§18. Реализация права

Реализация представляет собой процесс перевода явления в иное качество, процесс употребления его качеств, свойств с целью достижения определенного результата. Приме­нительно к праву этот процесс означает его перевод в качество правомерного поведения, использование свойств права для дос­тижения социально полезного результата.

Задача процесса правореализации - эффективно, без всяких отклонений (в режиме за­конности) переводить предписания правовых норм в правомер­ное поведение, максимально полно реализовывать возможности, предоставленные правом, и исчерпывающе выполнять его требо­вания.

Правовую систему можно поделить на два блока - правотворческий и правореализующий. При этом, заметим, процессы правореализации идут и в правотворческом блоке, поскольку правотворческая деятельность тоже регламентируется правом.

Исходной формой реализации права государством является законодательствование. Принятие правовых законов, формулиро­вание в законах правовых предписаний — самое трудное и самое благородное дело законодателей. Тем самым они реализуют со­держащиеся в общественных отношениях объективные по об­стоятельствам и естественные по условиям места и времени тре­бования, вытекающие из самой природы вещей.

Принятие подзаконных актов — уже вторичный процесс. Здесь в основном в форме конкретизации реализуется право, выра­женное в законах. Хотя, конечно же, жизнь по-прежнему дает нам примеры того, как в подзаконных актах формулируются пер­вичные нормы права, не имеющие своей основы в законах. В принципе и в нормальных условиях такая практика подлежит осуждению, поскольку отыскать право и сформулировать его надлежащим образом представляется возможным только в ходе совершенной парламентской деятельности в рамках оптимально организованного законодательного процесса.

По причине пробельности законов и отсутствия норм в подза­конных актах конкретизацией права занимаются также высшие судебные инстанции, а в странах англо-саксонской системы пра­ва - суды вообще.

Можно по-разному оценивать такую форму реализации права судами, но факт остается фактом: в определенных ситуациях су­дьи «черпали» право непосредственно в жизни и даже конкуриро­вали в этом отношении с законодателем.

По общему правилу, основной формой реализации права судь­ями и другими должностными лицами государства считается применение правовых норм, содержащихся в законах и подза­конных нормативных актах.

Если смотреть на реализацию права со стороны граждан, то было бы неверно не заметить их участия во всех отмеченных формах и их самостоятельного в ряде случаев (на своем уровне) осуществления права в виде законодательствования, конкретиза­ции и применения права. В качестве примера здесь можно при­вести не только решение какого-то вопроса референдумом, когда народное волеизъявление (нахождение права) закрепляется зако­ном, но и конкретизацию в рамках закона условий договора меж­ду предпринимателем и наемным работником, правоприменяющее возбуждение гражданином производства по делу частного обвинения.

Своего рода формой реализации права является толкование нормативных актов государством и гражданами. К самому праву акты толкования ничего не, добавляют, но они реализуют сво­боду субъектов социального, общения на интерпретацию выра­женной ими в нормативных актах воли.

Все сказанное связано с различением права и закона и имеет практическое значение скорее для нормотворческой деятельно­сти. Гораздо более широкий диапазон для юридической практики имеют деления форм реализации закона и иных нормативных ак­тов государства.

Установление государством правовых норм не представляет самоцели. Принятие закона есть лишь начало всего дела. Главная же задача состоит в сосредоточении всех усилий на деловом, практическом осуществлении тех преобразований, которые уже стали законом, но не стали еще реальностью. Речь идет о реали­зации государственной воли, выраженной в правовой форме. Именно о реализации права в объективном смысле и принято ча­ще всего говорить, хотя тем самым не исключается анализ реали­зации субъективных прав и юридических обязанностей участни­ков конкретных правовых отношений.

Реализация права в данном аспекте представляет собой дея­тельность, согласную с выраженной в законе волей. Ее можно рассматривать как процесс и как конечный результат.

Как конечный результат реализация права означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Так, согласно нормам, ре­гулирующим индивидуальную трудовую деятельность, граждане до начала занятия ею должны: 1) получить разрешение; 2) упла­тить государственную пошлину за выдачу документа на разреше­ние; 3) получить регистрационное удостоверение или 4) приобре­сти патент.

Только эти действия, а не какие-либо их эквиваленты, и только в полном наборе будут означать реализацию требований закона. Реализацией права достигается тот результат, к которому законо­датель стремится и который, по его мнению, должен привести к какой-то полезной цели. Достижение последней (в нашем приме­ре, скажем, развитие какого-то промысла, каких-то услуг) выхо­дит за рамки реализации права. Юриста интересуют лишь дейст­вия, которых требует закон.

Реализация права как процесс может быть охарактеризована с объективной и субъективной стороны.

С объективной стороны она представляет собой совершение определенными средствами, в известной последовательности, в некоторые сроки и в некотором месте предусмотренных нормами права правомерных действий.

Субъективная сторона в реализации права характеризует от­ношение субъекта к реализуемым правовым требованиям, его установки и волю в момент совершения предписываемых дей­ствий. Субъект может быть заинтересованным в реализации пра­ва, осуществлять правовые предписания из сознания обществен­ного долга или из страха неблагоприятных последствий. Но глав­ное в этом процессе — скрупулезное следование образу дейст­вий, условиям места и времени их совершения.

Реализация не состоится, если хотя бы одно из обязательных условий будет нарушено.

Реализация права - это претворение права в жизнь реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов.

Правовые нормы реализуются в различных формах.

По разным основаниям выделяются разные формы реализации правовых норм.

С позиций уровня (глубины) реализации содержащихся в нор­мативных актах положений можно назвать три формы: 1) реали­зация общих установлении, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и пра­вовой деятельности; 2) реализация (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию; 3) реа­лизация в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм.

По субъекту реализации права можно выделить две формы: индивидуальную и коллективную. Некоторые требования нельзя провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права (выдвижение кандидата в Президенты РФ).

По характеру правореализующих действий, обусловленных содержанием правовой нормы, следует выделить четыре формы: соблюдение, исполнение, использование и применение права.

Использование права осуществляется в трех формах. Во-первых, это беспрепятственное осуществление (или воздержание от) действий в соответствии с субъективными правами, непо­средственно входящими в правовой статус гражданина (свобода совести, слова, собраний, уличных шествий и демонстраций и др.). Во-вторых, совершение юридически значимых действий на основе правоспособности субъектами частного права, а также — в соответствии с компетенцией — субъектами публичного права. В-третьих, осуществление участниками правоотношения сле­дующих возможностей: 1) определенного поведения; 2) его тре­бования соответствующих этому поведению действий других лиц; 3) в случае необходимости — обращения к правоох­ранительным органам государства с требованием защиты нару­шаемого или восстановления нарушенного права.

Границей использования субъективного права являются права других лиц: «Осуществление прав и свобод человека и граждани­на не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст. 17 Кон­ституции РФ). Отсюда не следует, что свое право нельзя исполь­зовать, если этим правомерно причиняется ущерб, урон интере­сам (а иногда — правам) других лиц. Можно использовать свое право на взыскание долга с неисправного плательщика, исполь­зовать право жалобы на должностные упущения работников го­сударственного учреждения, использовать право необходимой обороны против преступного нападения, хотя определенным ин­тересам и на основе закона некоторым правам других лиц этим причиняется урон. Тихий и одинокий владелец домостроения вправе продать свой дом семье музыкантов, хотя этим нарушают­ся некоторые интересы владельцев ближайших строений.

Исполнением как формой реализации права называется выпол­нение обязанности, т.е. совершение тех действий, которые преду­смотрены нормой права и (или) заключенным на ее основе дого­вором либо индивидуальным актом применения права. Иногда исполнением обязанности является воздержание от определен­ных действий, создающее условия для использования права дру­гим участником правоотношений

Для возникновения и реализации некоторых обязанностей, предусмотренных нормами права, необходимы акты применения права либо конкретные распоряжения (приказы, «команды») управомоченных лиц. Эти акты и распоряжения адресованы точ­но определенному лицу и определяют конкретную обязанность адресата (бригаде № 600 передать такое-то имущество в указан­ный срок, свидетелю явиться к обозначенному часу по указанно­му адресу). При исполнении таких обязанностей иногда возника­ет вопрос о законности акта или распоряжения, а также об ответ­ственности за исполнение незаконного приказа. В таких случаях применяются следующие правила:

1. Приказ (решение, распоряжение, указание), изданный явно вне пределов компетенции должностного лица или государствен­ного органа либо с очевидным нарушением установленного (про­цессуального) порядка и (письменной) формы, не порождает обязанности его исполнять (считается, что в таких случаях вообще нет приказа).

2. Не подлежит исполнению приказ, хотя и изданный в уста­новленном порядке и форме уполномоченным лицом, но по со­держанию предписывающий преступное деяние. Выполнение действий, предписанных таким приказом, является соучастием в преступлении. Исполнение явно преступного приказа влечет за собой ответственность по закону.

3. Во всех других случаях, когда возникают сомнения в за­конности приказа или распоряжения, лицо, на которое этим ак­том возлагается обязанность, может обжаловать соответствую­щий акт в установленном законом порядке; подача жалобы в слу­чаях, предусмотренных законом, приостанавливает исполнение.

Соблюдение, права нередко определяется как воздержание от совершения запрещенных нормами права действий. Понимание реализации права как «не нарушения запретов», «не совершение преступлений и проступков» порождает ряд сомнений. Как отме­чено выше, действие запретов своеобразно. Они реализуются че­рез правоотношения только в случаях их (запретов) нарушения, когда к правонарушителю применяется санкция. Запреты регули­руют поведение людей и общественные отношения уже в силу общеправового принципа гражданского общества, которым гра­жданам и их объединениям «разрешено все, что не запрещено». Действия в пределах этого общеправового принципа образуют правомерное поведение, для обозначения которого нет смысла вводить в теорию права дублирующий это понятие термин «со­блюдение запретов». Существенно важно и то, что для соб­людения (не нарушения) большинства запретов от многих людей не требуется никаких специальных волевых усилий (заставить себя не украсть, не убить, не оклеветать, не вымогать взятку и т.п.). Большая часть членов общества вообще соблюдает многие запреты, даже не зная об их существовании. Предположения, что нормальный человек, не убив и не украв, реализовал тем самым правовую норму, не согласуются с социальным действием запре­тов. Хотя многие запреты адресованы всем и каждому, по суще­ству они обращены к тем лицам, которые способны или стремят­ся совершать запрещенные действия. Социальное назначение за­претов в том и состоит, чтобы либо сдержать этих лиц угрозой наказания, либо, в случае нарушения запрета, подвергнуть нака­занию или взысканию в пределах санкции нарушений нормы.

Не совершение преступлений и других правонарушений — не особая форма реализации права наряду с использованием и ис­полнением правовых норм, а общий результат существования и действия правовой системы, системы воспитания, образования, общественного мнения.

Понятие соблюдения права есть смысл использовать для обо­значения тех действий, которые по закону требуются для оформления каких-либо юридических результатов, достижение которых не является обязанностью сторон (заключение договора, оформ­ление доверенности, составление завещания, расторжение брака, предъявление иска и т.п.). Правом определен порядок соверше­ния некоторых действий, влекущих правовые последствия: фор­ма, перечень документов, сроки представления, оплата пошлиной и т.п. Нарушения этого порядка не являются правонарушением, но препятствует наступлению юридического результата (подача жалобы или предъявление иска по истечении срока обжалования или срока исковой давности, представление незаверенной копии аттестата или иного документа и т.п.).

Особое место занимает применение права как комплексная, властная деятельность по реализации правовых норм, сочетаю­щая в себе одновременно разные поведенческие акты.

Классификация форм реализации права в практическом отно­шении тесно связана с избранием методов обеспечения нормаль­ного процесса реализации правовых норм и достижения требуе­мых законодателем результатов.

История знает два основных средства понуждения воли людей к реализации государственных велений — это обещание награды и угроза физическим принуждением или лишением каких-либо благ.

В правовом государстве значительно меняются сфера и объем репрессивно-карательных и принудительных мер, открывается возможность своеобразного «самообеспечения» правовых пред­писаний. Цель права состоит в удовлетворении жизненных по­требностей людей. Поэтому должно устанавливаться принципи­альное соответствие государственной воли с волей субъектов реализации права. При таком условии глобальная перспектива видится в постепенном отпадении необходимости специализи­рованного государственного принуждения. Само содержание права должно обусловливать добровольное повиновение со сто­роны подавляющего большинства граждан.

Однако «самообеспечение» норм права в обществе нельзя при­нимать упрощенно, нельзя не видеть также, что в определенные периоды развития ряда государств получили распространение гипертрофированные методы командно-волевого, администра­тивного нажима, собственно принудительные и даже репрессив­ные методы.

Заинтересованность участников общественных отношений в реализации принадлежащих им прав проявляется в севере дейст­вия управомочивающих норм, а более широко — за пределами действия запретов, ограничений и обязывающих велений. Госу­дарство не обещает наград за сам факт реализации управомочива­ющих норм. Тем более, не грозит лишениями на случай отказа от реализации предоставленных прав. Содержание управомочи­вающих норм удовлетворяет воле их адресатов, а сам результат осуществления прав приносит желаемые блага.

При осуществлении обязывающих норм затрачиваются чело­веческие силы. В качестве определенной компенсации государст­во обещает, какие то блага. Исполнение обязанностей под угрозой возможно, но оно не будет качественным. Какой то круг людей в обществе исполняет юридические обязанности по внутреннему убеждению по чувству долга

Правовые запреты реализуются преимущественно под угрозой наступления неблагоприятных последствий в случае их наруше­ния. Это могут быть лишение свободы штраф исправительные ра­боты и др.

В целях обеспечения процесса реализации правовых норм ши­роко используются политические (например, средства партийного воздействия) и идеологические (пропаганда, убеждение, воспита­ние) методы. Несмотря на департизацию государственного аппа­рата большое значение они имеют в воздействии на должностных лиц и представителей власти. Но решающее значение имеет дру­гое. За надлежащее исполнение ими своих юридических обязан­ностей государство платит заработную плату. Неисполнение обя­занностей влечет применение дисциплинарных взысканий вплоть до увольнения с должности. Нарушение запретов образует состав должностного преступления или проступка и наказывается в соответствии с санкцией закона.