38. Английская революция середины XVII века (1640-1660 гг.).

Борьба парламента с королевской властью при Стюартах

Конфликт между королем и парламентом по конституционным и церковным вопросам привёл к английской революции середины XVII века 1640-1660 годов. В 1603 г. в Англии утверждается королевская династия Стю’артов. Она пыталась установить в Англии абсолютизм по французскому образцу. Это не соответствовало исторической неписаной конституции Англии. Английский абсолютизм носил незавершённый характер. У королевской власти для установления абсолютизма не хватало постоянных денежных доходов - налогов, постоянной армии, разветвлённого бюрократического аппарата. Эти притязания Стюартов привели к столкновению, конфликту между королём и парламентом, в котором имели представительство наиболее влиятельные силы страны - джéнтри и буржуазия. Новые классы проявляли недовольство изъятием налогов без согласия парламента, деятельностью чрезвычайных королевских судов Звездной палаты и Высокой комиссии, неудачной внешней политикой Стюартов. Стюарты претендовали на право взимать налоги без согласия парламента. Парламент, в свою очередь, стал требовать участия в управлении, стремился ограничить власть короля, давал расширительное толкование историческим правам парламента. Историческими правами парламента являлись: участие в законодательстве, утверждение налогов и право суда - импúчмента над советниками короля. В парламенте, однако, стали выдвигаться требования участия в управлении, то есть требования, чтобы король назначал советников - министров с согласия парламента. Это и являлось расширительным толкованием исторических прав парламента. Естественно, что такие притязания парламента вызывали острое неприятие королевской власти. Между королём и парламентом имелись расхождения и по церковным вопросам. Английский король являлся главой англикáнской церкви, назначал высшее духовенство. Наряду с официальной реформацией происходила неофициальная реформация, более резко порывавшая с традициями католицизма. Среди новых классов получил широкое распространение пуританúзм. Он подвергался государственной властью, англиканской церковью гонениям.

Петиция о правах 1629 года

Борьба парламента с королевской властью при Стюартах нашла отражение в конституционном законодательстве. В 1629 г. парламент принял, а король Карл I утвердил Петицию о правах. Она стала подтверждением старых прав парламента. Петиция:

1. Осуждала произвольное наложение податей, налогов. Парламент просил короля, чтобы средства на государственные расходы взимались не иначе как с согласия парламента.

2. Осуждала произвольное установление воинской повинности. Парламент просил короля, чтобы он не ставил солдат на воинский постой и не производил таким образом насилия над поданными для взимания податей.

3. Осуждала нарушение прав личной свободы, то есть заключение людей в тюрьмы без объяснения причин и оставление в тюрьме без судебного рассмотрения их дел. Парламент просил короля, чтобы не совершались произвольные аресты и заключения в тюрьму без указания причин

Законодательная деятельность Долгого парламента (1640-1642 гг.)

Карл I в 1629-1640 гг. правил без созыва парламента. Однако война с Шотландией истощила средства короля и Карл I в 1640 г. созвал парламент. Он заседал до 1653 г. и получил название «Долгого парламента». Настроение этого парламента было чрезвычайно оппозиционным, враждебным королю. Его созыв считается началом английской революции 1640- 1660 гг. Во главе революции стал Долгий парламент, палата óбщин, в которой преобладали новое дворянство - джéнтри и буржуазия. Историю английской революции делят на четыре этапа: 1) конституционный этап (1640- 1642 гг.); 2) период гражданской войны между королём и парламентом (1642-1648 гг.); 3) период индепендéнтской республики (1649-1653 гг.); 4) протекторáт О. Кромвеля - режим военной диктатуры (1653-1658 гг.), реставрация монархии Стюартов (1660 г.). В Конституционный период революции Долгий парламент добился от короля уступок, установил верховенство парламента над королевской властью. Трехгодичный акт 1641 г. впервые в Англии установил регулярный созыв парламента, а королевская власть ограничивалась в своём праве собирать парламент, когда ей заблагорассудится. По этому акту парламент должен был собираться, по крайней мере, раз в три года. Притом не мог быть распущен королем ранее, чем через пятьдесят дней со дня его созыва. Вскоре трехгодичный акт дополнил закон, по которому существующий парламент мог быть распущен только собственным постановлением. Парламент тем самым отнял у короля традиционное право созывать и распускать парламент. Парламент стал независим от короля. В 1641 г. специальными законами ликвидировались чрезвычайные королевские суды - Звёздная палата и Высокая комиссия. Король тем самым лишился права заключать своих подданных в тюрьму без предварительного рассмотрения обычными судами. Парламент привлёк к суду и казнил ближайших советников короля. Парламент, сделавшись постоянным, начал вмешиваться в дела управления. В конце 1641 г. парламент принял Великую ремонстрáцию - протест, которая содержала перечень злоупотреблений короля и требовала, чтобы деятельность советников - министров короля направлялась парламентом, требовала политической ответственности министров перед парламентом. Это означало, что король может назначать членов Тайного совета, министров и всех высших должностных лиц только с согласия парламента. Без такого согласия парламент отказывался давать королю субсидии. Король тем самым лишался и исполнительной власти и фактически превращался в безвластную особу. Окончательно это лишение английского короля исполнительной власти было достигнуто в Англии лишь в начале XIX в., когда завершилось формирование парламентарной монархии. С начала 1642 г. в Англии устанавливается верховенство парламента, фактически республика. Парламент, палата общин сосредоточили в своих руках как законодательную, так и исполнительную власть, облагали население налогами, конфисковывали земли сторонников короля и противников парламента.

Политические партии английской революции

В 1642 г. в Англии началась гражданская война - вооружённые действия между королем и парламентом. Сторонники парламента разделились на три политических течения - партии: 1. Пресвитериáне - умеренные пуритане, составлявшие большинство в Долгом парламенте. Они выступали за конституционную монархию, стремились к компромиссу с королем на основе исторической конституции и подтверждения Великой ремонстрации, которая фактически лишала короля исполнительной власти. 2. Индепендéнты (независимые) - более радикальные пуритане, которые в Долгом парламенте находились в меньшинстве, но большинство руководителей армии, включая её командующего О. Крóмвеля, являлись индепендентами. Они выступали за решительную борьбу с королем, а затем и за республику, за существование независимых от государства церковных общин, отсюда и их название - независимые. 3. Лéвеллеры (уравнители) - радикальные республиканцы, которые требовали упразднения монархии, установления республики, выступали за однопалатный парламент, то есть за упразднение палаты лордов и сохранение лишь выборной палаты общин, за ежегодные выборы в парламент, за выборность общественных должностей, за введение всеобщего избирательного права для мужчин. Они требовали в XVII веке того, что общество добилось, да и то частично, в XX веке. В конце концов королевские войска потерпели поражение. После победы над королём произошёл конфликт между парламентом, где преобладали пресвитериане - сторонники ограниченной королевской власти, и армией, где преобладали индепенденты - сторонники республики. В конце 1648 г. армия вступила в Лондон и удалила из парламента умеренных пресвитериан. Оставшиеся менее ста членов парламента принадлежали к числу индепендентов, единомышленников армии. С этого момента Долгий парламент фактически перестал существовать. Власть перешла в руки индепендентов.

Падение монархии и установление республики

Король Карл I по приговору парламентского суда в 1649 г. подвергся смертной казни. В 1649 г. индепендентская палата общин упразднила палату лордов, королевскую власть и объявила Англию республикой. Наивысшей точкой развития английской революции стал именно 1649 г. С 1649 по 1660 г. одиннадцать лет Англия юридически являлась республикой, а фактически таковой стала с 1642 г. Верховной властью провозглашалась палата общин. Она избирала Верховный исполнительный орган - Государственный совет во главе с командующим парламентской армией Óливером Крóмвелем (1599-1658). Фактически власть находилась в руках руководства армии во главе с Кромвелем. Командование армии отобрало власть у остатков палаты общин. Индепендéнтская республика 1649-1653 годов являлась замаскированной республиканскими учреждениями военной диктатурой армейского руководства во главе с Кромвелем.

Протекторат Кромвеля. «Орудие управления»

В 1653 г. Кромвель разогнал остатки Долгого парламента и в Англии установилась открытая военная диктатура командующего парламентской армией Кромвеля. Кромвель при участии высших офицеров разработал «Орудие управления» - единственную в истории Англии писаную конституцию. По этой конституции Англия провозглашалась республикой. Исполнительная власть отделялась от законодательной. Законодательная власть принадлежала лóрду-протéктору совместно с народным представительством - однопалатным парламентом, а исполнительная власть - лорду-протектору совместно с Государственным советом. Право законодательства и налогообложения принадлежало только парламенту. Избирательное право подверглось изменениям. У многих городов право представительства отнималось и передавалось графствам. Представительство тем самым организовывалось в соответствии с численностью населения. Избирателями в графствах могли быть только лица, которые обладали высоким имущественным цéнзом. Лорд-протектор имел право досрочно распустить парламент. Однако парламент подлежал обязательному избранию каждые три года.23 Лордом-протектором пожизненно провозглашался Кромвель. Он имел право утверждать и отклонять парламентские законы, командовал армией, руководил внешней политикой, включая право вести войну и заключать мир, но с согласия Госсовета, созывал и распускал парламент, назначал на высшие государственные должности. В действительности, Кромвель, опираясь на преданную ему армию, правил неограниченно в течение пяти лет в 1653-1658 годах. Со смертью Кромвеля, пала и республика. Эта республика являлась непрочной. Английская нация не хотела республики. Республика была навязана стране революционным, радикальным меньшинством парламентской армии. В 1660 г. произошла реставрация Стюартов. Королем стал Карл II, сын казнённого Карла I. Так окончилась первая английская революция. Опыт английской революции показал, что революцию начинают умеренные силы, которые постепенно уступают место все более радикальным, крайним силам и революция оканчивается военной диктатурой и реставрацией старой королевской власти. Революция не произвела кардинальных изменений в традиционной английской конституции. Законодательные акты, принятые с 1642 г., отменялись. И вообще, революция с её радикальными изменениями государственного строя была нетипична для Англии. Английский государственный строй всё-таки формировался постепенно. Англия и без революции стала бы конституционной монархией.

39.

Реставрация Стюартов и формирование конституционной дуалистической монархии

С 1660 г. в Англии произошло восстановление прежней системы государственных органов: Тайный совет, членов которого назначает и смещает король по собственному усмотрению и без участия парламента, палата лордов и палата общин. Англиканская церковь признавалась господствующей в государстве. Однако это не стало реставрацией дореволюционной абсолютной монархии. Король не имел постоянной армии. Чрезвычайные королевские суды, которые были предназначены для подавления политической оппозиции королю, не восстанавливались. Король сохранил исполнительную власть, то есть возглавлял управление. В сфере законодательной и финансовой его власть ограничивалась парламентом. Король подтвердил исключительное право английского парламента на утверждение налогов, принятие законов. Парламент выдавал королю определённую сумму содержания и старался точно определить расходы на различные нужды государства, и требовал отчёта у королевских советников в употреблении разрешенных им сумм. В правление Карла II (1660-1685) в 70-е годы XVII вв. в парламенте, который просуществовал целых 18 лет (Долгий парламент реставрации), среди аристократии сложились две соперничающие группировки, политические партии - тóри и вúги. Раскол произошёл по конкретному вопросу о престолонаследии. Тори выступали за передачу престола законному наследнику, брату бездетного Карла II - Якову II, хотя он и являлся приверженцем католицизма. Виги выступали за передачу престола незаконному сыну Карла II - протестанту. Тори являлись представителями крупного землевладения и землевладельческих интересов и считали существующую конституционную монархию в главных чертах законченной. Виги выступали представителями нового дворянства - джентри, торговой и финансовой буржуазии. Они являлись сторонниками расширения полномочий парламента, склонялись к введению мирным путём изменений существующего государственного строя. Обе партии являлись аристократическими, дворянскими по составу. Ведь в политической жизни страны участвовала только аристократия. Эти две группировки аристократии сражались за господство в парламенте. Избирательная борьба в Англии в XVIII в. превратилась в борьбу двух группировок одного и того же господствующего слоя - аристократии. В 1679 г. под давлением вигов парламент принял закон Habeas corpus act «Хáбеас кóрпус акт». Он являлся важнейшим конституционным документом, закрепляющим гарантии неприкосновенности личности, законности ареста, и устанавливающий ответственность должностных лиц за незаконный арест. Важнейшим конституционным правом является неприкосновенность личности, согласно которому человек может быть24 задержан и лишен свободы только на строгом основании закона и по приговору суда. Исторически право на неприкосновенность личности выработалось раньше других прав личности в Англии. Первоначально неприкосновенность личности была признана в виде привилегии для «свободных людей» в Великой хартии вольностей 1215 г. Статья 39 хартии гласила: «Ни один свободный человек не может быть задержан, заключен, лишен имущества, поставлен вне закона, изгнан и утеснен каким бы то ни было образом… иначе как по суду равных ему судей и по законам страны». Эта знаменитая статья послужила основой неприкосновенности личности. Установленный ею принцип не мог быть сразу претворен в жизнь. Короли нередко нарушали хартию и расправлялись с неугодными им лицами без суда. В эпоху абсолютизма Тюдоров и Стюартов действовали чрезвычайные королевские суды - Звездная палата и Высокая комиссия, состоящие при тайном королевском совете. Они рассматривали дела по государственным и религиозным преступлениям, производили произвольные аресты, применяли пытки, и выносили приговоры без участия присяжных заседателей. Поэтому парламент в 1628 г. сделал представление королю в особом акте, названном «Петицией о праве», в котором особенно настаивал на соблюдении неприкосновенности личности. После упорного сопротивления король Карл I уступил перед энергичными требованиями парламента и утвердил «Петицию о праве». Однако немедленно после этого он распустил парламент и затем почти двенадцать лет управлял страной без содействия парламента. В этот период нарушения неприкосновенности личности особенно умножились. Период революции и начальная эпоха реставрации Стюартов были мало благоприятны для строгого соблюдения неприкосновенности личности. В 1679 г. был принят парламентский «Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заключений за морем» (Habeas corpus act). На основании этого закона всякий арестованный, считающий себя лишенным свободы незаконно или неправильно, может просить суд выдать ему приказ о приводе в суд. С такой же просьбой может обратиться родственник заключенного или любое лицо, интересующееся его судьбой. Приказ о приводе арестованного есть распоряжение суда, обращенное к должностному или частному лицу, держащему кого-либо в заключении, о том, чтобы он доставил заключенного в суд. По получении приказа о приводе в суд тюремный смотритель или тот, кто держит в заключении лицо, названное в приказе, должен в самое короткое время доставить заключенного в суд. Здесь он обязан дать подробное объяснение о причинах, обстоятельствах и времени задержания его. По представлении заключенного суд немедленно приступает к расследованию причин и обстоятельств, приведших к его аресту, и в случае признания их незаконными или неправильными тут же освобождает заключенного. Точное и строгое выполнение всех отдельных норм, касающихся приказа о приводе заключенного, обеспечивается тем, что на нарушителей их налагаются значительные штрафы. Цель предупреждения незаконных арестов достигается правом, предоставляемым всякому, неправильно или незаконно арестованному, предъявить иск об убытках к нарушителю его свободы.

Значение «славной революции» 1688 года. Билль о правах 1689 года

После смерти Карла II в 1685 г. на престол вступил его брат Яков II. Он пытался возвратить католической церкви преобладание в государстве. Это привело к разрыву короля с англиканской церковью и потере им поддержки парламентских партий. Яков II, несмотря на произошедшие в стране кардинальные перемены, назначал католиков на государственные должности, отменил все стеснения для католиков, стремился к расширению королевских прерогатив в ущерб интересам парламента. Англичане считали, что католики признают иноземного государя - папу римского и являются таким образом изменниками по отношению к английскому монарху - главе англиканской церкви. Яков II как католик легко жертвовал национальными интересами Англии, поддерживая католическую Францию, самое могущественное государство Западной Европе в то время, враждебное Англии. Поэтому католики в Англии по закону не могли занимать многие государственные и общественные должности, быть членами палаты лордов и общин. Им запрещалось обучать своей религии. Браки их не приобретали правового значения. В 1688 г. обе парламентские партии тори и виги объединились для изгнания ненавистного Якова II и пригласили на английский престол мужа дочери Якова II Марии, правителя Нидерландов Вильгельма Орáнского. Он высадился с войском в Англии и не встретил25 сопротивления. Английские войска оставили Якова II без поддержки и он бежал во Францию. В 1689 г. парламент объявил бежавшего Якова II отрекшимся от престола и провозгласил королём Вильгельма Оранского под именем Вильгельма III (1689-1702). Он подписал принятый парламентом Билль о правах 1689 г., который зафиксировал принципы взаимоотношений нового короля и парламента. Билль о правах в тринадцати статьях ограничивал в пользу парламента компетенцию короля в законодательной, финансовой, военной и судебной сферах. Закон перечислял именно то, чего король не может делать, и тем самым указывала, в чём же заключаются истинные права английского парламента. I. Относительно законодательной власти. Король не вправе без согласия парламента не только издавать законы, но и приостанавливать действие законов, делать изъятия из законов, то есть освобождать отдельных лиц от действия законов. Тем самым устанавливалось законодательное верховенство парламента. II. Относительно судебной власти. Учреждение чрезвычайных судов объявлялось незаконным. Суд присяжных отныне мог разбирать дела и о государственной измене. Суды не должны прибегать к чрезмерным залогам, так как чрезмерно высокий залог может сделать недействительной и свободу от предварительного ареста. Суды не могут налагать чрезмерные штрафы и обвиняемые не должны были подвергаться слишком жестоким наказаниям. III. Относительно финансовой власти. Королю запрещалось взимать какие-либо налоги без согласия парламента. IV. Относительно военной прерогативы. Содержание и набор постоянных войск в мирное время без согласия парламента противозаконны. Королю дозволялось держать постоянную армию в мирное время лишь с особого на каждый год разрешения парламента, который обязывался устанавливать её размер и уполномочивал короля на командование и поддержку дисциплины. Тем самым устанавливалась необходимость ежегодно получать разрешение парламента на содержание армии в определяемом парламентом максимальном числе. Без ежегодно издаваемого закона король не имел права устанавливать для военных особые правила дисциплины и подвергать военных разного рода наказаниям за их несоблюдение. В силу исключительных географических условий Англия не нуждалась в постоянной сухопутной армии. Она имела самый большой в мире флот. V. Относительно парламента устанавливались: а) свобода выборов в члены парламента, то есть выборы в парламент не должны быть подконтрольны королю; б) свобода слова и прений в парламенте, подсудность самому парламенту речей и поведения его членов; в) парламент должен был созываться достаточно часто. VI. Относительно общих прав подданных подтверждалось и устанавливалось: а) право подданных обращаться с петициями к королю; б) право подданных - протестантов держать для своей защиты оружие. Англичане назвали государственный переворот 1688-1689 гг., заменивший ненавистного короля Якова II королем Вильгельмом III, «славной революцией», так как произошёл он без пролития крови и участия народных масс. С этого момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия, в которой полномочия короля ограничивались прерогативами парламента. Английский парламент в борьбе со Стюартами вышел победителем. Права аристократического парламента установились прочно. В дальнейшем речь шла уже не о защите прав парламента от королевских посягательств, а о расширении его прав

Трехгодичный акт 1694 г. Акт об устроении 1701 года

Конституционная монархия в Англии получила дальнейшее законодательное оформление Трёхгодичным актом 1694 г. и Актом об устроении 1701 г. В 1694 г. был принят Трёхгодичный акт. Он предписывал созыв парламента не реже одного раза в три года и такой же срок его полномочий. В 1701 г. был принят Акт об устроении (престолонаследии), который кроме разрешения вопроса о престолонаследии после смерти бездетного Вильгельма III, содержал ещё три важнейших конституционных нормы: 1. Установление принципа контрассигнатýры, согласно которому все акты, кроме частных писем и обязательств, издаваемые королём, недействительны без министерской скрепы - подписи. Королю приписывается полная личная безответственность: «король не может делать зла»,26 «поступать неправильно». Поэтому ни одно его распоряжение не может иметь силы без министерской скрепы. Этой скрепой констатируется, что данный акт состоялся по совету и с ведома министра, который тем самым и принимает на себя ответственность за него перед парламентом. Все дела по управлению по прежнему решались в Тайном совете. Однако отныне каждое состоявшееся в нём постановление непременно подписывалось тем членом Тайного совета, который дал на него свой совет и согласие. Под всеми актами, исходящими от королевской власти, требовалась подпись министров, так как ответственными за королевскими актами лицами являлись именно министры. 2. Король не мог помиловать министров, подлежащих суду парламента за нарушение законов - импичмент. Таким образом, король сохранял право выбирать министров и смещать их. Однако министры перестали быть лишь орудиями его власти. Они должны были считаться теперь и с парламентом. Исполнительная власть стала переходить в руки министров. 3. Признание несменяемости судей. Судьи, назначаемые королем, могли выполнять свои обязанности «на всё время их доброго поведения», то есть пожизненно, и жалованье им будет точно установлено. Они могли быть отстранены от должности только по решению обеих палат парламента. Тем самым вводилась несменяемость судей, независимость судей от короля, от исполнительной власти.

Общая юридическая характеристика конституционной дуалистической монархии

Таким образом, во второй половине XVII - начале XVIII вв. в Англии утвердилась конституционная дуалистическая монархия. Конституционная дуалистическая монархия - это первоначальная, ранняя форма конституционной монархии, при которой существуют два центра политической власти со своими полномочиями - король и парламент, но преобладающую роль играет король. Власть короля ограничена в сфере законодательной и финансовой парламентом, но он сохраняет исполнительную власть. Законодательная власть преимущественно принадлежит двухпалатному парламенту. Парламент принимает законы, но король обладает правом абсолютного вéто - правом отказать в утверждении закона - статýта, принятого палатами парламента. Король имеет право назначения членов верхней палаты лордов. В палате лордов места переходили по наследству или в её состав входили те, кому король пожаловал высокий титул лорда. Король обладал правом созыва и досрочного роспуска парламента. По Трехгодичному акту 1694 г. выборы парламента проводились один раз в три года. Король мог досрочно распустить палату общин, назначив новые выборы. Исполнительная власть принадлежала королю. Король по своему усмотрению назначал и смещал членов Тайного совета - министров, послов, офицеров, других должностных лиц государства, командовал армией и флотом, руководил внешней политикой: объявлял войну, заключал мир, международные договоры. Все дела по управлению решались Тайным советом под председательством короля. Его постановления носили для короля рекомендательный характер. Он мог согласиться как с мнением большинства, так и мнением меньшинства совета. Министры являлись лишь советниками короля, орудиями его политики. Они несли политическую ответственность перед королем, то есть министр занимал свою должность, пока пользовался доверием короля. Однако и в сфере исполнительной власти власть короля уже начинает юридически ограничиваться: 1. Согласно акту 1701 г. ни одно распоряжение короля не может иметь силы без министерской подписи - контрасигнатуры. 2. Согласно акту 1701 г. король не мог помиловать министра, подлежащего суду - импичменту парламента. 3. Согласно биллю о правах 1689 г. закреплялась необходимость ежегодно получать разрешение парламента на содержание армии в определяемом парламентом же максимальном числе. 4. «Цивильный лист» точно отмерял королю со времени реставрации Стюартов средства на содержание самого себя, своей семьи, двора, на государственно - представительские расходы, на жалованье судьям, пенсии.

40. Формирование конституционной парламентарной монархии в Англии в XVIII - начале XIX веков.

Отказ короля от права вето

Прежде всего, произошёл отказ короля от права вéто - права отказать в утверждении законопроекта, принятого парламентом. С 1707 г. в силу конституционного обычая король отказался от права вето на законы, принятые парламентом. Тем самым он передал всю полноту законодательной власти парламенту, а законопроекты обсуждались королем и парламентом до их принятия.

Появление кабинета министров. Непосещение королем заседаний кабинета министров

В начале XVIII в. был образован новый государственный орган - Кабинет министров во главе с премьéр-министром, к которому переходит от короля исполнительная власть. Вместо созыва многочисленного Тайного совета из 30-40 членов короли со времён реставрации Стюартов стали проводить совещания по вопросам внутренней и внешней политики с несколькими наиболее доверенными членами этого совета. Этот малый совет, кабинет являлся послушным орудием короля. Король лично председательствовал в кабинете министров. Король Георг I, правивший с 1714 г., немец по происхождению и образованию, не знал английского языка. Поэтому он перестал посещать эти совещания и передал руководство ими первому лорду казначейства - министру финансов, который фактически стал премьер-министром - первым министром. Тем самым сложился конституционный обычай - непосещение королем заседаний кабинета министров. Это обеспечило самостоятельность, независимость кабинета министров от короля. После каждого заседания премьер-министр писал королю доклад о том, что происходило на заседании. Возникший таким путём орган действовал от имени короля. Именем короля набирались армия и флот. Почти все значительные должности замещались именем короля. Его именем объявлялись войны, заключались все международные договоры. Именем короля творился суд, миловались преступники. Фактически именно Кабинет министров принимал важнейшие решения по руководству государством.

Образование партийно - однородного кабинета министров

Долгое время считалось непреложным, что члены кабинета, министры назначаются и смещаются по усмотрению короля. Вскоре обнаружилось, что если у правительства нет поддержки в парламенте, то ему не удается провести необходимый закон или утвердить бюджет. Если прочность кабинета министров обуславливалась согласием его с парламентом, то, следовательно, министров лучше всего набирать из той партии парламента, которая в данное время составляет в нём большинство. С переходом господства к другой партии избирается и соответствующий кабинет. В 1716 г. был принят закон, увеличивающий срок полномочий палаты общин с трёх до семи лет, то есть избиратели каждые семь лет избирали новый состав палаты общин. Как и прежде английский парламент состоял из двух палат, в которых господствовала аристократия. Аристократия была представлена в парламенте в сущности два раза: в верхней палате, где сидели по наследству титулованные лица, старшие сыновья, и в нижней, где по выбору являлись младшие сыновья или зависимые от аристократии люди. Избирательным правом пользовались всего 5 % населения. Выборы являлись открытыми. Широко применялся подкуп. С начала XVIII в. избирательная борьба в Англии превращается в поединок двух фракций - тóри и вúгов одного и того же господствующего класса, землевладельческой аристократии. Однако английская28 аристократия не была замкнутым сословием. Её ряды пополнялись за счёт разбогатевших промышленников и торговцев. Партии тори и вигов организационно не оформлялись. Они не собирались на съезды, не имели выборных руководящих органов. В стране существовали не члены партии, а только её сторонники. Партии не имели организаций на местах, в избирательных округах. Партии занимались только парламентской деятельностью. Постепенно утвердился конституционный обычай - правительство - кабинет министров формируется партией, получившей наибольшее число мест на выборах в палату общин. Короли вынуждались составить кабинет из членов партии, располагавшей большинством в палате общин. С 1714 по 1783 г. виги беспрерывно стояли у власти. В конце XVIII в. у власти оказались тори. Кабинет стал составляться королём из господствующей в палате общин партии - тори или вигов. Кабинет состоял из лидеров правящей партии. Партия, составлявшая большинство в палате общин, становилась правительственной, правящей. Партия меньшинства стала оппозицией, которая надеялась взять вверх на следующих выборах в палату общин и сделаться тогда правящей правительственной партией. Юридически ничто не связывает короля в выборе премьер-министра. Однако фактически он может призвать к власти только лидера партии парламентского большинства. Король назначает министров, но он назначает тех людей, которых ему указывает премьер-министр. При этом министры выбирались из членов парламента. Закон о должностях 1706 г. установил, что член нижней палаты общин, получив назначение на государственную должность, обязывался подвергнуться переизбранию, если желал оставаться в парламенте. Министры обязывались быть или депутатами палаты общин или членами палаты лордов, чтобы не порвать живую связь законодательной и исполнительной власти.

Установление ответственности кабинета перед парламентским большинством

Ко второй половине XVIII в. сложился конституционный обычай ответственности кабинета перед парламентом за все правительственные действия. Кабинет должен был пользоваться доверием парламента и выходить в отставку при выражении недоверия. Кабинет министров зависел от преобладающей партии в парламенте. В первой половине XVIII в. парламентская ответственность членов кабинета носила индивидуальный характер. Парламент ещё с XV века имел право суда - импúчмента над советниками-министрами короля за какие-то конкретные нарушения закона. Обвинительной инстанцией выступала палата общин. Приговор, определяющий виновность, вид и меру наказания, постановляла палата лордов. Судебный приговор парламента нуждался в королевском утверждении. Король мог и помиловать осуждённого парламентом советника. Акт об устроении 1701 г. лишил короля права миловать министров, подлежащих суду парламента. Министры стали привлекаться к ответственности парламентом не за какие-то конкретные нарушения закона, а по политически основаниям, то есть за бездарное руководство, провалы в политике. Впоследствии отставка министра, потерявшего доверие парламента, то есть по чисто политическим основаниям, стала восприниматься достаточным наказанием, делающим излишним привлечение министра к судебной ответственности в порядке импичмента. В конце XVIII в., в 1782 г. впервые палата общин настояла на отставке кабинета министров на том основании, что они потеряли доверие палаты в связи с провалами во внешней политике. Кабинет проиграл войну с североамериканскими колониями, добившимися независимости от Англии и образовавшими США. В 1784 г. правительству тори во главе с Уúльямом Пúттом Младшим большинство палаты общин выразило недоверие. Питт тогда распустил палату общин и назначил новые выборы, отдавая спор на суд страны. Получив в новом парламенте большинство, Питт остался у власти. Питт тем самым установил прецедент для случаев, когда кабинет встречается с недоверием парламента. Он может обратиться к воле страны. При удаче на новых выборах он остаётся у власти, укрепляя своё положение. При неудаче выходит в отставку. С 1782 г. потребовалось ещё полстолетия, чтобы окончательно утвердилась норма, обязывающая кабинет подать в отставку из- за вóтума недоверия палаты общин. Таким образом, исполнительная власть подчинялась власти законодательной.29

Общая юридическая характеристика конституционной парламентарной монархии

В конце XVIII - первой трети XIX в. в Англии сформировалась конституционная парламентарная монархия. Парламентáрная монархия - эта форма правления, при которой власть короля ограничена не только в сфере законодательной и финансовой, но и в сфере исполнительной власти. Исполнительная власть принадлежит Кабинету министров. Кабинет министров - это обособленный от короля высший коллегиальный орган управления, объединяющий министров-глав отдельных органов центрального отраслевого управления - министерств. Кабинет состоял из основных должностных лиц государства - лидеров парламентского партийного большинства, коллективно ответственных перед парламентом. Все члены кабинета подчинялись премьер-министру, который являлся главой исполнительной власти - администрации. Первый лорд казначейства - министр финансов одновременно являлся премьер- министром. Фактически функции министра финансов выполнял второй лорд казначейства - министерства финансов. В состав правительства входил лорд-канцлер, он же лорд-хранитель большой печати, который ведал судопроизводством и председательствовал в палате лордов. Первый лорд адмиралтейства возглавлял адмиралтейство - морское министерство. В Англии появились некоторые новые министерства, которые возглавляли статс-секретари: по делам внутренним, иностранным, военным и др. Кабинет управлял администрацией, направлял внешнюю политику, руководил законодательной деятельностью парламента, то есть обладал законодательной инициативой, предлагал законопроекты на рассмотрение палат, представлял парламенту бюджет, заботился об обороне страны, обеспечении общественного порядка, развитии торговли, промышленности, народного благосостояния, образования. Кабинет формировался из представителей двух крупных политических партий - тори или вигов, получивших большинство мест на выборах в палату общин. Король назначал премьер- министра не по собственному выбору. Он вынужден был назначать на этот пост лидера партии парламентского большинства. Министры назначались из членов парламента, как палаты общин, так и из палаты лордов. Правительство несло политическую ответственность перед палатой общин за все правительственные действия. В случае выражения вотума недоверия (вотумом недоверия может быть и непринятие правительственного бюджета, и неприятие важного законопроекта, предложенного кабинетом) правительство уходило в отставку или по предложению премьер- министра король досрочно распускал палату общин, передавая спор на суд избирателей, имея в виду, что при неблагоприятных условиях выборов, правительство уходит в отставку. Досрочные выборы имели характер опроса страны. Вотум недоверия не должен быть случайным. Отсюда право кабинета досрочно распустить палату общин. Вотум недоверия кабинету министров палаты лордов не обязывал правительство уйти в отставку или, распустив палату, назначить новые выборы. Это объясняется тем, что палата лордов не подлежит досрочному роспуску и она формируется не путём выборов, а состоит из наследственных членов. Парламент по конституционному праву являлся главным носителем верховной власти. Верховенство парламента сказывалось преимущественно в законодательстве: 1. Все учреждения и все подданные должны подчиняться актам парламента и все суды должны руководствоваться ими в своих приговорах. 2. Парламент может издать закон относительно любого предмета и на любой срок. Например, парламент своим законом установил таксу извозчиков. Он может отменить любой из действующих законов. Парламент представлял собой законодательное собрание палаты лордов и общин. Палата общин издавало законы с содействия лордов и короля. Палата общин выделяла деньги на общественные нужды, указывая цели, на которые должны быть израсходованы эти бюджетные средства, устанавливала налоги, могла отменить постоянные налоги, утверждала займы. Парламент ежегодно отпускал на армию денежные средства. Парламент осуществлял верховный контроль над исполнительной властью. С конца XVIII в. посредством запросов и обсуждений палата общин критиковала и контролировало министров. Каждый член парламента имел право спросить министра о любом факте, находящимся в связи с деятельностью подчинённого министру ведомства. В парламентарной монархии «король царствует, но не управляет». Король лишён возможности действовать иначе, как посредством органов, ответственных перед парламентом.30 Юридическими ограничениями власти короля являлись правило контрассигнатуры, цивильный лист, необходимость ежегодно получать разрешение парламента на содержание армии. Вместе с тем король стоял над партиями, являлся символом единства Британской империи, которая к началу XX в. составляла 30 млн. кв. км. Территориально Британская империя являлась самой большой империей в мировой истории. Политическое и экономическое могущество Англии держалось в значительной мере на эксплуатации и ограблении колоний. Парламентаризм, политические свободы распространялись лишь на Англию и её подданных. Английский король оказывал влияние на внешнюю политику. Король являлся главным советников своих министров по делам внешней политики, которую благодаря пожизненности своего положения, он успевал хорошо изучить. Король считался главным покровителем наук, искусств, спорта.