Тема 19. Подготовительная работа к проведению тендерных торгов

Под­го­то­ви­тель­ный этап тен­дер­но­го про­цес­са име­ет очень боль­шое зна­че­ние. От то­го, нас­коль­ко хо­ро­шо под­го­тов­лен, спла­ни­ро­ван и ор­га­ни­зо­ван конкурс­­ный про­цесс, за­ви­сят зат­ра­ты, свя­зан­ные с про­ве­де­ни­ем кон­кур­са — тран­с­ак­ци­он­ные из­дер­жки.

В со­от­вет­ствии с рас­смот­рен­ной струк­ту­рой конкурс­­но­го про­цес­са, сос­та­вом про­це­дур и со­дер­жа­ни­ем до­ку­мен­тов мо­гут быть сфор­му­ли­ро­ва­ны ос­нов­ные за­да­чи, ко­то­рые сле­ду­ет ре­шить в про­цес­се под­го­тов­ки к тор­гам:

• оп­ре­де­ле­ние пред­ме­та за­ку­пок и под­го­тов­ка спе­ци­фи­ка­ций;

• изу­че­ние воз­мож­ных ис­точ­ни­ков за­куп­ки и пред­ва­ри­тель­ный от­бор учас­тни­ков тор­гов;

• оп­ре­де­ле­ние ти­па кон­трак­та;

• вы­бор ме­то­да за­куп­ки;

• под­го­тов­ка тен­дер­ной до­ку­мен­та­ции для тор­гов;

• оп­ре­де­ле­ние фун­кций и обя­зан­нос­тей всех учас­тни­ков;

• приглашение на ра­бо­ту не­об­хо­ди­мых спе­ци­а­лис­тов;

• пла­ни­ро­ва­ние са­мо­го про­цес­са про­ве­де­ния кон­кур­сных тор­гов;

• оп­ре­де­ле­ние форм и ме­то­дов кон­тро­ля;

• про­ра­бот­ка юри­ди­чес­ких воп­ро­сов.

При­сту­пая к раз­ра­бот­ке за­дач под­го­то­ви­тель­но­го пе­ри­о­да, за­каз­чик (ин­же­нер­но-кон­суль­та­ци­он­ная фир­ма) дол­жен чет­ко оп­ре­де­лить­ся от­но­си­тель­но нор­ма­тив­ной ба­зы: дей­ст­ву­ю­щих нор­ма­тив­но-пра­во­вых до­ку­мен­тов, а так­же ре­ко­мен­да­ций ве­ду­щих в дан­ной об­лас­ти ор­га­ни­за­ций. В слу­чае меж­ду­на­род­ных тор­гов — меж­ду­на­род­но-пра­во­вой рег­ла­мен­та­ции, ре­ко­мен­да­ций меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций, обы­чаев страны проведения конкурса и т.д.

ОП­РЕ­ДЕ­ЛЕ­НИЕ ПРЕД­МЕ­ТА ЗА­КУ­ПОК И ПОД­ГО­ТОВ­КА СПЕ­ЦИ­ФИ­КА­ЦИЙ:

1. Ис­сле­до­ва­ние конъюнктуры рын­ка и оцен­ка пот­реб­нос­тей в товарах, работах, услугах. Ис­сле­до­ва­ние рын­ка яв­ля­ет­ся ос­но­вой для ре­ше­ния зна­чи­тель­ной час­ти за­дач под­го­то­ви­тель­но­го пе­ри­о­да. Дан­ная ра­бо­та дос­та­точ­но тру­до­ем­кая, осо­бен­но при пер­вич­ной за­куп­ке, ког­да не­об­хо­ди­мы тща­тель­ные конъюн­ктур­ные ис­сле­до­ва­ния. На ос­но­ва­нии ис­сле­до­ва­ний рын­ка не­об­хо­ди­мо ре­шить, ка­кие то­ва­ры, ра­бо­ты, ус­лу­ги тре­бу­ют­ся, ког­да дол­жны быть пред­став­ле­ны тре­бу­е­мые стан­дар­ты ка­чес­тва и т.д.

На ос­но­ва­нии по­лу­чен­ных дан­ных по­ку­па­тель при­сту­па­ет к раз­ра­бот­ке об­ще­го опи­са­ния пот­реб­нос­ти, в ко­то­рой ука­зы­ва­ют­ся ос­нов­ные ха­рак­те­рис­ти­ки и не­об­хо­ди­мое ко­ли­чес­т­во тре­бу­е­мо­го то­ва­ра. Для про­стых ви­дов про­дук­ции пе­ре­чни кри­те­ри­ев опре­делены стан­дар­та­ми (ГОС­Та­ми). Для слож­ных ви­дов про­дук­ции гос­за­каз­чи­ки вы­нуж­де­ны фор­ми­ро­вать пе­ре­чни кри­те­ри­ев оцен­ки са­мос­то­я­тель­но. За­ко­но­да­тельс­тво тре­бу­ет, что­бы кри­те­рии оценок бы­ли объек­тив­ны, ко­ли­чес­твен­но оце­ни­ва­е­мы и мог­ли иметь де­неж­ный эк­ви­ва­лент.

2. Окон­ча­тель­ное про­екти­ро­ва­ние и сос­тав­ле­ние тех­ни­чес­ких спе­ци­фи­ка­ций. Оп­ре­де­лив оп­ти­маль­ные ха­рак­те­рис­ти­ки, фор­му­ли­ру­ют не­об­хо­ди­мые тех­ни­чес­кие и ка­чес­т­вен­ные тре­бо­ва­ния к за­ку­па­е­мым то­ва­рам, при необходи­мо­сти — до­пол­ни­тель­ные тре­бо­ва­ния к ним. Пра­виль­но под­го­тов­лен­ные спе­ци­фи­ка­ции поз­во­ля­ют по­ку­па­те­лям при­обре­тать ка­чес­твен­ные то­ва­ры по при­емле­мым це­нам, а пос­тав­щи­кам под­го­то­вить свои пред­ло­же­ния в пол­ном со­от­вет­ствии с тре­бо­ва­ни­я­ми по­ку­па­те­ля, что в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни уп­ро­щает про­це­ду­ру оцен­ки.

3. Оп­ре­де­ле­ние ми­ни­маль­ной ком­пе­тен­ции пос­тав­щи­ков. На ос­но­ва­нии ры­ноч­ных ис­сле­до­ва­ний и сфор­ми­ро­ван­ных це­лей оп­ре­де­ля­ют­ся воз­мож­ные пос­тав­щи­ки и ми­ни­маль­ные тре­бо­ва­ния к ним. Вы­бор пос­тав­щи­ка обус­лов­лен ря­дом фак­то­ров. Пос­тав­щик дол­жен удов­лет­во­рять и по ка­чес­тву, и по объе­му пос­тав­ля­е­мой про­дук­ции ус­ло­ви­ям до­с­тав­ки, це­не и уров­ню об­слу­жи­ва­ния. Су­щес­твен­ным яв­ля­ет­ся его тех­ни­чес­кое сос­то­я­ние, ин­же­нер­ные воз­мож­нос­ти, фи­нан­со­вое по­ло­же­ние, мес­то­на­хож­де­ние.

Мож­но сос­та­вить пе­ре­чень ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных пос­тав­щи­ков, про­смот­рев тор­го­вые спра­воч­ни­ки, вы­пол­нив по­иск с по­мощью ком­пь­ю­те­ра или об­ра­тив­шись в дру­гие ком­па­нии за ре­ко­мен­да­ци­ей. Чем но­вее и слож­нее за­ку­па­е­мый то­вар, тем боль­ше вре­ме­ни уй­дет на по­иск пос­тав­щи­ков и оцен­ку их ком­пе­тен­ции.

Тре­бо­ва­ния, ко­то­рые обыч­но пред­ъяв­ля­ют к пос­тав­щи­кам—учас­тни­кам кон­кур­са: объе­мы про­даж ана­ло­гич­ной про­дук­ции; опыт ра­бо­ты в дан­ной сфе­ре; на­ли­чие ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных спе­ци­а­лис­тов; обо­ру­до­ва­ние; це­но­вая по­ли­ти­ка; ба­лан­со­вая при­быль за нес­коль­ко пос­лед­них лет; струк­ту­ра ка­пи­та­ла; рен­та­бель­ность; ко­эф­фи­ци­ен­ты лик­вид­нос­ти; ре­пу­та­ция; по­ка­за­те­ли, ха­рак­те­ри­зу­ю­щие ста­биль­ность и кон­ку­рен­тос­по­соб­ность про­дук­ции и пос­тав­щи­ка, и т.д.

4. Раз­ра­бот­ка стра­те­гии кон­трак­та. По сво­ей су­ти кон­тракт для го­су­дар­ствен­ных нужд яв­ля­ет­ся доб­ро­воль­ным сог­ла­ше­ни­ем меж­ду сто­ро­на­ми, офор­млен­ным как пись­мен­ный до­ку­мент, в ко­то­ром от­ра­жа­ют­ся обя­зан­нос­ти, пра­ва и от­вет­ствен­ность сто­рон. Вы­пол­не­ние этих обя­зан­нос­тей и обя­за­тельств при­во­дит к ус­пеш­но­му вы­пол­не­нию кон­трак­та.

Ус­ло­вия кон­трак­та го­то­вят­ся на ос­но­вании тен­дер­ной до­ку­мен­та­ции и пред­ло­же­ний пос­тав­щи­ка и тре­бу­ют окон­ча­тель­но­го сог­ла­со­ва­ния меж­ду сто­ро­на­ми.

В меж­ду­на­род­ной пра­кти­ке при­ня­то, что­бы кон­тракт со­дер­жал сле­ду­ю­щие до­ку­мен­ты:

• фор­му кон­кур­сно­го пред­ло­же­ния и ве­до­мость цен, пред­­став­лен­ных учас­тни­ком; за­яв­ку по­ку­па­те­ля;

• гра­фик пос­та­вок; тех­ни­чес­кие спе­ци­фи­ка­ции;

• об­щие ус­ло­вия кон­трак­та и спе­ци­аль­ные ус­ло­вия кон­трак­та;

• ко­пию уве­дом­ле­ния о при­суж­де­нии кон­трак­та.

В со­от­вет­ствии с этим раз­ра­ба­ты­ва­ет­ся стра­те­гия кон­трак­та, ко­то­рая вклю­ча­ет:

• сро­ки вы­пол­не­ния пос­та­вок с уче­том вре­ме­ни вы­пол­не­ния ад­ми­нис­тра­тив­ной ра­бо­ты, вре­ме­ни на из­го­тов­ле­ние то­ва­ров, их дос­тав­ку, ус­та­нов­ку и за­пуск в дей­ствие; пра­ви­ла пос­та­вок; ус­ло­вия оп­ла­ты;

• тип кон­трак­та (толь­ко то­ва­ры, то­ва­ры с ус­та­нов­кой, кон­тракт «под ключ» и т.д.);

• на­ли­чие га­ран­тий­но­го об­слу­жи­ва­ния;

• воз­мож­нос­ти пос­леп­ро­даж­но­го об­слу­жи­ва­ния и др. На­и­­бо­лее слож­ный и важ­ный воп­ро­с, ко­то­рый сле­ду­ет ре­шить за­каз­чи­ку, — это объем и ве­ли­чи­на зат­рат на осу­щес­т­вле­ние кон­трак­та (це­на кон­трак­та).

В меж­ду­на­род­ной пра­кти­ке для сос­тав­ле­ния про­екта кон­трак­та ши­ро­ко ис­поль­зу­ют­ся об­раз­цы и ре­ко­мен­да­ции, раз­ра­бо­тан­ные ве­ду­щи­ми ин­же­нер­но-кон­суль­та­ци­он­ны­ми фир­ма­ми.

5. Вы­бор ме­то­да про­ве­де­ния тор­гов и пла­ни­ро­ва­ние тен­дер­но­го про­цес­са. Ме­то­д про­ве­де­ния тор­гов выбирается за­каз­чи­ком в со­от­вет­ствии с дей­ству­ю­щим за­ко­но­да­тельс­т­вом. Учи­ты­ва­ют­ся це­ли и пред­мет за­ку­пок, слож­ность тен­дерного процесса, сто­и­мость кон­трак­та в срав­не­нии с «по­ро­говой ценой», ис­точ­ник средств, сро­ки про­ве­де­ния тендера, эф­фек­тив­ность, а так­же опыт, ком­пе­тен­ция и ин­ту­и­ция ус­тро­и­те­ля (организатора торгов).

На­и­бо­лее эф­фек­тив­ные за­куп­ки яв­ля­ют­ся ре­зуль­та­том тща­тель­но­го вы­бо­ра тен­дер­ной про­це­ду­ры, спо­соб­ству­ю­щей, с од­ной сто­ро­ны, соз­да­нию кон­ку­рен­ции меж­ду мак­си­маль­ным чис­лом учас­тни­ков, а с дру­гой — обес­пе­че­нию эф­фек­тив­нос­ти за­ку­пок.

Пла­ни­ро­ва­ние конкурсного про­цес­са мо­жет осу­щес­твлять­ся в сле­ду­ю­щей пос­ле­до­ва­тель­нос­ти:

• разбивка про­екта на от­дель­ные эта­пы и за­да­чи;

• сос­тав­ле­ние ка­лен­дар­но­го пла­на или гра­фи­ка;

• сос­тав­ле­ние сме­ты и бюд­же­та про­екта;

• рас­чет пот­реб­нос­ти в ре­сур­сах;

• раз­ра­бот­ка тех­ни­ки кон­тро­ля.

В про­цес­се пла­ни­ро­ва­ния конкурс­ный про­цесс рас­смат­ри­ва­ет­ся как от­кры­тый про­цесс пре­обра­зо­ва­ния и пе­ре­да­чи ин­фор­ма­ции от од­них про­це­ду­р к дру­гим, от­но­си­тель­но не­за­ви­си­мых, но тес­но вза­и­мос­вя­зан­ных между собой.

В ос­но­ве пла­ни­ро­ва­ния конкурса ле­жит его де­ле­ние на эта­пы, каж­дый из ко­то­рых сос­то­ит из оп­ре­де­лен­но­го на­бо­ра про­це­дур и ха­рак­те­ри­зу­ет­ся ка­ким-то ка­чес­твен­ным от­ли­чи­ем. Нап­ри­мер, под­го­то­ви­тель­ный этап, этап про­ве­де­ния тор­гов, оцен­ка кон­кур­сных пред­ло­же­ний, вы­бор луч­ше­го, под­го­тов­ка и зак­лю­че­ние кон­трак­та и т.д.

Для каж­до­го эта­па (про­це­ду­ры) дол­жны быть чет­ко оп­ре­де­ле­ны кон­крет­ные за­да­чи и их пос­ле­до­ва­тель­ность, что поз­во­лит в итоге до­бить­ся боль­шей эф­фек­тив­нос­ти и из­бе­жать пов­то­ре­ний. Раз­бив­ка тен­дер­но­го про­цес­са и от­дель­ных эта­пов на кон­крет­ные про­це­ду­ры про­изво­дит­ся на ос­но­ве оп­ре­де­лен­ных кри­те­ри­ев. Ос­нов­ным кри­те­ри­ем мо­жет быть ра­бо­та по под­го­тов­ке, при­ня­тию и ре­а­ли­за­ции ре­ше­ний на каж­дом кон­крет­ном эта­пе. В та­ком слу­чае обес­пе­чи­ва­ет­ся дос­та­точ­ная не­за­ви­си­мость каж­дой про­це­ду­ры и воз­мож­ность ее вы­пол­не­ния кон­крет­ным учас­тни­ком. Пос­ле­до­ва­тель­ность дей­ствий оп­ре­де­ля­ет­ся ти­пом за­куп­ки, выб­ран­ным ме­то­дом и ло­ги­кой их вы­пол­не­ния. Иног­да она мо­жет быть ука­за­на ин­вес­то­ром (нап­ри­мер, в слу­чае фи­нан­си­ро­ва­ния Ми­ро­вым бан­ком). При де­ле­нии тен­дер­но­го про­цес­са на про­це­ду­ры сле­ду­ет обес­пе­чить яс­ность и кон­крет­ность це­лей каж­до­го учас­тни­ка и сог­ла­со­ван­ность их дей­ствий.

Зат­ра­ты на про­ве­де­ние тор­гов мо­гут быть сгруп­пи­ро­ва­ны по сле­ду­ю­щим стать­ям зат­рат:

• зат­ра­ты на оп­ла­ту тру­да ра­бот­ни­ков, не­пос­ред­ствен­но за­ня­тых в ор­га­ни­за­ции и про­ве­де­нии кон­кур­са;

• от­чис­ле­ния на со­ци­аль­ное стра­хо­ва­ние;

• сто­и­мость ма­те­ри­а­лов (бу­ма­га, кан­це­ляр­ские при­над­леж­нос­ти, кар­трид­жи);

• зат­ра­ты на эк­сплу­а­та­цию обо­ру­до­ва­ния (мно­жи­тель­ная и ком­пь­ю­тер­ная тех­ни­ка);

• тран­спор­тные рас­хо­ды;

• неп­ред­ви­ден­ные рас­хо­ды;

• про­чие пря­мые расходы (ко­ман­ди­ров­ки, кон­суль­тан­ты, эк­с­пер­ты);

• зат­ра­ты на ра­бо­ты, вы­пол­ня­е­мые сто­рон­ни­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми;

• нак­лад­ные рас­хо­ды.

Кон­троль за ис­поль­зо­ва­ни­ем средств, их рас­хо­до­ва­ни­ем осу­щес­твля­ет ру­ко­во­ди­тель про­екта. На ос­но­ва­нии гра­фи­ка про­ве­де­ния конкурс­но­го про­цес­са сос­тав­ля­ют­ся гра­фи­ки встреч, ко­то­рые по­мо­гают сво­ев­ре­мен­но ре­шать воз­ни­ка­ю­щие про­бле­мы.

В со­от­вет­ствии с сос­тав­лен­ным планом-гра­фи­ком ор­га­ни­зо­вы­ва­ет­ся конкурс­ный про­цесс. Чем ква­ли­фи­ци­ро­ван­ней и тща­тель­ней сос­тав­лен гра­фик мероприятий, тем вы­ше ор­га­ни­за­ция конкурс­но­го про­цес­са и его эф­фек­тив­ность.

Оценка эффективности проводимых конкурсных торгов. Ре­зуль­та­ты тор­гов на за­куп­ку то­ва­ров, вы­пол­не­ние ра­бот и ока­за­ние ус­луг на­хо­дят от­ра­же­ние в ста­тис­ти­чес­кой от­чет­нос­ти по фор­ме № 1-кон­курс «От­чет о про­це­ду­рах за­ку­пок то­ва­ров, ра­бот и ус­луг за счет средств рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та и внеш­них го­су­дар­ствен­ных зай­мов».

Ин­струк­ция по оцен­ке эф­фек­тив­нос­ти осу­щес­твле­ния за­ку­пок то­ва­ров, ра­бот и ус­луг на тен­дер­ной ос­но­ве (да­лее — Ин­струк­ция) при оцен­ке эф­фек­тив­нос­ти осу­щес­твле­ния за­ку­пок то­ва­ров, ра­бот и ус­луг за счет средств рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, го­су­дар­ствен­ных це­ле­вых бюд­жет­ных, вне­бюд­жет­ных и ин­но­ва­ци­он­ных фон­дов, внеш­них го­су­дар­ствен­ных зай­мов, а так­же иных средств ор­га­ни­за­ций, иму­щес­тво (до­ли в ус­тав­ных фон­дах) ко­то­рых на­хо­дит­ся в рес­пуб­ли­кан­ской соб­ствен­нос­ти (да­лее — фи­нан­со­вые сред­ства) ре­ко­мен­ду­ет рас­счи­ты­вать по­ка­за­тель аб­со­лют­но­го сок­ра­ще­ния рас­хо­да фи­нан­со­вых средств.

По­ка­за­тель аб­со­лют­но­го сок­ра­ще­ния рас­хо­да фи­нан­со­вых средств мо­жет быть рас­счи­тан за рас­смат­ри­ва­е­мый пе­ри­од (квар­тал, по­лу­го­дие, де­вять ме­ся­цев, год) по ре­зуль­та­там про­ве­де­ния:

• лю­бой из про­це­дур за­ку­пок;

• от­дель­ных ви­дов про­це­дур за­ку­пок;

• в це­лом всех ви­дов про­це­дур за­ку­пок;

• за­ку­пок кон­крет­но­го то­ва­ра, ра­бо­ты и ус­луг.

Фор­му­ла для рас­че­та по­ка­за­те­ля аб­со­лют­но­го сок­ра­ще­ния рас­хо­да фи­нан­со­вых средств в ре­зуль­та­те про­ве­де­ния:

1) лю­бой из про­це­дур за­ку­пок

С_абс. = С_п – С_к – З,

где С_абс. — по­ка­за­тель аб­со­лют­но­го сок­ра­ще­ния рас­хо­да фи­нан­со­вых средств в ре­зуль­та­те про­ве­де­ния лю­бой из про­це­дур за­ку­пок в рас­смат­ри­ва­е­мом пе­ри­о­де, тыс. р.; Сп — сто­и­мость пред­ло­же­ния, выс­тав­лен­но­го за­каз­чи­ком на про­це­ду­ру за­куп­ки в рас­смат­ри­ва­е­мом пе­ри­о­де, тыс. р.; Ск — сто­и­мость зак­лю­чен­но­го кон­трак­та за­куп­ки в рас­смат­ри­ва­е­мом пе­ри­о­де, тыс. р.; З — зат­ра­ты за­каз­чи­ка по ор­га­ни­за­ции про­ве­де­ния про­це­ду­ры за­куп­ки в рас­смат­ри­ва­е­мом пе­ри­о­де, тыс. р.;

2) всех ви­дов про­це­дур за­ку­пок в це­лом

ОСабс. = ОСп – ОСк – ОСнк – З,

где ОСабс. — по­ка­за­тель аб­со­лют­но­го сок­ра­ще­ния рас­хо­да фи­нан­со­вых средств в ре­зуль­та­те про­ве­де­ния в це­лом всех ви­дов про­це­дур за­ку­пок в рас­смат­ри­ва­е­мом пе­ри­о­де, тыс. р.; ОСп — об­щая сто­и­мость всех пред­ло­же­ний, выс­тав­лен­ных за­каз­чи­ком на про­це­ду­ры за­ку­пок в рас­смат­ри­ва­е­мом пе­ри­о­де, тыс. р.; ОСк — об­щая сто­и­мость зак­лю­чен­ных кон­трак­тов за­куп­ки в рас­смат­ри­ва­е­мом пе­ри­о­де, тыс. р.; ОСнк — об­щая сто­и­мость пред­ло­же­ний за­каз­чи­ка, ко­то­рые не при­ве­ли к зак­лю­че­нию кон­трак­тов за­куп­ки (до­го­во­ров) в ре­зуль­та­те про­ве­де­ния про­це­дур за­ку­пок в рас­смат­ри­ва­е­мом пе­ри­о­де, тыс. р.; З — зат­ра­ты за­каз­чи­ка по ор­га­ни­за­ции про­ве­де­ния всех ви­дов про­це­дур за­ку­пок в рас­смат­ри­ва­е­мом пе­ри­о­де, тыс. р.

Для рас­че­та по­ка­за­те­ля аб­со­лют­но­го сок­ра­ще­ния рас­хо­да фи­нан­со­вых средств мо­гут быть пред­ло­же­ны на вы­бор ва­ри­ан­ты форм, приведенные ниже, ко­то­рые ис­поль­зу­ют­ся по ус­мот­ре­нию за­каз­чи­ка, ис­хо­дя из пос­тав­лен­ной им це­ли.