91

МІНІСТЕРСТВО освіти і науки України

Донецький державний УНІВЕРСИТЕТ економіки і торгівлі

ім.. М.І. Туган-Барановського

Кафедра фінансів

Омелянович Л.О.,

Кавиршин О.Г.,

колектив авторів

Бюджет україни

Курс лекцій

для студентів денної і заочної форми навчання

спеціальності 7.050104 “Фінанси”

Донецьк - 2004

ББК 65.261.3

Б 98

УДК 336.14

Автори:

Омелянович Л.О. (вступ, р.3) Чайковська О.В. (р.3) Кавиршин О.Г.(р.10,11) Левченко В.С. (р.6) Свинаренко Т.І. (р.9) Сєвка В.Г. (р.1)

Дем’яненко Г.Є. (р.8) Гладкова О.В. (р.11) Канєєва І.І. (р.2) Панько О.А. (р.3) Александрова Г.М. (р.4) Фірсов Д.В. (р.7)

У розробці засобів діагностики приймали участь Бєляєва К.В., Веретенникова О.В., Єгоркіна Т.О., Костишина О.Я.

Рецензенти:

д-р екон. наук, професор, зав. кафедрою фінансів і банківської справи, декан обліково-фінансового факультету Донецького національного університету, член НМК Міносвіти і науки України з спеціальності “Фінанси, грошовий обіг і кредит”

П.В.Єгоров,

начальник Головного фінансового управління Донецької облдержадміністрації С.А.Ласіков.

Затверджено навчально-методичною радою ДонДУЕТ (протокол №9 від 27.05.04)

Б 98 Бюджетна система: Навч. посіб. для студ. екон. спец. ден. та заоч. форм навчання / Керівник авторського колективу і науковий редактор професор Л.О.Омелянович. – Донецьк: ДонДУЕТ, 2004.– 190 с.

ISBN

Навчальний посібник підготовлено відповідно до програми нормативної навчальної дисципліни “Бюджетна система” навчального плану підготовки спеціалістів з спеціальності “Фінанси”. Розкрито сутність і роль бюджету держави, проаналізовано бюджетний дефіцит і джерела його фінансування. Висвітлено сутність міжбюджетних відносин, структуру бюджетної системи та механізм бюджетного устрою. Розглянуто систему доходів і видатків бюджету. Використано законодавчі й нормативні документи, що регулюють бюджетні відносини.

Навчальний посібник призначений для викладачів, студентів спеціальності “Фінанси”, аспірантів, практичних працівників, що інтересуються бюджетними процесами.

ББК 65.261.3

ISBN © Колектив авторів, 2004

© Донецький державний університет

економіки і торгівлі

ім. М. Туган-Барановського, 2004

З М І С Т

ВСТУП	5
СУТНІСТЬ, ПРИЗНАЧЕННЯ І РОЛЬ БЮДЖЕТУ ДЕРЖАВИ	7
1.1.Економічна сутність та функції бюджету	7
1.2.Роль бюджету у розвитку фінансової діяльності держави	17
БЮДЖЕТ ЯК ГОЛОВНИЙ ФІНАНСОВИЙ ПЛАН ДЕРЖАВИ	22
2.1.Місце державного бюджету в системі фінансових планів держави	22
2.2.Бюджетне планування і прогнозування	25
БЮДЖЕТНИЙ ДЕФІЦИТ І ДЖЕРЕЛА ЙОГО ФІНАНСУВАННЯ	34
3.1.Збалансованість бюджетів як принцип бюджетної системи України	34
3.2.Економічна природа дефіциту державного бюджету та шляхи його подолання	37
3.3 Джерела покриття бюджетного дефіциту	44
БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ І ПОБУДОВА БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ	48
4.1. Бюджетний устрій України	48
4.2. Побудова бюджетної системи України	54
МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ І СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО ВИРІВНЮВАННЯ	62
5.1. Міжбюджетні відносини та необхідність перерозподілу бюджетних коштів	62
5.2. Сутність та види міжбюджетних трансфертів	67
5.3 Відображення механізму розподілу доходів між видами місцевих бюджетів у бюджетному кодексі України	71
5.4. Формула визначення міжбюджетних трансфертів	73
СИСТЕМА ДОХОДІВ БЮДЖЕТУ	83
6.1. Особливості сучасних бюджетних відносин	83
6.2.Доходи державного бюджету	86
6.3.Доходи місцевих бюджетів	93
СИСТЕМА ВИДАТКІВ БЮДЖЕТУ	101
7.1. Поняття і принципи організації видатків державного бюджету	101
7.2. Методи фінансування державних видатків	106
7.3.Види видатків державного бюджету	110
ВИДАТКИ БЮДЖЕТУ НА ЕКОНОМІЧНУ ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ І НАУКУ	122
8.1. Видатки держави на розвиток економіки	122
8.2. Необхідність і склад видатків на науку	127
ВИДАТКИ БЮДЖЕТУ НА СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ ТА СОЦІАЛЬНУ СФЕРУ	137
9.1. Необхідність та сутність витрат держави на соціальний захист і соціальну сферу	137
9.2. Визначення обсягу видатків держави на соціальну сферу і соціальний захист та їх розмежування між ланками бюджетної системи	147
9.3. Фінансове забезпечення витрат держави на соціальний захист і соціальну сферу та його вдосконалення	154
ВИДАТКИ БЮДЖЕТУ НА УПРАВЛІННЯ ТА ОБОРОНУ	160
10.1. Характер і зміст бюджетних витрат на державне управління	160
10.2. Витрати державного бюджету на оборону, їхній склад і специфіка	165
10.3. Організація фінансування національної оборони	171
ВИДАТКИ БЮДЖЕТУ НА ОБСЛУГОВУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БОРГУ	174
11.1. Державний борг і необхідність управління ним	174
11.2.Видатки джержавного бюджету на обслуговування внутрішнього боргу	179
11.3. Зовнішній борг і видатки на його обслуговування	186
ГЛОСАРІЙ	192
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ	215
ДОДАТКИ	180

В С Т У П

Бюджетні проблеми у суспільстві завжди є найважливішими, оскільки торкаються інтересів кожної людини. Державний бюджет відображає реальні економічні відносини між державою та іншими економічними суб’єктами з приводу утворення й використання централізованого фонду грошових ресурсів країни.

Становлення бюджетної системи України було започатковано з прийняттям Закону “Про бюджетну систему Української РСР” (1990 р.), згідно з яким Державний бюджет складається з двох самостійних ланок – загальнодержавного бюджету і місцевих бюджетів. У 1992 році Україна вперше склала Державний бюджет як незалежна держава. 2001 рік ознаменувався прийняттям Бюджетного кодексу.

Загальне державне регулювання бюджетних відносин в Україні здійснюється на основі норм і положень Конституції, Бюджетного кодексу, Закону “Про місцеве самоврядування”, Законів про Державний бюджет України на відповідний рік та інших нормативних документів. Законодавчі й нормативні документи, що регулюють бюджетні відносини, використані при підготовці навчального посібника.

Метою вивчення дисципліни “Бюджетна система” є оволодіння студентами базових знань з організації та функціонування бюджетної системи і бюджетнлї політики.

Основні завдання вивчення дисципліни:

• ознайомити студентів з теоретичними основами формування і використання бюджету держави, бюджетного устрою і принципів побудови бюджетної системи, державного кредиту та управління державним боргом;

• дослідити методи і джерела формування доходів бюджету, напрями і форми фінансування видатків;

• оволодіти методикою визначення обсягів бюджетних видатків на реалізацію функцій держави.

У навчальному посібнику по кожній темі розроблено тести і питання для самоконтролю знань, наведено перелік використаних та рекомендованих літературних джерел, глосарій.

Навчальний посібник підготовлено колективом викладачів кафедри фінансів під керівництвом і науковою редакцією завідуючої кафедрою, доктора економічних наук, професора Омелянович Л.О.

Динамізм бюджетних відносин в сучасній економіці України вимагає постійного відстеження нових законодавчих та нормативних актів, що торкаються бюджетів, нової бюджетної статистики, нових оцінок тощо. Це орієнтує читача на постійну творчу роботу при вивченні курсу “Бюджетна система”.

Навчальний посібник призначений для студентів, аспірантів, практичних працівників, що інтересуються проблемами бюджетних відносин.