Дискреционная и недискреционная фискальная политика.

Фискальная политика по характеру воздействия делится на дискреционную и недискреционную (автоматическую) политику или политику встроенных стабилизаторов.

Дискреционная политика предполагает специальные меры по изменению государственных расходов, в том числе трансфертных платежей, а также изменения налоговых ставок с целью изменения экономической ситуации. Так в период спада или депрессии увеличение государственных расходов и уменьшение налоговых поступлений ведет к дефициту государственного бюджета, напротив, сокращение государственных расходов и увеличение налоговых сборов в период оживления и периода высокой конъюнктуры приводит к формированию излишка (профицита) государственного бюджета.

Недискреционная фискальная политика не предполагает никаких специальных мер правительства по изменению объема государственных расходов налоговых поступлений. Напротив, ее действие основано на том, что при существующей системе налогообложения, которая опирается в основном на прогрессивные ставки налогов (в крайнем случае существуют пропорциональные ставки), а также системе выплаты государственных трансфертов населению и предприятиям, изменение государственных расходов и налогообложения происходит автоматически, следуя фазам экономического цикла. Так в период спада объем прямых (в связи с падением доходов) и косвенных (в связи с уменьшением объема произведенной продукции) налогов сокращается, а размер трансфертных государственных платежей увеличивается (пособие по безработице, помощь малоимущим, финансовая помощь предприятиям и т.п.).

Встроенные стабилизаторы экономики.

Таким образом, недискреционная политика – это автоматическое изменение величины государственных расходов и налоговых поступлений в бюджет в результате циклических колебаний совокупного дохода.

Модель недискреционной политики (встроенных стабилизаторов) представлена на рисунке 78:

Рис. 78. Модель недискреционной политики (встроенных стабилизаторов).

В данной модели:

функция налогов Т=T_A+t∙Y представлена графиком, отражающим прямую зависимость между величиной налоговых поступлений в бюджет и величиной совокупного дохода Y,

где

T_A – автономные налоги

t – средняя налоговая ставка

Y - величина совокупного дохода

функция государственных расходов⁶⁷ представлена как G=G_A-g∙Y,

где

G_A – автономные государственные закупки,

g – предельная склонность к выплате трансфертных платежей, которая равна ∆G_T/∆Y,

где

∆G_T – изменения в трансфертных платежах,

∆Y – изменения в совокупном доходе, вызвавшее это изменение.

Чем «круче» графики G и T, что зависит от величины t (предельной ставки налогообложения) и g, тем более эффективной является автоматическая фискальная политика в короткий период времени. Того же нельзя сказать о долгосрочном периоде, в котором слишком высокие предельные ставки налогообложения могут сильно подорвать стимулы к экономическому росту у различных субъектов экономики (население, бизнесменов и т.д.).