Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТУРИЗМА И СЕРВИСА»

Факультет сервисных технологий

Кафедра управления персоналом и государственного и муниципального управления

Дипломный проект

на тему: «Совершенствование деятельности органов муниципального управления на основе применения программно-целевого подхода в управлении (на примере Администрации п. Вороновское ТАО г. Москвы)»

по специальности: 080504.65 Государственное и муниципальное управление

Студентка	Квасова Алёна Игоревна
Руководитель		к.э.н. Литвинова Елена Владимировна

Москва

2014 г.

Реферат

Тема выпускной квалификационной работы: «Совершенствование деятельности органов муниципального управления на основе применения программно-целевого подхода в управлении (на примере Администрации п. Вороновское ТАО г.Москвы)». Автором работы является студентка Российского Государственного Университета Туризма и Сервиса – Квасова А.И. группы 05.ГМЗс-10.

Выпускная квалификационная работа содержит – 154 листа, 66 рисунков и 18 таблиц.

Ключевые слова: ведомственная программа, долгосрочная программа, малые формы хозяйствования, муниципальное образование, органы местного самоуправления, программно-целевой подход, сельскохозяйственная отрасль, сельскохозяйственный потребительский кооператив, социально-экономическое развитие, целевая программа.

В качестве объекта исследования выступает Администрация муниципального образования – п.Вороновское ТАО г.Москвы.

Цель выпускной квалификационной работы - разработка мероприятий по совершенствованию деятельности Администрации п. Вороновское ТАО г.Москвы на основе применения программно-целевого подхода.

Для достижения поставленной цели были использованы такие методы как анализ документов, индукция, дедукция и обобщение, системный анализ.

Значимость работы объясняется тем, что довольно часто низкий уровень развития территории муниципального образования связан с недостаточной разработанностью или просто отсутствием программных мероприятий, ориентированных на достижение поставленных целей.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель и задачи, указывается объект и предмет исследования.

Первый раздел посвящен изучению теоретических и методических основ. В данном разделе раскрываются сущность и значение программно-целевого планирования социально- экономического развития муниципальных образований, а также состав и характеристика муниципальных планово-программных документов.

Во втором разделе дается подробная характеристика социально-экономического развития п. Вороновское и осуществляется анализ применения программно-целевого подхода в деятельности органов местного самоуправления.

В третьем разделе проводится разработка мероприятий по совершенствованию деятельности Администрации п. Вороновское ТАО г.Москвы на основе применения программно-целевого подхода.

Заключение содержит основные выводы, характеризующие итоги проведенного исследования.

ABSTRACT

Subject of final qualification work: "Improvement of activity of bodies of municipal management on the basis of application of program and target approach in management (on the example of Administration of the item of Woronovskoye TAO of Moscow)". The author of work is the student of the Russian State University of Tourism and Service – Kvasova A.I. groups 05.GMZS-10.

Final qualification work contains – 154 pages, 66 pictures and 18 tables.

Keywords: departmental program, long-term program, small forms of managing, municipality, local governments, program and target approach, agricultural branch, agricultural consumer cooperative, social and economic development, target program.

The municipality Administration acts as object of research – the item of Woronovskoye TAO of Moscow.

The purpose of final qualification work - development of actions for improvement of activity of Administration of the item of Woronovskoye TAO of Moscow on the basis of application of program and target approach.

For achievement of a goal such methods as the analysis of documents, induction, deduction and generalization, the system analysis were used.

The importance of work is explained by that quite often the low level of development of the territory of municipality is connected with an insufficient readiness or it is simple lack of the program actions focused on achievement of goals.

Relevance of the chosen subject locates in introduction, the purpose and tasks are formulated, the object and an object of research is specified.

The first section is devoted to studying of theoretical and methodical bases. In this section the essence and value of program and target planning social economic development of municipalities, and also structure and the characteristic of municipal planned and program documents reveal.

In the second section the detailed characteristic of social and economic development of the item of Voronovskoye is given and the analysis of application of program and target approach in activity of local governments is carried out.

In the third section it is developed actions for improvement of activity of Administration of the item of Woronovskoye TAO of Moscow on the basis of application of program and target approach.

The conclusion contains the main conclusions characterizing results of conducted research.

	Содержание
	Введение…………………………………………………………	4
Раздел 1.	Теоретическая часть. Теоретические и методические основы разработки дипломного проекта……………………………….	9
1.1.	Сущность и значение программно-целевого планирования социально- экономического развития муниципальных образований…………………………………………………………..	9
1.2.	Состав и характеристика муниципальных планово-программных документов……………………………………...	15
Раздел 2.	Аналитическая часть. Характеристика и анализ состояния объекта исследования…………………………………………..	25
2.1.	Анализ социально – экономического развития п. Вороновское ТАО г. Москвы…………………………………………….	25
2.2.	Анализ применения программно-целевого подхода в управлении в деятельности органов местного самоуправления п. Вороновское ТАО г. Москвы………………………………......	57
2.2.1.	Характеристика структурных подразделений Администрации п. Вороновское ТАО г. Москвы, исполняющих функции планирования и прогнозирования социально-экономического развития территории………………………...	57
2.2.2.	Анализ формирования муниципальных целевых программ....	68
2.2.3.	Характеристика и анализ реализации муниципальных долгосрочных целевых программ……………………………….....	70
2.2.4.	Характеристика и анализ реализации муниципальных ведомственных целевых программ……………………………....	86
2.3.	Анализ соответствия муниципальных целевых программ приоритетным проблемам социально- экономического развития п. Вороновское ТАО г. Москвы………………………...	99
	Выводы…………………………………………………..………	104
Раздел 3.	Проектная часть. Разработка проектных мероприятий……..	109
3.1.	Разработка муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной отрасли в п. Вороновское ТАО г. Москвы на 2014-2017гг.»………………………...	109
3.1.1.	Отбор выявленных проблем социально-экономического развития п. Вороновское ТАО г.Москвы для решения программно- целевым способом………………………………………...	109
3.1.2.	Обоснование необходимости решения проблемы в области развития сельскохозяйственной отрасли программно-целевым способом………………………………………………	114
3.1.3.	Разработка макета паспорта долгосрочной целевой программы………………………………………………………………..	119
3.1.4.	Разработка перечня программных мероприятий…………….	124
3.2.	Разработка мероприятия по развитию малых форм хозяйствования в п. Вороновское ТАО г.Москвы в рамках целевой программы………………………………………………….	134
	Заключение……………………………………………………...	147
	Список используемой литературы……………………………	152

Введение

Местное самоуправление – один из важнейших институтов общества.

С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики и управления. Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены.

Особенно нуждается местная власть в квалифицированных кадрах, которые способны эффективно управлять в рыночной среде муниципальной собственностью, включая землю и другие природные ресурсы, муниципальными финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городской инфраструктуры и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития, а также привлекать к этой работе все слои населения и общественные объединения граждан.

Если исходить из теоретических основ использования программно-целевого подхода в нашей стране, то можно говорить о необходимости осуществления коренных структурных сдвигов в экономике. В их число входят: создание новых, развитие и поддержка существующих прогрессивных производств, - так называемых, «точек роста», объектов производственной и социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкурентные преимущества развития территории, а также создание благоприятных общеэкономических условий функционирования и развития предприятий.

Формирование и реализация целевых программ является в настоящее время важным условием успешного социально-экономического развития территории муниципального образования. Довольно часто низкий уровень развития территории муниципального образования связан с недостаточной разработанностью или просто отсутствием программных мероприятий, ориентированных на достижение поставленных целей.

Вместе с тем муниципальные образования различаются по своему экономическому, природно-ресурсному, научно-технологическому потенциалу, по уровню социально-экономического развития. Проблема разработки эффективных целевых программ приобретает особую актуальность в современных условиях, когда муниципальные образования, обладающие достаточным инновационным потенциалом, в действительности не характеризуются социально – экономическим ростом.

В настоящее время в муниципальных образованиях разрабатываются муниципальные программы по различным направлениям. Однако, при реализации на практике данных программ, возникает ряд проблем, связанных с несовершенством российского законодательства, отсутствием необходимых ресурсов и т.д. Поэтому решение проблем, связанных с разработкой модели и формированием механизма реализации целей развития конкретного муниципального образования, в современных условиях имеет не только теоретическую, но и практическую значимость.

Категория «муниципальное образование» актуально для исследования, потому что является ключевым в изучении местного самоуправления. Оно содержит в себе все элементы местного самоуправления, являясь основой его функционирования.

Программно-целевой подход воплощает обширную методологию решения множества проблем, возникающих в различных сферах развития территории муниципального образования. Данный подход применяется чаще всего в условиях наличия проблемных ситуаций, не находящих своего решения.

Программно-целевой подход должен быть использован, если проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а, наоборот, обладает тенденцией к обострению. Именно этой особенностью данного под хода объясняется его выбор для решения проблем развития территории муниципального образования.

Важной характерной чертой программно-целевого подхода к решению сложных социально-экономических проблем является его приспособленность к поиску эффективных, экономичных вариантов проблемных решений. Это связано с тем, что в процессе взаимного согласования целей, программных мероприятий и ресурсных потребностей осуществляется вариантный анализ путей решения проблемы и видов используемых для этого ресурсов.

В настоящее время, муниципальные целевые программы являются инструментом, обеспечивающим скоординированное развитие различных подсистем - экономической, социально-демографической, экологической и т.д.

Таким образом, актуальность выбранной темы дипломного проекта определяется необходимостью применения программно- целевого подхода в управлении при решении приоритетных социально – экономических проблем развития территории муниципального образования. Применение данного метода в современных условиях повышает эффективность распределения имеющихся ресурсов для достижения конкретных целей муниципального образования.

Целью дипломного проекта является разработка мероприятий по совершенствованию деятельности Администрации п. Вороновское ТАО г.Москвы на основе применения программно-целевого подхода.

Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность и значение программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципальных образований;

- рассмотреть состав и характеристику муниципальных планово-программных документов;

- проанализировать социально – экономическое развитие п. Вороновское ТАО г. Москвы;

- проанализировать применение программно-целевого подхода в управлении в деятельности органов местного самоуправления п. Вороновское ТАО г. Москвы, а именно:

- дать характеристику структурных подразделений Администрации п. Вороновское ТАО г. Москвы, исполняющих функции планирования и прогнозирования социально-экономического развития территории;

- провести анализ формирования муниципальных целевых программ;

- дать характеристику и провести анализ реализации муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ;

- проанализировать соответствие муниципальных целевых программ приоритетным проблемам социально - экономического развития п. Вороновское ТАО г. Москвы;

- сделать выводы по проведенному анализу;

- разработать мероприятия по совершенствованию деятельности Администрации п. Вороновское ТАО г. Москвы на основе применения программно-целевого подхода.

В качестве объекта исследования выступает Администрация муниципального образования – п. Вороновское ТАО г. Москвы.

Предметом исследования является применение программно-целевого подхода в деятельности Администрации п. Вороновское ТАО г. Москвы.

Одним из действенных инструментов управления социально-экономическим развитием территорий в зарубежной и отечественной практике является программно-целевой подход, опирающийся на методологию системного анализа и планирования. Он позволяет не только находить наиболее оптимальные варианты региональных преобразований, но и обеспечивать их необходимыми ресурсами, а также координацией процессов планирования, прогнозирования, управления и принятия решений при постановке задач по управлению изменениями.

Исследования по вопросам программного планирования и управления ведутся во всем мире последние 30 лет. За это время были достигнуты значительные результаты в области методологии и технологии программного планирования, организации программного управления.ой подход управление

Теоретической основой при написании данного дипломного проекта явились труды отечественных и зарубежных ученых о программно-целевом подходе в управлении - Волчковой Л.Т., Городецкого В.Ф., Коваленко А., Мысляевой И. Н., Поспелова Г.С., Рапопорт В.С. и др.

Теоретико-методологической основой исследования послужили: метод анализа и синтеза, имеющиеся в разработках исследователей - Волчковой Л.Т., Кагармановой К., Поспелова Г.С., теоретический метод моделирования ситуаций, например, сравнение и обобщение собранных данных по какому-либо вопросу, систематизация материала, его синтез и анализ.

Для решения задач и достижения поставленной цели были использованы такие методы как анализ документов, индукция (метод установления причинных связей между явлениями), дедукция (метод выявления истины в процессе мышления от общего к частному), обобщение.

Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет, нормативно-правовые акты, а также программные, прогнозные и отчетные материалы Администрации поселения Вороновское ТАО города Москвы.