Тема 20. Основные этапы и процедуры проведения тендерных торгов

Порядок размещения госзаказов и проведения конкурсов (тендеров) описан в нормативных документах: Гражданском кодексе, соответствующих законах, постановлениях, других нормативно-правовых актах, а также методических материалах. Каждый конкретный конкурс с правовой точки зрения представляет собой совокупность односторонних и многосторонних сделок, каждая из которых требует своей четкой регламентации в соответствии с действующим законода­тельством.

В соответствии с Указом президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь»

заказчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получающие средства из республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, и (или) из государственных внебюджетных и инновационных фондов для государственных закупок и осуществляющие такие закупки, в том числе через обособленное подразделение юридического лица, включая филиал либо представительство, уполномоченное руководителем этого юридического лица на проведение процедур и осуществление государственных закупок от его имени;

организатор - юридическое лицо, подчиненное (входящее в состав) государственному органу (иной государственной организации), которое уполномочено этим государственным органом (иной государственной организацией), если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, на организацию и проведение процедур централизованных закупок, кроме заключения договоров с выбранными им поставщиками (подрядчиками, исполнителями) от имени заказчиков, в случаях, предусмотренных в настоящем Указе;

ориентировочная стоимость закупки - стоимость предстоящей закупки, рассчитанная исходя из потребности в предмете закупки, определенной в годовом плане государственных закупок, с учетом конъюнктуры товарного рынка и представляющая собой общую сумму платы за нее, включая налог на добавленную стоимость и другие возможные налоги, сборы и платежи;

уполномоченная организация - юридическое лицо, подчиненное (входящее в состав) государственному органу (иной государственной организации), которое уполномочено этим государственным органом (иной государственной организацией), если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, на централизованное осуществление от своего имени закупок для заказчиков в случаях, определенных в настоящем Указе;

участник - организация или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, участвующие в процедуре закупки в качестве потенциального поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с этим тендерный процесс представляет собой последовательность юридически регулируемых дей­ствий и формальных документов, посредством которых покупатели (государство) и поставщики могут достичь заключительной стадии – подписания и реализации контрактов.

При организации тендерного процесса основной целью его осуществления является обеспечение максимальной эффективности закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд за счет развития конкуренции, обеспечения справедливого отношения ко всем поставщикам, содействия беспристрастности в проведении процедур закупок и достижения открытости процесса.

Госзакупки касаются всех областей поставок для общественных целей, включая: предметы потребления и оборудование; строительство; реконструкцию; обучение; консультационные услуги; исследования.

В качестве покупателей выступают субъекты, названные в законодательных актах и распоряжающиеся общественными средствами: министерства, другие органы государственного управления, а также другие субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, в случае частичного или полного финансирования поставок за счет государственного бюджета, внебюджетных фондов, иностранных кредитов.

Несмотря на то, что торги отличаются предметами закупок, объемами контрактов, участниками, суть тендера, основные правила и процедуры его проведения едины. В самом общем виде тендерный процесс может быть представлен логической последовательностью действий и документов. Некоторые авторы выделяют четыре этапа проведения торгов, некоторые дифференцируют их до количества шести.

При выделении четырех уровней осуществления тендерного процесса характеризуют их следующим образом: