55 Конституция Германской империи 1871 года. Политические партии Германии.

Своеобразие федеративного устройства Германской империи

По германской конституции 1871 г. Германская империя являлась федерацией - союзным государством. Она объединяла двадцать пять субъектов: двадцать две монархии и три вольных города - республики Гамбург, Бремен и Любек. Германский конфедеративный союз 1815-1866 гг. насчитывал около 40 государств. Уменьшение числа германских государств до двадцати пяти произошло главным образом потому, что Пруссия присоединила к своей территории мелкие германские государства, которые участвовали в военных действиях 1866 г. на стороне Австрии. Ни одно из образующих империю государств не имело права выхода из федерации - союза и не могло быть исключено из неё. Субъекты германской федерации именовались государствами. Это являлось лишь уступкой воспоминаниям о прежней независимости, проявлением уважения к монархам, входящим в федерацию. Конституция устанавливала разграничение полномочий между федерацией - союзом и субъектами федерации. Германской империи в лице её федеральных (союзных) органов принадлежало исключительное право контроля и законодательства о вооружённых силах, внешних связях, о федеральных налогах и таможенных пошлинах, о монетной системе, о денежной эмиссии, путях сообщения, почте и телеграфе, банках и промышленности, о гражданстве, о прессе, союзах, торговое, гражданское, уголовное право и судопроизводство. Все остальные полномочия принадлежали субъектам федерации. Компетенция федерации могла быть расширена в порядке пересмотра и изменения конституции. Права субъектов федерации обеспечивались тем, что всякая поправка конституции могла быть отвергнута, если против неё в союзном совете будет подано 14 голосов. Конституция устанавливала значительное неравенство между отдельными субъектами федерации. Она устанавливала привилегии, ограничения компетенции федерации для южногерманских государств, которые выговорили их себе при вступлении в Северо-Германский союз в 1871 г. Интересы субъектов федерации обеспечивались их правом участия в союзном совете, где им предоставлялось неравное число голосов. Союзный совет формировался особым способом. Он состоял из представителей, назначаемых правительствами субъектов федерации, а не избирался местными ландтагами или гражданами. Конституция закрепляла преобладание одного из субъектов федерации - Пруссии над всеми остальными. Прусский король являлся германским императором. Пруссия имела наибольшее число представителей - более трети в союзном совете. Это доминирование Пруссии83 объяснялось фактическим соотношением сил между отдельными субъектами федерации. Пруссия являлась самым большим и населённым государством. Составляя около 65 % территории Германии и 61 % населения. Она обладала самым значительным военным и экономическим потенциалом, имела особые заслуги в деле объединения страны. Преобладание Пруссии в монархической федерации способствовало единству Германии.

Союзный совет (бундесрат) и рейхстаг

Центральными органами империи являлись: союзный совет - бундесрат, выборная палата - рейхстаг, император - главнокомандующий всеми войсками, представитель империи в её внешних связях и имперский канцлер. Союзный совет - бундесрáт представлял собой собрание уполномоченных, назначаемых отдельными германскими монархами и правительствами. Уполномоченные связывались инструкциями своих правительств и защищали их мнение. Поэтому бундесрат являлся собранием монархов-правителей государств, входящих в состав германской империи и выражающих свою волю опосредованно через своих уполномоченных. Из пятидесяти восьми членов бундесрата Пруссии принадлежало семнадцать. Остальные государства имели от шести до одного представителя. Председательство в бундесрате принадлежало имперскому канцлеру, а за отсутствием его - избранному им самим заместителю. Бундесрату принадлежала как законодательная, так и отчасти исполнительная власть. Он, наряду с рейхстагом, утверждал законы. Исполнительную власть бундесрат осуществлял через постоянные комитеты, создаваемые по отдельным отраслям управления, например, торговли, счетный, юстиции и т. д. Он наделялся полномочиями издавать административные подзаконные указы, необходимые для приведения в действие имперских законов, имел право устранять «недостатки, выявившиеся при осуществлении имперских законов». Бундесрат имел право давать согласие императору на объявление войны, на роспуск рейхстага до истечения его полномочий и назначение федеральной экзекуции для вооруженного принуждения отдельных членов федерации к осуществлению своих конституционных обязанностей по отношению к федерации. Бундесрат обладал и судебной властью, разрешая споры между отдельными субъектами федерации. Право созывать и распускать бундесрат принадлежало императору, который обязывался созывать его ежегодно. Он работал постоянно на закрытых заседаниях. Специальным законодательным органом являлся общегерманский рейхстаг. Он избирался на пять лет прямым всеобщим голосованием и состоял из представителей всей германской нации. Выборы производились по территориальным округам. В каждом из них проживало 100 тысяч избирателей. От одного округа избирался один депутат рейхстага. Рейхстаг мог быть созван только указом императора. Ему принадлежало также право открытия, отсрочки и роспуска рейхстага до истечения пятилетнего срока депутатских полномочий. Досрочный роспуск84 рейхстага допускался с согласия бундесрата. Это происходило до первой мировой войны четыре раза. Конституция закрепила за рейхстагом право разработки и принятия законов. На практике рейхстаг рассматривал законопроекты, предложенные канцлером и бундесратом. Законопроект, принятый рейхстагом, передавался в бундесрат для окончательного утверждения. Помимо принятия законов, рейхстаг утверждал международные договоры, имперский бюджет. Военный бюджет он определял не ежегодно, а на семь лет вперед.

Германский император и имперский канцлер

По форме правления Германия являлась конституционной дуалистической монархией. Главой германского государства являлся император - кáйзер, которым мог быть только король Пруссии. Император являлся главнокомандующим вооружёнными силами империи, руководил внешней политикой. Для объявления войны требовалось согласие бундесрата. Он созывал, открывал и закрывал заседания бундестага и рейхстага, мог распустить рейхстаг с согласия бундесрата. Император участвовал в законодательстве в качестве прусского короля. Император не имел право даже отлагательного вето. Он обязывался обнародовать законы. Однако как прусский король он пользовался абсолютным вето по всем важнейшим делам империи, так как уполномоченные Пруссии в бундесрате, назначаемые прусским королём и выражающие его волю, могли отклонить любой неугодный ей законопроект. Императору предоставлялось право издания собственных подзаконных указов и распоряжений. В области внутреннего управления император обязывался поддерживать общественный порядок и безопасность. Поэтому в случае угрозы общественной безопасности императору предоставлялось право ввести чрезвычайное положение в империи или в отдельных её частях. При этом приостанавливалось действие законов, обеспечивающих основные права граждан: неприкосновенность личности и жилища, свободу печати и собраний, свободу передвижения. Император назначал и увольнял всех имперских должностных лиц, начиная с канцлера. Имперский канцлер являлся главой имперского федерального административного аппарата, был председателем в бундесрате и одновременно председателем прусского правительства. В Германской империи отсутствовало имперское правительство и единственным федеральным министром являлся федеральный канцлер. Из канцелярии канцлера возникли постоянные имперские федеральные учреждения, которые охватили почти все отрасли управления: по иностранным, внутренним, колониальным, морским делам, казначейства, юстиции, почт и телеграфа, железных дорог. Эти имперские учреждения возглавлялись статс-секретарями и в качестве помощников имперского канцлера выступали по делам своих ведомств в рейхстаге. Канцлер не нуждался в доверии рейхстага, будучи ответственным только перед императором, который назначал и смещал канцлера. Конституция не содержала перечня прав и свобод немцев. Германская империя являлась федеративным государством, состоящим из двадцати пяти государств, из которых двадцать три имели собственные конституции. В этих конституциях всем гражданам гарантировались определённые права и свободы. Лишь два небольших государства, входящих в состав Германской империи, не имели конституций и формально не провозглашали права человека и гражданина. Вместе с тем, германская конституция, не гарантировавшая формально никаких прав личности, предоставляла имперскому законодательству право регулировать те области законодательства, которые касались свободы личности. На основании этого имперские органы власти приняли законы, определяющие наиболее существенные права немецких граждан. Например, были приняты имперские законы о свободе передвижения, о свободе профессий, о печати, о союзах и собраниях. Все эти законы Германской империи имели силу на всей её территории, в том числе и в тех двух субъектах федерации, которые не имели собственных конституций. Конституции субъектов федерации расходились с имперской конституцией по избирательному праву. Избирательное право в общегерманский рейхстаг по имперской конституции являлось всеобщим, равным и прямым, тогда как избирательное право отдельных государств в местные парламенты - ландтаги было неравным, непрямым и не всеобщим. Пруссия, самое большое королевство империи, сохранила трёхклассную куриальную систему с двухстепенной и открытой подачей голосов. Большинство германских граждан тем самым лишались всеобщего, прямого и равного избирательного права в своих отдельных государствах, субъектах федерации.

Политические партии Германии

В германском рейхстаге партии были очень раздроблены. Ни одна из них не имела абсолютного большинства, то есть превышающего половину всех голосов. Партии не могли сформировать однопартийное правительство, ответственное перед рейхстагом. Интересы партий являлись слишком противоречивыми, чтобы достигать между собой соглашения. По германской конституции рейхстаг не контролировал исполнительную власть. Император назначал канцлера и министров независимо от партийного состава рейхстага. Канцлер для проведения необходимых ему законов вступал в союз с различными партиями, представленными в рейхстаге. На крайне правом фланге германского рейхстага находилась консервативная партия. Она опиралась на крупных землевладельцев, зажиточное крестьянство, высшее духовенство, чиновничество. Консерваторы выступали за сильную монархическую власть в конституционном государстве, за социальное законодательство в пользу рабочих, за захват колоний, высокие таможенные пошлины. Умеренно консервативной партией являлась католическая партия центра. Она объединяла в своих рядах верующих - католиков Южной и Западной Германии, имела сильные позиции в католических местностях Германии и опиралась на землевладельцев, горожан, крестьян и довольно многочисленные христианско-католические профсоюзы, которые отрицали социальную революцию. Партия выступала за сохранение религии в народе, церковную школу, сохранение федеративных основ империи, самоуправление, справедливые и умеренные налоги, социальное законодательство в пользу рабочих, за увеличение прав рейхстага. Католическая партия центра имела довольно массовую народную поддержку и большое число мест в рейхстаге. Центристской являлась национально - либеральная партия. Она опиралась на крупных промышленников, торговцев, городскую интеллигенцию. Либералы выступали за умеренные политические свободы, светскую школу, свободу торговли, промышленности, затем за протекционистские пошлины, ограниченные социальные законы в пользу рабочих, расширение прав рейхстага вплоть до установления парламентской ответственности министров, за увеличение расходов на армию, флот и колониальную политику. В 80-х годах XIX в. произошёл раскол национал - либеральной партии. От неё отделилась часть, образовав Немецкую свободомыслящую партию. Эта либеральная партия доктринёрски выступала за свободу торговли, промышленности, против социального законодательства в пользу рабочих, против увеличения военного бюджета. Крайне левой фракцией рейхстага являлась Социал - демократическая рабочая партия Германии, которая опиралась на фабричных рабочих. Программа немецкой социал-демократии носила марксистский характер: упразднение существующего капиталистического строя, обобществление земли и средств производства, доведение классовой борьбы рабочих с буржуазией до уничтожения классового господства капиталистов и до отмены классов вообще, установление социалистического строя посредством диктатуры пролетариата, уничтожение семьи, собственности, религии. Социал-демократическая партия, руководимая социалистической интеллигенцией, стремилась вести непримиримую классовую борьбу. Поэтому императорская власть преследовала социал - демократов. С 1878 по 1890 г. действовал закон против социалистов. Одновременно канцлер Бисмарк проводил социальные реформы в пользу рабочих с целью улучшения их материального положения. В 1880-е годы рейхстаг по предложению правительства Бисмарка принял законы об обязательном страховании рабочих. Социал-демократическая фракция в рейхстаге голосовала против этих и других законов, ведущих к улучшению положения рабочих. Она считала, что постепенное улучшение положения рабочих ведёт к ослаблению классовой борьбы. Партия росла благодаря своей энергии, дисциплине и к 1914 г. насчитывала один миллион человек. Она опиралась на мощные профсоюзы, и имела самую большую фракцию в рейхстаге. Постепенно в среде социал - демократов сложилась группа ревизионистов. Они настаивали на смягчении классовой борьбы, на проведении реформ для улучшения положения рабочих.