4.2. Побудова бюджетної системи України

Становлення бюджетної системи України відбувалося ще в часи Київської Гетьманщини, Запорозької Січі. Сучасна бюджетна система сформувалась на базі бюджетних відносин, які мали місце в Радянському Союзі.

Можна виділити наступні етапи формування бюджетної системи України.

1. 1918-1922 рр. Українська Центральна Ра­да протягом 14 місяців, а потім більшовицький уряд намагалися оволодіти бюджетним процесом, але спроби виявилися марними.

2. 1922-1992 рр. Україна виконувала у бюд­жетному процесі підпорядковану роль. (У ці роки приблизно 25% НД, створеного в Україні, перероз­поділялося через бюджет України, а понад 40% НД - через союзний бюджет).

3. 1992 р. Україна вперше склала Державний бюджет як незалежна держава. (Через нього роз­поділялося більше ніж 60% НД і 70% фінансо­вих ресурсів Української держави. Дефіцит бюд­жету становив приблизно 3%).

4. У 1990 р. було прийнято Закон «Про бюджет­ну систему Української РСР» (від 05.12.1990 р.), згідно з яким Державний бюджет складається з двох самостійних ланок загальнодержавного бюджету і місцевих бюджетів.

5. У 1995 р. Верховна Рада України прийняла нову редакцію Закону «Про бюджетну систему України» (29.06.1995 р.).

6. У 1996 р. Конституцією України було закріплено основні принципи побудови бюджетної системи України, визначені нові принципи побудови міжбюджетних відносин, встановлено право терито­ріальних громад самостійно затверджувати бюд­жети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролювати їхнє виконання, встанов­лювати місцеві податки та збори відповідно до за­конодавства.

7. У 1997 р. прийнято Закон «Про місцеве само­врядування» (від 27.05.1997), який розширив ос­новні положення Конституції щодо організації бюджетної системи та міжбюджетних взаємовід­носин в Україні.

8. 2001 р. ознаменувався прийняттям Бюджетно­го кодексу України (21.06.2001).

Бюджетна система України під час її становлення була визна­чена Законом України «Про бюджетну систему України». Перша редакція Закону, прийнята у 1991 р. одночасно з проголошенням незалежності, юридично зафіксувала створення власної бюджет­ної системи, яка є одним з атрибутів держави. Другу редакцію Закону прийнято у 1995 р.

Нині здійснюється реформування всіх сторін соціально-економічного устрою держави, у тому числі формуються нові ознаки бюджетної системи.

Бюджетна система України — сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права

На сьогодні відповідно до Бюджетного кодексу України бюджетна система держави включає: Державний бюджет; бюджет Автономної Республіки Крим і місцеві бюджети.

Сукупність всіх бюджетів, які входять до складу бюджетної системи складає Зведений бюджет. Зведений бюджет України використовується для аналізу та визначення принципів державного регулювання економічного і соціального розвитку України.

Бюджет автономної Республіки Крим об’єднує республіканський бюджет і бюджети районів і міст республіканського підпорядкування.

До місцевих бюджетів належать обласні, міські, районні, районні у містах, селищні і сільські бюджети.

Бюджет області об’єднує обласний бюджет і бюджети районів і міст обласного підпорядкування.

Бюджет району об’єднує районний бюджет, бюджети міст районного підпорядкування, селищні і місцеві бюджети.

Бюджет міста, що має районний розподіл, об’єднує міський бюджет і бюджети районів, які входять до його складу.

Для побудови життєздатної, ефективної бюджетної системи необхідно суворе дотримання визначених принципів. Бюджетна система України ґрунтується на принципах:

• єдності бюджетної системи України;

• збалансованості;

• повноти;

• обґрунтованості;

• ефективності;

• субсидіарности;

• цільового використання бюджетних засобів;

• справедливості, неупередженості;

• відповідальності учасників бюджетного процесу.

Діючий Бюджетний кодекс вводить загальноприйняту бюджетну термінологію, дає точне визначення важливим бюджетним поняттям та характеру різних бюджетних повноважень. Кодекс запроваджує систему єдиних процедур для ухвалення рішень всіх учасників бюджетного процесу та визначає основні принципи бюджетної системи України, а саме:

принцип єдності бюджетної системи України — забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку та звітності;

принцип збалансованості — повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період;

принцип самостійності — Державний бюджет та місцеві бюджети є самостійними. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на визначення напрямків використання коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні бюджети;

принцип повноти — до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження до бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

принцип обґрунтованості — бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку держави та розрахунках надходжень до бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

принцип ефективності — при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення запланованих цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

принцип субсидіарності — розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами повинен ґрунтуватися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

принцип цільового використання бюджетних коштів — бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями;

принцип справедливості і неупередженості — бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

принцип публічності та прозорості — Державний бюджет України та місцеві бюджети затверджуються, а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідно Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим та відповідними радами;

принцип відповідальності учасників бюджетного процесу — кожен учасник бюджетного процесу несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюджетного процесу.

Для більшої наочності викладемо одинадцять принципів у таблиці 4.1.

Таблиця 4.1 - Принципи побудови бюджетної системи України, передбачені