2.2. Анализ применения программно-целевого подхода в управлении в деятельности органов местного самоуправления п. Вороновское тао г. Москвы

2.2.1. Характеристика структурных подразделений Администрации п. Вороновское тао г. Москвы, исполняющих функции планирования и прогнозирования социально-экономического развития территории

С учетом социально-экономического положения поселения Вороновское и необходимости решения актуальных проблем, основной целью применения программно-целевого подхода в управлении в деятельности органов местного самоуправления является – повышение уровня и качества жизни населения, создание на территории поселения благоприятных условий для жизни, работы и отдыха, которые обеспечивали бы гармоничное сочетание интересов всего проживающего населения.

Эффективному применению программно-целевого подхода в управлении в деятельности Администрации поселения должно предшествовать определение приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, основанное на всестороннем анализе текущей ситуации во всех сферах жизни местного общества.

Применение программно-целевого подхода обеспечивает взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами поселения Вороновское.

Функции планирования социально- экономического развития территории муниципального образования заключаются в решении плановых задач на основе принципов планирования, при использовании плановых методов и обеспечивающих подсистем. Комплексная многоуровневая система планирования обладает значительным потенциалом в решении текущих проблем и долгосрочных задач, стоящих перед Администрацией поселения Вороновское.

Существующие системы планирования работы Администрации направлены на согласование во времени деятельности руководства Администрации муниципального образования и ее структурных подразделений. С этой целью в Администрации разрабатывают перспективные (годовые, полугодовые и квартальные), а иногда и месячные (текущие) планы работы Администрации муниципального образования и ее структурных подразделений. На уровне структурных подразделений могут формироваться и недельные планы работы.

План работы Администрации содержит:

- наименование мероприятия, в том числе мероприятия городского значения;

- дату и время проведения;

- ответственных лиц;

- место проведения.

Ответственность за реализацию планов работы Администрации возлагается на заместителей главы Администрации.

Система планирования поддерживается и регулируется внутренними правовыми актами, главным из которых является Устав муниципального образования.

Функции прогнозирования социально - экономического развития территории муниципального образования заключаются в обосновании возможного состояния объекта в будущем и определении альтернативных путей и сроков достижения поставленной цели. Прогнозом является предположительная оценка будущих изменений социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

Прогноз является основой для разработки проекта местного бюджета поселения Вороновское на очередной финансовый год.

Прогноз включает количественные показатели и качественные характеристики развития социально-экономической ситуации, экономической структуры, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

Прогнозирование осуществляется исходя из возможности сохранения благоприятных внешних и внутренних условий развития экономики и социальной сферы поселения и ориентировано на достижение основных социально-экономических показателей при активном воздействии на изменение сложившейся ситуации.

Структуру органов местного самоуправления поселения Вороновское составляют:

1) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация поселения Вороновское (далее – Администрация).

2) представительный орган местного самоуправления – Совет депутатов поселения Вороновское (далее – Совет депутатов);

3) глава муниципального образования – глава поселения Вороновское (далее – глава поселения);

Администрация поселения Вороновское является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность.

Администрацией руководит глава Администрации на принципах единоначалия. Структура Администрации утверждается решением Совета депутатов по представлению главы Администрации. Администрация обладает правами юридического лица и имеет печать и бланки с изображением герба поселения.

К полномочиями Администрации поселения Вороновское относится обширная деятельность по улучшению социально-экономических показателей развития территории муниципального образования:

1) формирование и исполнение местного бюджета с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами города Москвы, а также принимаемым Советом депутатов в соответствии с ними Положением о бюджетном процессе в поселении;

2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

3) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

4) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

5) организация теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

6) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д.

7) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий;

8) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

9) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения на автомобильных дорогах местного значения поселения;

10) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

11) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

12) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения;

13) создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, бытового обслуживания и торговли;

14) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

15) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

16) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

18) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

19) создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

20) организация ритуальных услуг и содержание муниципальных мест захоронения;

21) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

22) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

24) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

25) организация и осуществление муниципальных мероприятий по работе с детьми и молодежью на территории поселения;

26) осуществление муниципального лесного контроля;

27) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения;

28) организация разработки и выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития поселения;

29) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

30) организационное, информационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы;

31) организация благоустройства территории поселения;

32) иные полномочия, в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, настоящим Уставом.

С 1 июля 2012 года поселение Вороновское вошло в состав Троицкого административного округа города Москвы. В связи с этим полномочия в области развития и содержания здравоохранения, образования, а также осуществление мероприятий в сфере труда и занятости населения были переданы в подразделения органов исполнительной власти города Москвы. Для обеспечения выполнения возложенных на Департаменты здравоохранения, образования, труда и занятости населения города Москвы полномочий и осуществления мероприятий в этих сферах были созданы Государственные казенные учреждения города Москвы.

Руководство деятельностью Администрации осуществляет глава Администрации.

Главой Администрации является лицо, назначенное на должность главы Администрации Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Глава Администрации является муниципальным служащим, на него распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Глава Администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами города Москвы, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов, издает:

1) постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных полномочий города Москвы;

2) распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации.

Глава Администрации:

1) подконтролен и подотчетен Совету депутатов;

2) представляет Совету депутатов ежегодно, не позднее 1 апреля, отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов;

3) обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и переданным полномочиям;

4) организует работу Администрации;

5) заключает от имени поселения муниципальные контракты и иные договоры;

6) организует выполнение решений Совета депутатов в пределах своих полномочий и полномочий Администрации;

7) иные полномочия, возложенные на него федеральными законами, законами города Москвы, настоящим Уставом.

Совет депутатов состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

Полномочия Председателя Совета депутатов исполняет глава поселения. Совет депутатов состоит из 12 депутатов. Срок полномочий Совета депутатов – 5 лет.

Полномочия Совета депутатов

1. В исключительной компетенции Совета депутатов находится:

1) принятие Устава поселения (далее – Устав) и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении;

4) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

5) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

6) принятие решения о проведении местного референдума и т.д.

2. К полномочиям Совета депутатов по решению вопросов местного значения относится:

1) утверждение правил благоустройства территории поселения;

2) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в поселении, установление нумерации домов в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы и д.р

Структура Администрации утверждается решением Совета депутатов по представлению главы Администрации.

В Администрации муниципального образования - поселение Вороновское ТАО города Москвы находятся 4 отдела, которые осуществляют определенные функции, необходимые для эффективной работы деятельности Администрации.

Непосредственно функции планирования и прогнозирования социально-экономического развития территории поселения Вороновское осуществляют отделы – по финансово-экономическим вопросам; по социальным вопросам и потребительскому рынку; по строительству, жилищной политике и ЖКХ (рис.41.).

Глава внутригородского муниципального образования поселения Вороновское в городе Москве – глава Администрации поселения

1-й заместитель главы Администрации по социальным вопросам и потребительскому рынку

Заместитель главы Администрации по финансово-экономическим вопросам

Заместитель главы Администрации по строительству, жилищной политике и ЖКХ

Заместитель

главы

Администрации по организационным и общим вопросам

Отдел

по финансово-экономическим вопросам

9 чел.

Отдел

по строительству, жилищной политике и ЖКХ

8 чел.

Отдел

по организационным, правовым и кадровым вопросам

6 чел.

Отдел

по социальным вопросам и потребительскому рынку

7 чел.

Итого – 35 человек.

Рис. 41. Структура Администрации поселения Вороновское ТАО г. Москвы

Отдел по финансово-экономическим вопросам осуществляет прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития поселения, а именно - планирование застройки, землеустройство и контроль использования земель, а также отношения, связанные с управлением муниципальным имуществом, развитием предпринимательства, формированием благоприятного инвестиционного климата, планирование и исполнение бюджета, контроль исполнения бюджета и т.п. Также к полномочиям отдела относится разработка и осуществление программ и механизмов реализации экономического развития муниципального образования, экономически обоснованное планирование и прогнозирование доходов и расходов бюджета с целью экономного расходования средств бюджета муниципального образования.

Отдел по социальным вопросам и потребительскому рынку осуществляет планирование и оказание помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, курирует опеку и попечительство, занимается рассмотрением обращений граждан по жилищным вопросам, работой по социальным вопросам, работой с должниками по оплате за жилье и коммунальные услуги, планированием и прогнозированием вопросов торговли и предпринимательства. Данный отдел также осуществляет составление планов и прогнозов в таких областях, как - культура, библиотечное обслуживание, физкультура и спорт, организация массового отдыха и д.р..

Отдел по строительству, жилищной политике и ЖКХ занимается подготовкой документов территориального планирования муниципального образования, местных нормативов градостроительного проектирования, градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), по планировке территории на основании плана муниципального образования. Осуществляет обеспечение устойчивого развития и прогнозирование функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, озеленения, сбора и вывоза бытовых отходов, транспортного обслуживания и дорожного хозяйства муниципального образования, координацию общих вопросов деятельности и взаимодействие предприятий жилищно-коммунального хозяйства с надзорными региональными и федеральными органами, а также занимается вопросами энерго - и теплосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве, связи, бытового обслуживания.

Данные отделы Администрации, участвующие в планировании и разработке прогноза развития территории поселения, осуществляют комплексный анализ тенденций развития основных видов экономической деятельности и социальной сферы и определяют направления развития на соответствующий период, исходя из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов.

Такая комплексная многоуровневая система планирования деятельности органов местного самоуправления обладает значительным потенциалом в решении и текущих проблем, и долгосрочных задач, стоящих перед Администрацией поселения Вороновское. Система планирования поддерживается и регулируется внутренними правовыми актами, главным из которых является Устав Администрации поселения Вороновское.