§ 7. Форма государства

Форма государства показывает политическое, структурное и территориальное внешнее устройство государства. В теории государства и права принято выделять три основных элемента, составляющих форму государства – это форма правления, государственное устройство и политический режим. Следовательно, форму государства можно представить в виде набора трёх обязательных составляющих, которые характеризуют организацию и порядок образования высших органов государства, территориальную организацию государственной власти и политическое состояние в государстве. Именно совокупность всех трёх составляющих формы государства позволяет проследить существование определённого государства в реальной действительности. В связи с этим определяющими факторами в становлении конкретной формы государства являются: национальный состав населения, географический и территориальный факторы, различные исторические традиции и т.п.

Форма правления как первичный элемент формы государства характеризует организацию, порядок образования и взаимоотношений высших органов государственной власти, а также формы воздействия со стороны населения на эту власть. Теория государства различает две основные формы правления: монархию и республику.

Монархия (с греч. – единовластие, единодержавие) – это форма правления, при которой высшая власть осуществляется единолично. Лицо, осуществляющее такую власть, обладает ею по наследству, чаще всего пожизненно и не несёт ответственности перед населением страны. Признаками монархии выступают следующие:

- в государстве существует единый носитель власти, это может быть – монарх, фараон, король, царь, император, великий князь, шах, шейх и т.д.;

- единоличная власть передается по наследству и осуществляется пожизненно. Однако могут быть исключения, например монархия в России возникла в итоге выборов правящей династии Романовых;

- правитель представляет государство по собствен­ному праву, которое не производно от власти народа (чаще всего подчеркивается божественное происхождение монарха);

- следствием третьего признака выступает отсутствие юридической ответственности монарха как главы государства.

Все выше перечисленные признаки характерны лишь для абсолютной (неограниченной) монархии, в современном мире встречающейся всё реже и реже. В странах, где в качестве формы правления закреплена абсолютная монархия, монарх имеет всю полноту государственной власти:

- выступает в качестве правотворческого органа;

- является главой исполнительной власти (следовательно, управляет и всеми вооружёнными силами);

- является высшей судебной инстанцией, тем более что всё правосудие осуществляется от его имени;

- во внешней политике единолично представляет государство.

Основной признак ограниченной монархии – это правовое ограничение власти монарха. В зависимости от объёма таких ограничений можно выделить монархию дуалистическую и парламентарную (конституционную).

Дуалистическая монархия характеризуется наличием у монарха всей полноты исполнительной власти, а также отдельных полномочий в рамках законодательной и судебной властей. По сути, этот вид монархии является переходным от абсолютной к парламентарной монархии.

В парламентарной (конституционной) монархии монарх выступает в качестве символа, традиции, идеи, номинального главы государства. Формула осуществления им власти следующая: «монарх царствует, но не правит». Законодательная власть в парламентарных монархиях принадлежит избираемому парламенту. Парламент формирует правительство, которое становиться главным органом исполнительной власти в стране. За монархом в силу сложившихся традиций могут оставаться некоторые полномочия, например, подписывать законы или назначать главу правительства.

Вторая форма правления – республика отличается тем, что высшая государственная власть принадлежит выборным органам, состав которых избирается населением на определённый срок. Данные органы ответственны перед избирателями. Республика обладает следующими признаками:

- наличие избираемых на определённый срок органов государственной власти;

- наличие всенародно избираемого поста – главы государства;

- характер государственной власти в республики производен, то есть, власть осуществляет властные полномочия не по собственному праву, а по поручению суверенного народа;

- воплощение в государственную жизнь принципа разделения властей;

- наличие юридической ответственности всех избираемых органов перед населением государства.

Основным критериям деления республик на различные виды выступает характер взаимоотношений между властями. По этому основанию выделяют парламентскую, президентскую и смешанную республики.

Парламентская республика. Основным характеризующим её признаком является верховенство парламента, представляющего законодательную ветвь власти и подконтрольность правительства, как органа исполнительной власти. Правительство в странах с парламентской формой правления формируется парламентом, ответственно перед ним и может быть им распущено. Лидером правительства в таких странах, как правило, становиться лидер партии, получившей большинство на выборах в парламент.

Президентская республика характеризуется тем, что имеется всенародно избираемый пост главы государства – Президента, который одновременно является и главой исполнительной власти. Причем круг полномочий президента не ограничивается исполнительной сферой. Зачастую президент имеет правомочия в области законодательной власти (издание указов, промульгация законов и т.п.). Президенту могут принадлежать и отдельные права в сфере осуществления правосудия и контрольно-надзорной деятельности (назначение и утверждение судей всей системы судов, представление генерального прокурора и т.д.).

Наличие отдельных недостатков парламентской и президентской республик дало жизнь смешанному (полупрезидентскому) типу республики. Отличительный признак смешанной республики состоит в том, что во взаимодействие законодательной власти и власти президентской заложен принцип разделения властей. Так в таких типах республик может сочетаться существование сильного, всенародно избираемого президента и обладающего широким перечнем полномочий также всенародно избираемого парламента. Причём право на формирование правительства – является их совместным правом.

В качестве итога рассмотрения различных видов республиканской формы правления, необходимо отметить, что основной фактор, определяющий принадлежность республики к тому или иному типу – это право формирования и порядок ответственности Правительства.

Следующим элементом формы государства является государственное устройство. Под ним понимается внутренняя структура государства, отражающая территориальную организацию государственной власти, связь государства с его составными частями. В науке выделяют три разновидности государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство и конфедерация.

Унитарное государство – это целостное централизованное государство, составляющие единицы которого, не обладают полномочиями в сфере осуществления государственной власти. Особенности, характеризующие унитарное государство:

- структурными образованиями унитарного государства являются районы, города, края, области и т.п. Управление в них осуществляется посредством местного управления, они не имеют своей собственной территории;

- наличие в стране единых органов государственной власти: исполнительных, законодательных и судебных;

- наличие единой вертикальной системы права;

- наличие единой территории и единого гражданства.

Следующим видом государства в зависимости от государственного устройства выступает федерация – сложное государство, в состав которого входят несколько субъектов, имеющих определённые права и обязанности в сфере осуществления государственного управления. Основные признаки федеративного государства:

- государство состоит из нескольких субъектов, которые могут иметь собственное административно-территориальное деление;

- субъекты федеративного государства могут иметь собственное законодательство, территорию, гражданство;

- субъекты осуществляют от своего имени государственное управление, однако они не обладают государственным суверенитетом;

- наличие в федеративном государстве федеральной конституции и системы права и государственных органов;

- наличие двухпалатного парламента, где верхняя палата – представители субъектов, составляющих государство;

- федерация может быть основана на национальном, территориальном и смешанном факторах, влияющих на внутреннее строение государства и на компетенцию его составляющих;

- в отличие от конфедерации федеративное государство обладает суверенитетом, единой армией и системой федеральных налогов.

Федерации могут образовываться двумя путями: во-первых, вследствие децентрализации единого унитарного государства, и, во-вторых, в результате объединения двух независимых государств в одно государство.

Конфедерация – это добровольное объединение государств, которое образуется для достижения конкретных целей и реализации общих интересов. Общими интересами могут быть – защита террито­рий или, напротив, завоевание, освобождение от зависимости со стороны "третьего" государства и т.п. Конфедерации следует отличать от коалиций, являющих­ся по существу оборонительными или наступательными со­юзами. В отличие от них конфедерация является относительно постоянным образованием, имеющим государственно-правовой характер и конфедеральные органы управления и распространяющим свою власть не только на внешние дела.

Третьим блоком, входящим в форму государства, является политический (государственно-правовой) режим, под которым обычно понимают политическое состояние, сложившееся в обществе под воздействием определённой совокупности способов, приёмов и методов осуществления государственной власти. По виду политического режима можно определить реальное соотношение в государстве демократических и гуманитарных начал, режим раскрывает принципы, на которых основывается государственная власть, приёмы и методы, с помощью которых она осуществляется. Существование того или иного политического режима в государстве зависит от социальной направленности этого государства, от его целей, задач и функций, от наличия и воплощения в жизнь демократических традиций. Выделяются две основные разновидности политического режима: демократический и антидемократический. Об их существовании говорил ещё Платон, который добавлял к ним тимократию (господство благородных воинов) и олигархию (правление богатых семей). Сегодня ни тимократия и ни олигархия как виды политического режима не существуют. Хотя некоторые проявления олигархии мы, несомненно, сможем увидеть и в современном мире. Демократический и тоталитарный режимы сегодня превратились в две, несуществующие в чистом виде крайности, между которыми расположился довольно широкий по объёму перечень смешанных государственно-правовых режимов. Разберём основные разновидности политических (государственно-правовых) режимов.

Основные характеристики демократического режима:

- наличие и гарантированность государством прав и свобод человека,

- признание народа в качестве единственного источника государственной власти,

- правовая регламентация деятельности представительных органов и всех других органов государства, контроль населения за такой деятельностью,

- проведение правовыми методами в государственную жизнь принципа разделения властей, обеспечение его реального действия,

- взаимная ответственность государства и человека,

- наличие реальной возможности достижения правовыми средствами политической власти, политический плюрализм, развитая политическая система, свободная деятельность оппозиции,

- недопустимость общеобязательной государственной идеологии.

Наличие и проведение в жизнь названных принципов делает политический (государственно-правовой) режим демократическим.

Авторитарный режим представляет собой промежуточный, переходный тип между демократическим и тоталитарным режимами. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма. Поэтому при его характеристике можно наблюдать черты и тоталитаризма, и демократии. Основными чертами авторитарного ре­жима являются:

- государственная власть не имеет тоталитарного характера и не достигает полного контроля над сферами экономиче­ской и политической жизни,

- может не быть единой го­сударственной обязательной идеологии (однако данная идеология может быть заменена идеологическими конструкциями типа теории наци­онального интереса, идеями патриотизма и т.п.),

- управление государством осуществляется не столь жесткими, как при тоталитарном режиме, средствами, однако доступ населения к власти и информация о деятельности государственных органов ограничены,

- отсутствие массового террора,

- другие признаки, зависящие от степени и уровня стремления к демократии или тоталитаризму.

Для тоталитарного режима характерно следующее:

- отсутствие прав и свобод человека и гражданина,

- власть принадлежит не народу, а определённой группе людей во главе с харизматической фигурой вождя, имеющего всю полноту власти,

- насильственное навязывание населению общественных порядков, основанных на единой, обязательной для всех идеологии,

- тоталитар­ный контроль над всеми сферами общества (политикой, экономикой, культурой и бы­том),

- отсутствие гражданского общества,

- идеологическое и организационное единство обеспечи­вается политическим господством партии, возглавляемой во­ждем,

- среди методов управле­ния преобладает политическое и физическое насилие, поли­цейский и жандармский террор.