§ 5. Функции государства

Функции государства – это основные направления государственной деятельности во внешней и внутренней политике. В функциях государства выражается его сущность и социальное назначение, то есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности. Существенными признаками функций государства являются:

- общеобязательный характер;

- реализация социального назначение государства;

- системность, обозначающая, что каждая функция государства должна рассматриваться как элемент единой системы государственных функций.

Поскольку функций у каждого государства множество, их целесообразно классифицировать. Так, по времени действия функции государства делятся на постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования) и временные (появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение – их исчезновением).

По сферам политической направленности функции государства делятся на внутренние (представляющие его деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного общества) и внешние (деятельность за ее пределами, в которой проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими государствами). Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, политические, социальные, осуществляемые в духовной сфере. В зависимости от принципа и системы разделения властей функции государства подразделяются на законодательные (правотворческие), исполнительные и судебные.

Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Государство осуществляет свои функции в особых формах и специфическими методами. Формы реализации функций государ­ства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы же осуществления функций государства представляют собой способы и средства, ис­пользуемые при функционировании государства.

Формы реализации функций государства классифицируются на правовые и организационные (критерием является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций). При этом под правовыми фор­мами понимается весь механизм правового регулирования, кото­рым располагает государство, а также однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствия) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства от­носятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая, в свою очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохранительную. Деление форм осуществления функций государства на право­вые и организационные не означает умаления или тем более от­рицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Однако далеко не все организационные формы – правовые.

Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Правоприменительная же деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-исполнительная и охранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Правоохранительная деятельность, в свою очередь, – это форма осуществле­ния функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав по обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, про­тесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов т.п.). Специфика этих актов в том, что они служат целям про­филактики преступлений и иных правонарушений, восстановле­ния нарушенного права, реализации юридической ответствен­ности лица, совершившего правонарушение, а, следовательно, во всех случаях, – охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом.

От правовых форм функционирования государства отличают­ся чисто фактические или организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. Выделяются следующие организационные формы деятель­ности государственных органов по осуществлению функций го­сударства: а) организационно-регламентирующая деятельность; б) организа­ционно-хозяйственная; в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующая деятельность – это опе­ративная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационно­му обеспечению функционирования различных звеньев государ­ственного механизма. Организационно-хозяйственная деятельность – это оператив­но-техническая, текущая хозяйственная деятельность (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтер­ский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государст­венных функций. Организационно-идеологическая деятельность – это повсе­дневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (на­пример, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).

Что касается методов осуществления функций государства, то кроме традиционных методов убеждения и принуждения можно также выделить:

1) метод нормативного правового регулирования;

2) метод рекомендаций, т.е. ориентации на конкретный вари­ант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно-полезную деятельность;

3) метод договорного регулирования, приобретающий в условиях демократически устроенного государства универсальное значение. В последнее время метод договорного регулирования получил широкое распространение не только в сфере частных, но и публичных интересов. Договоры применяются в отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, между различными регионами, властными структурами и т.д.

4) методы надзора и контроля. В частности, государство осуществляет лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности, а также деятельности некоммерческих организаций. Стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество, и др. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обеспечении законности и правопорядка большую роль играет прокурорский надзор за ис­полнением действующих законов и других нормативных право­вых актов гражданами, государственными органами, должностными лицами;

5) метод информационного воздействия на общество. Государство через средства массовой информации оповещает население о при­нятых нормативных правовых актах, государственных решениях, формирует общественное мнение, целенаправленно регулирует информационные потоки и т.д. Информационное влияние пред­ставляет собой косвенно-регулятивное воздействие на сознание, поведение и поступки людей, на создание информационного поля вокруг конкретных политических процессов, мероприятий, ин­ститутов.

Возможно, выделить и иные методы осуществления функций государства, но названные являются ключевыми, основополага­ющими для функционирования государства.