полагалось согласно результатам этих выборов. Нацисты тем самым в большинстве ландтагов без всяких выборов получили большинство мест. Через неделю, 7 апреля 1933 г. правительство издало «Закон об унификации земель и империи». Согласно этому закону во всех германских землях президент по представлению канцлера назначал имперских наместников - рейхсштатгальтеров. Они наблюдали за точным исполнением всех распоряжений канцлера и рассматривались как постоянные представители правительства в землях. Им предоставлялись обширные полномочия: назначение и смещение главы правительства и членов правительства земель, государственных чиновников и судей, роспуск ландтагов и назначение новых выборов. Он мог председательствовать на заседаниях правительства земли вместо его главы. Наместниками провинций повсюду назначались руководители, гауляйтеры окружных организаций нацистской партии. «Закон о переустройстве империи» от 30 января 1934 г. упразднил ландтаги земель, передав их права империи, подчинив правительства земель непосредственно имперскому правительству. Нацистский рейхстаг специальным законом 14 февраля 1934 г. ликвидировал рейхсрат, являвшийся органом представительства германских земель в законодательстве и управлении империей. Законом об имперских наместниках от 30 января 1935 г. имперские наместники назначались и смещались канцлером Гитлером. Одновременно многие из них являлись руководителями - гауляйтерами земельных организаций нацистской партии. Наместники считались полноправными представителями имперского правительства и выразителями его воли. Фактическими территориальными образованиями нацистской Германии стали области (гáу) - единицы партийного управления и одновременно военные округа. Эти территориальные единицы возглавляли гауляйтеры, назначавшиеся канцлером как главой нацистской партии. К 1938 г. Германия подразделялась на 32 области. Традиционные территориальные единицы подменялись областями. Таким образом, земли лишились статуса субъектов федерации. Они стали административно - территориальными единицами, областями. Германия превратилась из федеративного в централизованное унитарное государство. Федеративное устройство юридически не отменялось, но на практике нацистская Германия вплоть до своего крушения существовала как централизованное унитарное государство. Наряду с землями унифицировались и германские общины, органы местного самоуправления. Бургомистры в общинах могли быть только национал-социалисты. В выборных органах общин также были представлены нацисты. Закон от 30 января 1935 г. упразднил местное самоуправление. Во главе городской или сельской общины стоял бургомистр, назначаемый имперским министром внутренних дел.

Установление однопартийной системы

В течение полугода в Германии нацисты установили однопартийную диктатуру нацистской партии. На первом этапе нацисты при поддержке консерваторов осуществили насильственную ликвидацию левых партий. Деятельность Коммунистической партии Германии формально не запрещалась. Однако с 28 февраля 1933 г. она становится нелегальной. Социал- демократическая партия была запрещена в июне 1933 г. Затем в конце июня - начале июля 1933 г. под давлением нацистов остальные политические партии - либералы, католическая партия центра, консерваторы-националисты объявили о самороспуске. Рейхстаг 14 июля 1933 г. принял закон «против образования» новых партий». Он объявил национал-социалистическую партию единственной легальной политической партией, а участие в каких-либо других политических партиях - уголовно наказуемым преступлением. В мае 1933 г. нацисты разгромили профсоюзы. Здания профсоюзов захватили штурмовики Их руководителей арестовали. Профсоюзное имущество конфисковали. Вместо независимых профсоюзов нацисты создали Германский трудовой фронт. В ноябре 1933 г. прошли новые выборы в рейхстаг. На них подавляющее большинство избирателей (92 %) проголосовали за единственный список кандидатов от нацистской партии - список фюрера. Новый нацистский рейхстаг 1 декабря 1933 г. принял закон «Об обеспечении единства партии и государства». Он объявлял национал-социалистическую партию «носительницей государственной мысли и неразрывно связанной с государством». Партия объявлялась не носительницей государственной власти, а только «государственной идеи», то есть никаких властных функций партия по этому закону не получала.

Закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 года

После смерти престарелого президента Гинденбурга 1 августа 1934 г. правительство приняло закон о верховном главе Германской империи. По этому закону должности канцлера и президента объединялись в лице фюрера и рейхсканцлера Гитлера. Пост президента упразднялся. Его полномочия перешли к Гитлеру. Права главы государства присваивались Гитлеру пожизненно. При этом Гитлеру, как монарху, предоставлялось право назначить себе преемника. Гитлер стал верховным главнокомандующим вооружёнными силами. Офицеры и чиновники принесли присягу верности в безусловном повиновении лично Гитлеру. В силу особой значимости данный закон прошёл утверждение народным голосованием и приобрёл тем самым высшую конституционную силу. Этот закон о наделении Гитлера неограниченной властью одобрили подавляющее большинство немцев: 90 % или более 38 миллионов избирателей голосовали за, лишь четыре миллиона двести пятьдесят тысяч - против. Результат референдума о поддержке фюрера не вызывает особых сомнений в их общем более или менее соответствии действительности. Политика Гитлера тем самым получила поддержку всех слоев немцев. Третий рейх возник путём свободного массового волеизъявления.